Questões Ambientais e Licitações no DNIT

Transcrição

1 Questões Ambientais e Licitações no DNIT Brasília, Setembro de 2014 Aline Figueiredo Freitas Pimenta

2 Sumário 1) Licenciamento Ambiental LP, LI e LO; estudos e condicionantes órgãos envolvidos (IPHAN, ICMBio, Fundação Palmares, FUNAI, INCRA, Vigilância Sanitária, etc) 2) Contratações na área de meio ambiente Estudos ambientais Gestão ambiental supervisão ambiental, gerenciamento e execução de programas (arqueologia, componente indígena e quilombola, etc); 3) RDCI e aspectos ambientais

3 Licenciamento Ambiental O processo de licenciamento ambiental possui três etapas distintas: Licença Prévia (LP) Licença de Instalação (LI) Licença de Operação (LO)

4 Licenciamento Ambiental No processo de licenciamento os estudos ambientais são elaborados pelo empreendedor e entregues ao órgão licenciador para análise e aprovação. Para cada etapa do licenciamento há estudos específicos a serem elaborados. LP, sendo o empreendimento de significativo impacto ambiental, é elaborado o EIA/RIMA. Para os demais empreendimentos estudos mais simplificados são requeridos. LI é elaborado o Plano Básico Ambiental e o Inventário Florestal,, além das demais condicionantes exigidas pela LP. LO é elaborado um conjunto de relatórios descrevendo a implantação dos programas ambientais e medidas mitigadoras previstas nas etapas de LP e LI, além das demais condicionantes exigidas pela LI.

5

6 Licenciamento Ambiental Segundo Sánchez (2006) o acompanhamento ambiental da obra visa: i) garantir o cumprimento das condicionantes da licença ambiental e demais autorizações, como a autorização de supressão de vegetação (ASV); ii) adaptar o projeto ou seus programas ambientais em caso de ocorrência de impactos não previstos ou de ineficácia das medidas mitigadoras; iii) demonstrar o cumprimento das obrigações legais e que os objetivos e metas dos programas ambientais foram atingidos; iv) fornecer elementos para aperfeiçoamento do processo de avaliação de impacto ambiental (AIA).

7 Licenciamento Ambiental O êxito do processo de licenciamento demanda ainda interface constante com os diversos entes partícipes do processo, que são consultados durante as fases de licenciamento, destacando-se: Fundação Nacional do Índio FUNAI; Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional IPHAN; Fundação Cultural Palmares; Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade ICMBIO; Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária INCRA.

8 Licenciamento Ambiental Dentro do processo de avaliação de impactos realizadas no licenciamento do empreendimento, atualmente busca-se alem da mitigação dos impactos ambientais a contribuição do projeto para o desenvolvimento sustentável. Fato esse comprovado pelo aumento das medidas mitigadoras e compensatórias referentes ao meio sócio-econômico-cultural.

9 Contratações na área de meio ambiente Visando o desempenho de suas funções e o cumprimento da legislação ambiental, a CGMAB promove a contratação dos seguintes tipos de serviços ambientais: 1. Elaboração de Estudos Ambientais 2. Execução de Medidas, Projetos e Programas Ambientais (algumas ações reflete na execução de obras, como por exemplo passagens de fauna) 3. Gestão Ambiental dos empreendimentos do DNIT englobam três atividades: Supervisão Ambiental, Gerenciamento Ambiental e a Execução de Programas Ambientais

10 RDCI e Aspectos Ambientais Lei nº 8.666/93 - contratações de forma separada entre projeto e obra; Lei nº / regime de contratação integrada - o próprio vencedor da licitação deve elaborar projetos básico e executivo; execução de obras e serviços de engenharia; montagem; realização de testes ;pré-operação e todas as demais operações para a entrega final do objeto tendo por base um anteprojeto de engenharia fornecido pela administração publica.

11 RDCI e Aspectos Ambientais Compatibilidade das fases do licenciamento ambiental e dos projetos de engenharia - Acórdão nº 516/2003 TCU: Não se deve contratar obras com base em projeto básico elaborado sem a existência da licença prévia; e Não se deve iniciar obras sem a devida licença de instalação, bem como o início das operações do empreendimento sem a licença de operação; O que não se pode admitir é a elaboração de projeto básico sem o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento;

12 RDCI e Aspectos Ambientais A área ambiental participa na concepção do anteprojeto de engenharia que subsidiará a licitação por meio de duas notas técnicas, uma referente ao componente ambiental - parte integrante do projeto de engenharia e outra do licenciamento ambiental indicando as obrigações, condicionantes e condições, ambas elaboradas de forma analítica para que a contratada possa avaliar adequadamente suas obrigações e riscos. Fundamental para essa avaliação: a definição do órgão licenciador, a definição por esse órgão do tipo de estudo ambiental exigido com a emissão do TR que subsidiará esse estudo. Tudo isso, tem sido pensado e discutido com o IBAMA e com os OEMAS, e o DNIT, diante desses cenários, avalia o melhor procedimento a ser seguido na licitação da obra.

13 RDCI e Aspectos Ambientais O anteprojeto de engenharia quanto aos aspectos ambientais, sempre considera como obrigações do contratado: Componente ambiental do projeto básico e executivo de engenharia; Aspectos e dispositivos ambientais da obra de engenharia; e Responsabilidades ambientais da contratada. Quanto ao licenciamento ambiental, essas obrigações são sempre avaliadas no caso a caso e dependem do órgão licenciador e da etapa do licenciamento que se encontra o projeto, podendo ou não envolver como obrigações do contratado: elaboração de estudos ambientais; titularidade das licenças e autorizações ambientais da obra; cumprimento das condicionantes das LP e LI; execução do PBA; compensações ambientais.

14 Aline Figueiredo Freitas Pimenta Coordenação Geral de Meio Ambiente Diretoria de Planejamento e Pesquisa/DNIT aline.freitas@dnit.gov.br (61) /