: MIN. GILMAR MENDES CATARINA

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1 RECLAMAÇÃO SANTA CATARINA RELATOR RECLTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECLDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. GILMAR MENDES :MUNICÍPIO DE BLUMENAU :ROMUALDO PAULO MARCHINHACKI :TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SANTA CATARINA :SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS INTDO.(A/S) :SINTRASEB - SINDICATO ÚNICO DOS TRABALHADORES NO SERVIÇO PÚBLICO PROC.(A/S)(ES) MUNICIPAL DE BLUMENAU :SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS DECISÃO: Trata-se de reclamação constitucional, com pedido liminar, ajuizada pelo Município de Blumenau, contra acórdão proferido pela Terceira Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado de Santa Catarina, nos autos da Ação Declaratória , assim ementado: Agravo regimental em Ação Ordinária. Greve de servidores públicos municipais. Interesse de âmbito local. Incompetência da Justiça de Segundo Grau para, originariamente, conhecer da matéria. Inteligência do art. 83, XI, da Constituição Estadual. Remessa dos autos à primeira instância. A competência originária do Tribunal de Justiça está definida, com previsão exaustiva, no art. 83, XI, da Constituição Estadual, a qual não abrange causas afetas a freve de servidores, notadamente quando a discussão possui contornos restritos ao âmbito municipal. Com efeito, optou o constituinte estadual por enumerar aquelas e tão somente aquelas hipóteses de competência originária. Contrário senso, tudo o que não foi enumerado está compreendido na competência do juízo de primeiro grau, de forma residual. (edoc 6). Nas razões da reclamação, aponta-se violação à autoridade das decisões proferidas nos Mandados de Injunção 670, 708 e 712, os quais

2 definiram que as greves de âmbito local ou municipal serão dirimidas pelos respectivos Tribunais de Justiça ou Tribunais Regionais Federais com jurisdição sobre o local da paralisação, conforme se trate de greve de servidores municipais, estaduais ou federais. Pugna-se pelo deferimento da medida liminar e, no mérito, pela procedência da reclamação, para fixar a competência para o processamento da ação no Tribunal de Justiça de Santa Catarina. Dispenso a remessa dos autos à Procuradoria-Geral da República, por entender que o processo já está em condições de julgamento (art. 52, parágrafo único, RISTF). Decido. Com razão o reclamante. Alega-se afronta ao que decidido nos autos dos MIs 670 e 708, de minha relatoria, DJe , na parte em que foi fixada a competência para a apreciação de dissídios de greve deflagrada por servidores públicos. Transcrevo parte do acórdão paradigma, no que interessa: 6. DEFINIÇÃO DOS PARÂMETROS DE COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAÇÃO DO TEMA NO ÂMBITO DA JUSTIÇA FEDERAL E DA JUSTIÇA ESTADUAL ATÉ A EDIÇÃO DA LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. FIXAÇÃO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATÉRIA. MANDADO DE INJUNÇÃO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAÇÃO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/ Aplicabilidade aos servidores públicos civis da Lei no 7.783/1989, sem prejuízo de que, diante do caso concreto e mediante solicitação de entidade ou órgão legítimo, seja facultado ao juízo competente a fixação de regime de greve mais severo, em razão de tratarem de "serviços ou atividades essenciais" (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11) Nessa extensão do deferimento do mandado de injunção, aplicação da Lei no 7.701/1988, no que tange à competência para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes à greve de servidores 2

3 públicos que sejam suscitados até o momento de colmatação legislativa específica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF Até a devida disciplina legislativa, devem-se definir as situações provisórias de competência constitucional para a apreciação desses dissídios no contexto nacional, regional, estadual e municipal. Assim, nas condições acima especificadas, se a paralisação for de âmbito nacional, ou abranger mais de uma região da justiça federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federação, a competência para o dissídio de greve será do Superior Tribunal de Justiça (por aplicação analógica do art. 2o, I, "a", da Lei no 7.701/1988). Ainda no âmbito federal, se a controvérsia estiver adstrita a uma única região da justiça federal, a competência será dos Tribunais Regionais Federais (aplicação analógica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdição no contexto estadual ou municipal, se a controvérsia estiver adstrita a uma unidade da federação, a competência será do respectivo Tribunal de Justiça (também por aplicação analógica do art. 6o da Lei no 7.701/1988). As greves de âmbito local ou municipal serão dirimidas pelo Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal com jurisdição sobre o local da paralisação, conforme se trate de greve de servidores municipais, estaduais ou federais Considerados os parâmetros acima delineados, a par da competência para o dissídio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou não, da greve, os referidos tribunais, nos âmbitos de sua jurisdição, serão competentes para decidir acerca do mérito do pagamento, ou não, dos dias de paralisação em consonância com a excepcionalidade de que esse juízo se reveste. Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagração da greve, em princípio, corresponde à suspensão do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os salários dos dias de paralisação não deverão ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento aos servidores públicos civis, ou por outras situações excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspensão do contrato de trabalho (art. 7o da Lei 3

4 no 7.783/1989, in fine) Os tribunais mencionados também serão competentes para apreciar e julgar medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exercício do direito de greve dos servidores públicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservação do objeto da querela judicial, qual seja, o percentual mínimo de servidores públicos que deve continuar trabalhando durante o movimento paredista, ou mesmo a proibição de qualquer tipo de paralisação; ii) os interditos possessórios para a desocupação de dependências dos órgãos públicos eventualmente tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexão direta com o dissídio coletivo de greve Em razão da evolução jurisprudencial sobre o tema da interpretação da omissão legislativa do direito de greve dos servidores públicos civis e em respeito aos ditames de segurança jurídica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matéria Mandado de injunção conhecido e, no mérito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicação das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e às ações judiciais que envolvam a interpretação do direito de greve dos servidores públicos civis. Como se depreende da leitura da decisão paradigma, o Supremo Tribunal Federal reconheceu aos servidores públicos civis, no âmbito federal, estadual e municipal, o direito constitucional de greve, nos termos da legislação que rege a matéria para a iniciativa privada, até a edição de lei regulamentadora da matéria para os servidores públicos. Naquela ocasião ficou expressamente definida a competência para o processamento e o julgamento dos feitos atinentes ao direito de greve de servidores públicos. Consignou-se que, em relação aos servidores públicos municipais, cabe ao Tribunal de Justiça que tenha jurisdição sobre o município apreciar a matéria. A decisão reclamada, contrario sensu, decidiu da seguinte forma: O art. 83, inciso XI, da Constituição do Estado de Santa 4

5 Catarina, trata da competência originária do Tribunal de Justiça, elencando as matérias cuja apreciação é exclusiva da Corte. O rol é taxativo, dispondo de hipóteses pontuais e restritas: ( ) Conforme se percebe, não há previsão para julgamento originário pelo Tribunal de Justiça das demandas que envolvam sindicados de servidores públicos ou discutam sobre o direito de greve. Não se desconhece decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal acerca do tema, onde se firmou que as greves de âmbito local ou municipal serão dirimidas pelo Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal com jurisdição sobre o local da paralisação, conforme se trate de greve de servidores municipais, estaduais ou federais (STF, MI nº 708/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, j. Em 25/10/2007). Tal conclusão foi alcançada com base nos seguintes fundamentos: ( ) Com a devida vênia, por mais substanciosos que sejam os fundamentos trazidos, não se pode admitir, através de interpretação judicial, a ampliação do rol taxativo e exaustivo de competências originárias do Tribunal de Justiça. Com efeito, optou o constituinte estadual por enumerar aquelas e tão somente aquelas hipóteses de competência originária. Contrário senso, tudo o que ali não foi contemplado resta ao juízo de primeiro grau a apreciação, de forma residual. Mutatis mutandis, é a mesma regra aplicada no âmbito nacional. Aquilo que não cabe às Justiças Especializadas (Federal, Trabalhista, Militar e Eleitoral), compete à Justiça Estadual, de forma residual. Logo, em consagração ao princípio da simetria, o mesmo entendimento deve se dar no âmbito estadual o que não cabe à competência originária do Tribunal de Justiça será julgado pelo juízo de piso. ( ) Assim, tratando-se de interesse que se limita ao âmbito estritamente local, e, principalmente, por refugir às suas 5

6 atribuições constitucionais, reconhece-se a incompetência desta Corte de Justiça para análise do pleito. (edoc 6, fls. 3/5). Com efeito, a decisão reclamada que declarou a incompetência do Tribunal de Justiça de Santa Catarina para julgar questão atinente à greve de servidores públicos do Município de Blumenau foi proferida em desacordo com o que decidido pelo Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido, confiram-se as seguintes decisões: Rcl , Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe ; Rcl MC, Rel. Min. Cármen Lúcia, DJe 1º ; Rcl MC, Rel. Min. Ayres Britto, DJe Ante o exposto, julgo procedente a reclamação para cassar o acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça de Santa Catarina e reafirmar a competência daquela Corte para julgar ações em que se discuta o direito de greve de servidores públicos dos municípios que estejam sob sua jurisdição. Julgo prejudicado o pedido liminar. Comunique-se com urgência. Publique-se. Int.. Brasília, 7 de outubro de Ministro GILMAR MENDES Relator Documento assinado digitalmente 6