Desalinhamento Remuneratório entre carreiras: a urgência do período. Comissão de Representantes da STN. 23 de agosto de 2016
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- Diogo Cortês Lombardi
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1 Desalinhamento Remuneratório entre carreiras: a urgência do período Comissão de Representantes da STN 23 de agosto de 2016
2 PL 5864/2016: Corte de níveis Passa de 13 para 9 padrões, ou seja, um corte de 4 níveis na carreira. 2
3 PL 5864/2016: Tabela remuneratória - Passa de subsídio para vencimento básico, com 21,25% de aumento até 2019, mais bônus de eficiência No entanto: 33,57% de aumento efetivo em relação ao subsídio de jan/2017 no 1º nível (aumento de 21% + corte do nível I). 3
4 PL 5864/2016: Bônus de eficiência - Na Prática como vai funcionar: Ativos: Valor total arrecadado (fonte 58 e 39) x Índice de Eficiência Institucional x Percentual Máximo Inativo: Valor total arrecadado (fonte 58 e 39) x Índice de Eficiência Institucional x Percentual Máximo Analista = 60% e Auditor 100% 4
5 PL 5864/2016: Metodologia do bônus de eficiência Valor global do Bônus de Eficiência: definido pelo Índice de Eficiência Institucional, mensurado por meio de indicadores de desempenho e metas. Base de cálculo do valor global será composta pelo valor total arrecadado pelas seguintes fontes do FUNDAF: 1. Arrecadação de multas tributárias e aduaneiras incidentes sobre a receita de impostos, de taxas e de contribuições administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil a que se refere o art. 4º da Lei no 7.711, de 22 de dezembro de 1988, inclusive por descumprimento de obrigações acessórias; e 2. Recursos advindos da alienação de bens apreendidos a que se refere o inciso I do 5º do art. 29 do Decreto-Lei no 1.455, de 7 de abril de Reserva : todas as receitas administradas pela RFB estão destinadas a compor o Bônus dos Auditores. O valor global do Bônus de Eficiência a ser distribuído corresponde à multiplicação da base de cálculo do Bônus de Eficiência pelo Índice de Eficiência Institucional. 5
6 Multas Incidentes Receitas Admin SRF-MF Alienação de Bens Apreendidos Evolução FUNDAF (R$ Milhões) 93% oriundos de Multa de Tributos Evolução anual média de 9,9% 1.173
7 Evolução FUNDAF (R$ Milhões) Cenários Estocásticos Choques no desvio-padrão da taxa de crescimento anual
8 PL 5864/2016: Cenários para o Bônus da RFB Premissas: Quantitativo: servidores Auditores ( ativos e inativos) Analistas (7.143 ativos e inativos) Auditores ativos recebem 100% do bônus (acima de 3 anos de carreira) Auditores inativos recebem em média 65% do bônus (equivalente a 5 anos inativo) Analistas ativos e inativos recebem 60% dos auditores ativos e inativos, respectivamente As simulações não consideram o efeito do incentivo a uma aplicação de multas em virtude do bônus As simulações não consideram o rateio do estoque de receitas recolhidas no passado e não gastas As comparações não consideram o fato de o bônus ser isento de INSS (valores brutos) 8
9 PL 5864/2016: Cenários para o Bônus da RFB Auditores Fiscais na ativa R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ th-25th 25th-50th 50th-75th 75th-90th Mediana 9
10 PL 5864/2016: Cenários para o Bônus da RFB Reajuste Anual Receita Bônus médio 2017 a > Cenário 1 - Percentil 5% Cenário 2 - Percentil 50% Cenário 3 - Percentil 95% R$ R$ R$ Inflação Anual ,57% 37,57% 37,57% 7,31% ,22% 10,78% 18,73% 5,14% ,04% 3,64% 3,55% 4,50% ,86% 3,64% 3,40% 4,50% Acumulado 54,92% 63,95% 74,87% 23,21% Bônus em 2016: R$ Inflação anual: Mediana FOCUS em 12/08/
11 PL 5864/2016: Impacto na estrutura remuneratória atual Comparação AFC (nível A1) e o Auditor (primeiro nível) 95,0% 95,3% 95,3% 95,3% 95,3% 95,4% 95,3% 83,5% 73,1% 75,0% 70,6% 76,9% 72,5% 78,7% 74,4% 65,9% 67,8% 69,7% ago % Cenário 1 Bônus de R$ % Cenário 2 Bônus de R$ % Cenário 3 Bônus de R$
12 PL 5864/2016: Estrutura Remuneratória Futura (novos concursos) Comparação AFFC e Auditor: Progressão em 12 meses (AFC) e Auditor (sem progressão primeiros 3 anos) 95% 95% 87% 87% 85% 81% 81% 81% 81% 81% 80% 81% 78% 80% 79% 81% 83% 79% 77% 76% 76% 77% 71% 71% 72% 76% 76% 71% 71% 74% 70% 76% 76% 72% 71% 77% 73% 75% A-I A-II A-III B-I B-II B-III C-I C-II C-III S-I S-II S-III S-IV Cenário 1 - Percentil 5% - Bônus de R$ Cenário 2 - Percentil 50% - Bônus de R$ Cenário 3 - Percentil 95% - Bônus de R$
13 PL 5864/2016: Cenários para o Bônus da RFB 100% Relação entre a remuneração de Auditor Fiscal e AFC - Histórico 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% Voltaríamos para a relação salarial de 1995!!!! 60% Fonte: Legislação citada (anexo) ; Relatórios do MPOG 13
14 PL 5864/2016: Outros ganhos Nos três meses subsequentes à entrada em vigor desta Lei será pago o Bônus de Eficiência no valor mensal de: 1. R$ 5.000,00 para os Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil; e 2. R$ 3.000,00 para os Analistas-Tributários da Receita Federal do Brasil. A partir de 1o de janeiro de 2017 até o mês de produção dos efeitos do ato de que trata o 3 o do art. 7 serão pagos, mensalmente, aos ocupantes do Cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e os ocupantes do cargo de Analista Tributário da Receita Federal do Brasil, concedidos a título de antecipação de cumprimento de metas, sujeitos a ajustes no período subsequente. 1. R$ 3.000,00 para os Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil; e 2. R$ 1.800,00 para os Analistas-Tributários da Receita Federal do Brasil. 14
15 PL 5864/2016: Outros ganhos Gestão de Recursos da SRFB é executada pelo próprio órgão Requisitos para progressão funcional: 1. Cumprir o interstício de doze meses de efetivo exercício em cada padrão; e 2. Atingir percentual mínimo na avaliação de desempenho individual, nos termos de ato do Poder Executivo; e Requisitos para promoção: 1. Cumprir o interstício de doze meses de efetivo exercício no último padrão de cada classe; 2. Atingir percentual mínimo na avaliação de desempenho individual realizada no último padrão da classe, nos termos do regulamento; e 3. Acumular pontuação mínima mediante participação em cursos de aperfeiçoamento e especialização, comprovação de experiência profissional e acadêmica em temas relacionados às atribuições do cargo, nos termos do regulamento. 6 o Não haverá progressão funcional ou promoção dos servidores dos cargos da Carreira Tributária e Aduaneira da Receita Federal do Brasil durante o período de estágio probatório. 15
16 PL 5864/2016: Impacto no Orçamento (R$ Milhões) Sec. Receita Federal Qual seria o impacto no Orçamento se o mesmo bônus também fosse destinado aos AFFCs? Cenário Cenário Cenário Receita TN e CGU Receita TN e CGU Receita TN e CGU Cenário 3 - Percentil 95% - Bônus médio 2017 a 2019 de R$ Cenário 2 - Percentil 50% - Bônus médio 2017 a 2019 de R$ Cenário 1 - Percentil 5% - Bônus médio 2017 a 2019 de R$ Número de servidores RFB: TN e CGU:
17 Tratamento diferenciado dentro do Executivo não se resume à Receita Tabela Remuneratória das carreiras jurídicas do Executivo (AGU, PGFN, Procurador Federal, Procurador do BC) CATEGORIA ago/ Terceiro Nível Segundo Nível Primeiro Nível Tabela Remuneratória das carreiras jurídicas do Executivo Primeiro Nível com Honorários Advocatícios (Hipótese de igualdade com o bônus da Receita) Primeiro Nível ago/ Cenário 1 - R$ Cenário 2 - R$ Cenário 3 - R$ Cenário 1: Percentil 5% Cenário 2: Percentil 50% Cenário 3: Percentil 95% Comparação com AFFC Primeiro Nível ago/ Cenário 1 - R$ % 75% 77% 79% Cenário 2 - R$ % 71% 73% 74% Cenário 3 - R$ % 66% 68% 70% 17
18 O tratamento diferenciado dentro do Executivo não se resume à Receita Estimativa da Relação de remuneração entre Carreiras Jurídicas e AFFC 90% 86,57% 86,57% 80% 78,75% 76,94% 73,13% 75,06% 72,55% 74,42% 70% 68,62% 70,62% 67,86% 69,76% 65,89% 63,86% 60% 1o JAN o JAN o AGO o JAN o JAN o JAN 2019 Cenário 1 Cenário 2 Cenário 3 18
19 Tratamento diferenciado dentro do Executivo não se resume à Receita Aumento de 23% mais um bônus de R$3.000,00 ao mês; totalizando um ganho salarial de 41% ao longo de 2017 a
20 A assimetria entre poderes também é também um problema histórico Estimativa da Relação de remuneração entre Delegado da PF eaffc 94,05% 89,14% 89,14% 78,24% 79,65% 81,03% 1o JAN o JAN o AGO o JAN o JAN o JAN 2019 Comparativo 20
21 A questão do Timing O que determina a PEC? 1. Despesas primárias da União devem ser limitadas ao executado no exercício anterior, corrigido pela inflação do ano anterior (congelamento real das despesas); 2. O teto não é por categoria de despesas: com o crescimento real vegetativo de certas despesas obrigatórias, outras deverão compensar. Consequências do descumprimento do Teto de Gastos: 1. Fica vedada a concessão de qualquer tipo de medida que acarrete aumento de despesa com pessoal, incluídos aumentos, criação de cargo ou mesmo reestruturação de carreira; Impactos sobre futuras negociações salariais: 1. Orçamento brasileiro extremamente rígido implica cortes concentrados em despesas discricionárias ou em controle do crescimento das despesas obrigatórias (ex: despesas com pessoal); 2. Regras de transição de possível reforma da Previdência não permitirá controle efetivo dessa rubrica no curto prazo; 3. Ausência de espaço orçamentário para correção de potenciais desalinhamento entre carreiras; 21
22 A questão do Timing Despesas Totais (R$ Milhões) , Previdência Pessoal (Residual) Aumento Possível (16.986) (32.985) (41.942) Aumento Possível com o Bonus (17.304) (33.293) (42.272) Aumento linear para as carreiras sem bônus (%) 5,20% -6,21% -12,86% -18,77% Aumento linear para as carreiras com bônus (%) 3,61% -7,84% -14,72% -21,04% Impacto RFB (Bônus Eficiência)* Impacto Área Jurídica (Honorário de Sucumbência)* Outras Obrigatórias Discricionárias Fonte dados 2016: Relatório de Avaliação de Receitas e Despesas Primárias (3 Bimestre) * Impacto orçamentário no percentil 50% Inflação (mediana focus 12/08/2016) 7,31 5,14 4,5 4,5 4,5 RGPS (crescimento médio ) 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 A PEC do teto de gastos torna muito difícil qualquer negociação de aumento salarial nos próximos anos Com bônus da SRF e honorários de Sucumbência da carreira jurídica, se torna impossível aumento salarial para outras carreiras nos próximos 5 anos 22
23 A questão do Timing reduzindo crescimento previdência (13,2% para 10%) Despesas Totais (R$ Milhões) , Previdência Pessoal (Residual) Aumento Possível (8.533) (12.297) Aumento Possível com o Bonus (8.841) (12.626) Aumento linear para as carreiras sem bônus (%) 11,45% 1,05% -2,92% -4,33% Aumento linear para as carreiras com bônus (%) 9,86% -0,49% -4,54% -6,12% Impacto RFB (Bônus Eficiência)* Impacto Área Jurídica (Honorário de Sucumbência)* Outras Obrigatórias Discricionárias Fonte dados 2016: Relatório de Avaliação de Receitas e Despesas Primárias (3 Bimestre) * Impacto orçamentário no percentil 50% Inflação (mediana focus 12/08/2016) 7,31 5,14 4,5 4,5 4,5 RGPS (crescimento médio )
24 Obrigado!! Comissão de Representantes
25 PL 5864/2016: Tabela remuneratória do PL x Tabela AFC Proposta pelo Ofício nº / Abaixo a tabela de subsídios dos AFFC, reajustada para não permitir o desalinhamento remuneratório Nova tabela de subsídio, com aumento de 21%, corte de 4 níveis e bônus implícito, igual à PF, permite manter o patamar de 95% da renumeração, em relação à RFB. 25
26 PL 5864/2016: Cenários para o Bônus da RFB Auditores Fiscais na ativa Supondo diferentes patamares para o índice de eficiência (IE) Percentil IE 26
27 PL 5864/2016: Cenários para o Bônus da RFB Auditores Fiscais na ativa Percentil Média 2017 a % % % % % Percentil Eficiência Média Bônus % Percentil Eficiência Média Bônus % Percentil 100 Eficiência Média Bônus % Percentil Eficiência Média Bônus % Percentil Eficiência Média Bônus %
28 PL 5864/2016: Cenários para o Bônus da RFB Auditores Fiscais na ativa Supondo um bônus do inativo em 35% do da ativa Bônus Auditor Ativa R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ th-25th 25th-50th 50th-75th 75th-90th Mediana 28
(...) CAPÍTULO II DAS CARREIRAS TRIBUTÁRIA E ADUANEIRA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL E DE AUDITORIA-FISCAL DO TRABALHO
MEDIDA PROVISÓRIA Nº 765, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2016. Altera a remuneração de servidores de ex- Territórios e de servidores públicos federais; reorganiza cargos e carreiras, estabelece regras de incorporação
Substitua-se, os artigos 46 ao 68 pelos seguintes artigos, renumerando os demais bem como os anexos:
COMISSÃO DE TRABALHO, DE ADMINISTRAÇÃO E SERVIÇO PÚBLICO-CTASP EMENDA SUBSTITUTIVA AO PROJETO DE LEI 6788 de 2017 Substitua-se no PL 6788, os artigos 46 ao 68 pelos seguintes artigos: Substitua-se, os
EMENDA DE COMISSÃO Nº 01 /2016. EMENDA ADITIVA (Da Deputada Gorete Pereira) Acrescente-se, onde couber, a seguinte redação:
COMISSÃO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER AO PROJETO DE LEI Nº 5864, DE 2016, DO PODER EXECUTIVO, QUE "DISPÕE SOBRE A CARREIRA TRIBUTÁRIA E ADUANEIRA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL, INSTITUI O PROGRAMA
PROJETO DE LEI. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 o. A Lei n o , de 16 de março de 2007, passa a vigorar com as seguintes.
PROJETO DE LE Dispõe sobre a Carreira Tributária e Aduaneira da Receita Federal do Brasil, institui o Programa de Remuneração Variável da Receita Federal do Brasil e dá outras providências. O CONGRESSO
15,76% 15,76% 47,29% 88,25%
Reajuste Necessário 2006 a 2018 De 06-2006 Até 05-2015 De 06-2006 Até 12-2018 Total Inflação - ICV DIEESE 70,51% 117,91% REAJUSTE EM JANEIRO DE 2013, 2014 e 2015-5% A CADA ANO 15,76% 15,76% 47,29% 88,25%
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