Eficácia da AIA X planejamento. Planejamento: definição da abrangência e alcance

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2 Eficácia da AIA X planejamento Planejamento: definição da abrangência e alcance

3 1978 Conselho Qualidade Ambiental - EUA; Adoção internacional em mais de 20 países (formalmente); BRASIL: não há previsão formal em nível federal (leis/regulamentos); Alguns estados brasileiros adotaram explicitamente esta etapa.

4 Artigo 5º - O estudo de impacto ambiental, além de atender à legislação, em especial os princípios e objetivos expressos na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, obedecerá às seguintes diretrizes gerais: I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as com a hipótese de não execução do projeto; II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação e operação da atividade ; III - Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza; lv - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de influência do projeto, e sua compatibilidade. Parágrafo Único - Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental o órgão estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Município, fixará as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área, forem julgadas necessárias, inclusive os prazos para conclusão e análise dos estudos.

5 Dirigir os estudos para temas realmente importantes; Estabelecer limites e alcance dos estudos; Planejar os levantamentos para o diagnóstico (estudos de base); e, Definir as alternativas a serem analisadas.

6 Processo de desenvolver e selecionar alternativas para uma ação proposta e identificar as questões a serem consideradas em uma AIA Procedimento para determinar a extensão e a abordagem apropriadas para uma AIA

7 Envolvimento das autoridades relevantes e partes interessadas; Identificação e seleção das alternativas; Identificação de questões significativas; Determinação de diretrizes específicas ou termos de referência para o estudo.

8 De acordo com leis/diretrizes locais; Consistente com as características da atividade e do ambiente receptor; Levando em conta as preocupações da população afetada; Avaliação da significância do impacto; Análise técnica da qualidade do estudo; e, Formas monitoramento/acompanhamento. de

9 Deve haver envolvimento popular para a determinação do scoping Conceito de significância dos impactos depende de diversos fatores, entre eles, da escala de valores que a população afetada tem! Valor estético sentimental!!!! Forma: Audiências Públicas (intermediárias), reuniões/debates, pesquisa de opinião

10 Termo de Referência (TR) ou Instruções Técnicas (IT) Brasil - Termo de Referência (TR) Forma básica do TR Detalhadas, contendo as obrigações para empreendedor e seu consultor quanto à metodologia a ser empregada, forma de consulta pública e a forma de apresentação do estudo (escala de mapa) Abertas, apenas definem os principais pontos a serem considerados. Metodologia/Procedimentos são escolhidos pelo empreendedor e seu consultor

11 Diretrizes nacionais e internacionais auxiliam no preparo dos TR, trazendo critérios de seleção de questões relevantes Banco Mundial, CCE, MMA-IBAMA(2001) SP: SMA 42/1994 Plano de Trabalho (a ser apresentado pelo proponente) que será analisado para se tornar, ou não, um TR RJ: Lei 1.356/1988 Instruções Técnicas

12 Três tipos de critérios têm se mostrado úteis para definir as questões relevantes: A experiência profissional dos analistas Analogia com casos similares A opinião do público Requisitos legais (mais evidente, já que incorpora as questões que a sociedade considera relevante) Proteção de espécies ameaçadas de extinção (flora/fauna) Proteção de ecossistemas especiais (recifes, cavernas) Proteção de bens culturais, históricos e arqueológicos Restrição de atividades em áreas protegidas Restrição de uso do solo zoneamento plano diretor Tratados Internacionais Documentos emitidos por entidades não oficiais (wwf)

13 Convenção de Ramsar sobre áreas úmidas de importância internacional (1971); Convenção sobre a salvaguarda do patrimônio mundial, cultural e natural (1972); Convenção sobre o comércio internacional de espécies de fauna e flora selvagens em perigo de extinção (1973); Convenção sobre o direito do mar (1982); Convenção sobre diversidade biológica (1992); Convenção sobre mudanças climáticas (1992); Convenção sobre proteção do patrimônio cultural subaquático (2001).

14 Instrumento orientador para qualquer tipo de estudo ambiental; Objetiva estabelecer diretrizes orientadoras, conteúdo e abrangência do estudo, em fase prévia à instalação obra/serviço Elaborada pelo órgão ambiental, na fase do pedido do licenciamento Devido à falta de pessoal e recurso, o órgão ambiental solicita ao empreendedor o TR, cabendo apenas julgá-lo e aprová-lo

15 Integrar as diversas dimensões do processo: experiência profissional + casos anteriores + opinião pública + aspectos legais; Definir o mais rápido possível e o mais precisamente possível os aspectos relevantes da obra/serviço a serem consideradas no TR; Dar viabilidade ao andamento do processo, nas diversas rodadas.

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17 Para não permitir um resultado pobre: SIM/NÃO Permitir um questionamento criativo dos projetos Visualizar a viabilidade ambiental em cada alternativa Proporcionar a negociação

18 Artigo 5º - O estudo de impacto ambiental, além de atender à legislação, em especial os princípios e objetivos expressos na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, obedecerá às seguintes diretrizes gerais: I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as com a hipótese de não execução do projeto; Alternativa ZERO II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação e operação da atividade ; III - Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza; lv - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de influência do projeto, e sua compatibilidade. Parágrafo Único - Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental o órgão estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Município, fixará as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área, forem julgadas necessárias, inclusive os prazos para conclusão e análise dos estudos.

19 AAE: estabelecimento de políticas públicas Deve considerar a alternativa ZERO PROJETOS: obra/serviço Deve considerar a alternativa locacional e tecnológica No caso de já haver o projeto, a hipótese ZERO significa parar a atividade e mudar, ou encerrá-la.

20 Identificação do empreendedor Caracterização do empreendimento Métodos e técnicas utilizadas no estudo Delimitação da área de influência Espacialização da análise e da apresentação dos resultados (cartografia) Diagnóstico ambiental Prognóstico dos impactos ambientais e de suas alternativas Controle ambiental/mitigação: métodos e tecnologias