DIREITO CONSTITUCIONAL

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1 CARLOS MENDONÇA AULA DEMONSTRATIVA DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O TRF1 AULA 1 A NORMA CONSTITUCIONAL AULAS EM PDF

2 SUMÁRIO A NORMA CONSTITUCIONAL... 4 PREÂMBULO DA CONSTITUIÇÃO... 6 APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL... 7 CLASSIFICAÇÃO DE JOSÉ AFONSO DA SILVA... 8 CLASSIFICAÇÃO DE MARIA HELENA DINIZ QUADRO RESUMO QUESTÕES COMENTADAS QUESTÕES PARA TREINAR Copyright Direitos Reservados ao site: 2

3 CARLOS MENDONÇA É mestrando em Direito pelo Centro Universitário do Distrito Federal (UDF). Já ocupou os seguintes cargos: Procurador-chefe da Procuradoria Federal do INSS no Rio de Janeiro; Coordenador- -geral do Contencioso Judicial da FUNASA; Procurador-chefe Nacional do FNDE; Chefe da Divisão de Contencioso Judicial da Embratur; Presidente do CRPS e atualmente é Procurador Federal, além de professor de Cursos Preparatórios para concursos. Olá, amigos e amigas! Sou o professor. Sejam bem-vindos ao curso de Direito Cons- tucional focado no concurso do TRF! Na aula de hoje vamos estudar A Norma Cons tucional. Ao final do material temos um quadro resumo e algumas questões de concursos comentadas. Vamos começar? Copyright Direitos Reservados ao site: 3

4 A NORMA CONSTITUCIONAL O surgimento de uma nova cons tuição afeta profundamente o sistema jurídico de um país, pois, em regra, a cons tuição anterior é revogada, mas o conjunto de leis pode ou não con nuar em vigor, tudo a depender de sua compa bilidade com a nova cons tuição. Assim, uma nova cons tuição pode gerar fenômenos dis ntos em relação às normas anteriores: recepção/revogação, repris nação e descons tucionalização. Recepção Ocorre quando as normas jurídicas infracons tucionais, em vigor no momento do surgimento da nova cons tuição, são recepcionadas e con nuam a produzir efeitos, tendo em vista que estão de acordo com a nova cons tuição. Assim, uma lei produzida durante a vigência de uma cons tuição con nua a produzir efeito, mesmo após a edição de uma nova cons tuição, desde que seja com ela compa vel. A recepção independe de qualquer comando expresso, ocorrendo naturalmente. Por outro lado, se a lei pretérita es ver em desacordo com a nova cons tuição, ocorre o fenômeno inverso, ou seja, a revogação. ATENÇÃO ALUNO(A)! Cuidado! As normas pertencentes à ordem constitucional anterior são analisadas pelo fenômeno da recepção/revogação, devendo. se rechaçar a expressão inconstitucionalidade superveniente. A inconstitucionalidade ocorre em normas produzidas já sob a égide da nova constituição. Em breve resumo, afirma. se que a norma foi recepcionada pela nova Cons tuição quando for incorporada à nova ordem jurídica e revogada quando for considerada incompa vel. Destaque. se que a recepção pode ser total ou parcial, de modo que uma lei pode ser recepcionada apenas em parte. Copyright Direitos Reservados ao site: 4

5 Da mesma forma, o fenômeno da recepção/revogação também pode ocorrer em relação a uma emenda à cons tuição. Essa ressalva é de suma importância, pois só existe controle de cons tucionalidade sobre normas produzidas após a edição de uma nova cons tuição ou emenda, já que as normas anteriores são analisadas sob a ó ca da recepção/revogação. O esquema abaixo vai ajudá. los a entender. Momento em que a lei foi produzida Antes da CF/88 CRFB/88 Depois da CF/88 ou de Emenda Recepção/Revogação Controle de Cons tucionalidade A compa bilidade com a nova cons tuição precisa ser material (conteúdo) e não formal (procedimento para a sua aprovação). Se uma lei ordinária pretérita trata de um tema que a nova cons tuição exige lei complementar, a lei ordinária será recepcionada com status de lei complementar. Em síntese, não existe revogação por incompa bilidade formal com a nova cons tuição. Repris nação Esse fenômeno jurídico não ocorre de forma natural. A repris nação permite que uma lei revogada pela cons tuição anterior volte a vigorar, caso seja compa vel com a nova cons tuição. Todavia, isso só ocorre se houver expressa previsão na nova cons tuição. Significa, pois, a revalidação de uma norma revogada pela Cons tuição anterior, mas que se apresenta compa vel com a nova Carta Cons tucional. Descons tucionalização das Normas Cons tucionais O efeito imediato de uma nova cons tuição, na maioria das vezes, é a revogação da cons tuição anterior. No entanto, pelo fenômeno da descons tucionalização, é possível recepcionar a cons tuição anterior ou parte dela como lei ordinária, desde que expressamente previsto no texto da nova cons tuição. Por outro lado, também é possível que disposi vos da cons tuição anterior con- nuem em vigor após a edição de uma nova cons tuição. Essa situação pode ocorrer Copyright Direitos Reservados ao site: 5

6 enquanto não se consuma a transição para a nova ordem jurídica, sem que isso configure a mencionada descons tucionalização. Um bom exemplo dessa situação é o disposto no ar go 34 do ADCT da Cons tuição de 88: Art. 34. O sistema tributário nacional entrará em vigor a par r do primeiro dia do quinto mês seguinte ao da promulgação da Cons tuição, man do, até então, o da Cons tuição de 1967, com a redação dada pela Emenda nº 1, de 1969, e pelas posteriores. Este alerta é importante, pois a Cons tuição de 1988, como visto, não revogou instantaneamente todos os disposi vos da Cons tuição de Diante do que foi exposto, podemos concluir que o surgimento de uma nova cons tuição pode sur r 3 (três) efeitos em relação à cons tuição anterior: a) Revogação; b) Descons tucionalização; e c) Recepção temporária de alguns de seus preceitos (art. 34 do ADCT). PREÂMBULO DA CONSTITUIÇÃO Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Cons tuinte para ins tuir um Estado Democrá co, des nado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a jus ça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprome da, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA RE- PÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Segundo o Supremo Tribunal Federal, o preâmbulo não é uma norma central da Cons tuição de 88, não sendo de reprodução obrigatória pelos Estados Copyright Direitos Reservados ao site: 6

7 Membros 1. Assim sendo, a u lidade do Preâmbulo consiste em esclarecer o sen do ideológico da Cons tuição, comportando. se como autên co subsídio à hermenêu- ca cons tucional, como se fosse uma espécie de carta de intenções, revelando os anseios do cons tuinte brasileiro. Portanto, o Preâmbulo não tem força norma va. APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL Estabelecidos os reflexos que uma nova cons tuição causa no sistema jurídico anterior, impõe. se conhecer agora a sua influência sobre o novo ambiente jurídico, ou seja, como os seus comandos norma vos serão efe vados. Em sen do jurídico, a efe vidade de um texto cons tucional vai depender da aplicabilidade de suas normas. Não se cogita aqui da real e efe va produção de efeitos e sim da possibilidade de produzir efeitos 2 jurídicos. Sociologicamente uma norma é eficaz se é cumprida e observada, mas, juridicamente, uma norma só pode ser aplicada se es ver em vigor, for válida e possuir ap dão para produzir efeitos. Reunidos esses elementos, a norma cons tucional estará apta para ser aplicada. Nessa perspec va, a doutrina norte. americana classifica as normas cons tucionais em normas autoaplicáveis (self-executing) e normas não autoaplicáveis (not self-executing). As primeiras são aplicáveis por si só e as segundas dependem de integração da legislação. Contudo, esse critério é insuficiente para a realidade brasileira, razão pela qual José Afonso da Silva, em memorável monografia, elaborou a seguinte classificação para as normas cons tucionais: a) Normas de eficácia plena; b) Normas de eficácia limitada; e c) Normas de eficácia con da. 1 Preâmbulo da Cons tuição: não cons tui norma central. Invocação da proteção de Deus: não se trata de norma de reprodução obrigatória na Cons tuição estadual, não tendo força norma va. [ADI 2.076, rel. min. Carlos Velloso, j , P, DJ de ] 2 SILVA, José Afonso. Aplicabilidade das Normas Cons tucionais. 3ª Ed. Malheiros, pág. 13. Copyright Direitos Reservados ao site: 7

8 Todavia, é importante destacar que todas as normas cons tucionais possuem algum po de eficácia, com exceção do preâmbulo e das normas exauridas do Ato das Disposições Cons tucionais Transitórias. CLASSIFICAÇÃO DE JOSÉ AFONSO DA SILVA Feita a ressalva acima, podemos dividir as normas cons tucionais, de acordo com a doutrina de José Afonso da Silva, quanto ao grau de aplicabilidade, em: I) Normas cons tucionais de eficácia Plena: são normas da Cons tuição que possuem eficácia direta, imediata e integral. É de eficácia direta porque não precisa ser regulamentada por lei, são normas que por si só bastam, afastando a necessidade de elaboração de outras normas. É imediata porque produz efeitos a par r do momento em que a cons tuição entra em vigor. É integral porque o legislador não pode restringir o seu alcance, mas pode disciplinar o tema, a exemplo da Lei nº 8.617/93 que dispõe sobre o mar territorial, tema que na cons tuição está previsto em norma de eficácia plena (art. 20, VI). Em suma, não dependem da elaboração de outras normas para produzir seus efeitos, basta a simples previsão na Cons tuição para ter força de garan r direitos e impor deveres. Ex.: art. 2º da CF/88. Normas cons tucionais de eficácia Con da: são normas que possuem aplicabilidade direta, imediata, porém, não integral, pois produzem efeitos imediatos, mas podem ter seus efeitos restringidos por outras normas, princípios e legislação infracons- tucional. Considerando que as normas de eficácia con da foram suficientemente disciplinadas no texto cons tucional, sua eficácia é imediata, mas com a possibilidade de restrição no futuro. Repare neste exemplo: Art. 5º, VI. é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garan da, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias. Copyright Direitos Reservados ao site: 8

9 A liberdade de consciência e de crença já está apta a produzir efeitos, bem como a proteção ao local de culto, contudo, a lei pode dispor sobre algum po de restrição no futuro, pois nenhum direito é absoluto. Da mesma forma, a liberdade de profissão (art. 5, XIII) é uma garan a cons tucional que produziu efeito desde a publicação da cons tuição, mas a regulamentação da profissão por lei pode, a qualquer tempo, impor alguns requisitos para o seu exercício, a exemplo da criação do exame da OAB. Outros exemplos de normas de eficácia con da: Art. 5º, XV e XVI. Normas cons tucionais de eficácia limitada: são normas que possuem eficácia Indireta, Mediata e Reduzida, pois necessitam de uma lei ou de uma ação para produzirem todos os seus efeitos. Destaco, todavia, que mesmo a norma de eficácia limitada produz dois efeitos imediatos: I) revoga a legislação pretérita com ela incompa vel, e II) vincula o legislador ordinário. Assim, uma lei pretérita incompa vel com a nova cons tuição, mesmo que o parâmetro seja uma norma de eficácia limitada, será revogada, o que demonstra o seu efeito imediato nessa hipótese. Da mesma forma, o legislador não pode produzir uma lei em desacordo com a cons tuição, ainda que seja uma norma de eficácia limitada. Fora os dois casos acima, a norma de eficácia limitada vai depender de uma lei ou de uma ação para produzir todos os seus efeitos, o que nos remete para a sua subclassificação: a) Norma de eficácia limitada de princípio programá co: são normas que preveem um plano de ação a ser seguido pelo Estado ou pela sociedade, como se fossem metas a serem alcançadas. EX.: art. 3º da CF/88. Art. 3º Cons tuem obje vos fundamentais da República Federa va do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidária; Copyright Direitos Reservados ao site: 9

10 II garan r o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. b) Norma de eficácia limitada de princípio ins tu vo. organizatório: são normas que criam órgãos, estabelecem competências ou preveem direitos que serão disciplinados em lei. Ex.: art Art A lei disporá sobre a cons tuição, inves dura, jurisdição, competência, garan as e condições de exercício dos órgãos da Jus ça do Trabalho. Em breve resumo, a mera previsão na Cons tuição não é suficiente para impor ou garan r o direito previsto em norma de eficácia limitada, necessitando assim de uma norma infracons tucional para regulamentar a mesma. CLASSIFICAÇÃO DE MARIA HELENA DINIZ Maria Helena Diniz u liza uma classificação das normas cons tucionais parecida com a de José Afonso da Silva, mas que leva em consideração a produção de efeitos concretos dessas normas. Para ela, as normas cons tucionais classificam-se em: 1) eficácia absoluta, 2) eficácia plena, 3) eficácia restringível, e 4) eficácia complementável. As normas cons tucionais com eficácia absoluta são as cláusulas pétreas (art. 60, 4º da CF/88). Copyright Direitos Reservados ao site: 10

11 Cláusulas Pétreas forma federa va de Estado; voto direto, secreto, universal e periódico; a separação dos Poderes; direitos e garan as individuais. As normas de eficácia plena correspondem às normas autoaplicáveis de José Afonso da Silva, sendo as que produzem efeito imediato desde a promulgação da Cons tuição. As normas de eficácia restringível correspondem às normas de eficácia con da de José Afonso da Silva. Por fim, as normas com eficácia complementável dependem de integração legisla va para produzirem todos os seus efeitos, o que as assemelhas às normas de eficácia limitada de José Afonso da Silva. Copyright Direitos Reservados ao site: 11

12 QUADRO RESUMO Recepção/revogação: ocorre quando as normas jurídicas infracons tucionais em vigor no momento do surgimento da nova cons tuição são recepcionadas e con nuam a produzir efeitos ou são revogadas e deixam de produzir efeitos. Efeitos da Nova Cons tuição no sistema jurídico anterior Repris nação: permite que uma lei revogada pela cons tuição anterior volte a vigorar, caso seja compa vel com a nova cons- tuição, desde que haja expressa previsão. Descons tucionalização: recepção da cons tuição anterior ou parte dela como lei ordinária (depende de expressa previsão no texto da nova cons tuição. Preâmbulo Aplicabilidade das Normas Cons tucionais (José Afonso da Silva) Aplicabilidade das Normas Cons tucionais (Maria Helena Diniz) Não possui força norma va. Eficácia Plena: eficácia direta, imediata e integral. Eficácia Con da: eficácia direta, imediata, mas não possivelmente integral, pois pode sofrer restrição. Eficácia Limitada: eficácia indireta, mediata e reduzida. Subdivisão: a) de princípio programá co, b) de princípio ins tu vo. Eficácia Absoluta: cláusulas pétreas Eficácia Plena; Rela va restringível; Rela va complementável. Copyright Direitos Reservados ao site: 12

13 QUESTÕES COMENTADAS (Cespe/Funpresp-Jud/Analista/2016) Julgue o item subsequente, referente ao conceito e classificação da Cons tuição e à aplicabilidade das normas dispostas na Cons tuição Federal de 1988 (CF). 1. O direito fundamental à liberdade de crença é norma de eficácia limitada, pois, conforme a CF, a lei pode impor o cumprimento de prestação alterna va no caso de a crença ser invocada contra disposi vo legal. Gabarito: Errado Comentário: A norma que trata da liberdade de crença e de religião já foi suficientemente regulamentada pela cons tuição, por isso sua eficácia é con da. (Cespe/TCE-PA/Cargo 1/2016) No que se refere à aplicabilidade das normas cons tucionais e a servidores públicos, julgue o item que se segue conforme as disposições constantes da Cons tuição Federal de 1988 (CF). 2. A norma cons tucional que consagra a liberdade de reunião é norma de eficácia con da, na medida em que pode sofrer restrição ou suspensão em períodos de estado de defesa ou de sí o, conforme previsão do próprio texto cons tucional. Gabarito: Certo Comentário: A norma de eficácia con da pode sofrer restrição pela lei, pela cons- tuição ou por um conceito jurídico, a exemplo da liberdade de reunião que sofre restrição na própria cons tuição quando da decretação do Estado de Defesa ou de sí o. Copyright Direitos Reservados ao site: 13

14 3. (Cespe/PC-PE/Agente de Polícia/2016) Considerando as disposições da CF, é correto afirmar que a norma cons tucional segundo a qual a) a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito nem a coisa julgada é de eficácia limitada e aplicabilidade direta. b) ninguém será privado de liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal é de eficácia plena e aplicabilidade imediata. c) é livre o exercício de qualquer trabalho, o cio ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer é de eficácia plena e de aplicabilidade imediata. d) é direito dos trabalhadores urbanos e rurais a proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incen vos específicos, nos termos da lei, é de eficácia plena e aplicabilidade imediata. e) ninguém será subme do a tortura nem a tratamento desumano ou degradante é de eficácia con da e aplicabilidade não integral. Gabarito: b Comentário: a) Errado: apesar da referência à lei, o disposi vo é autoaplicável, pois não precisa de integração legisla va, sendo de eficácia plena. b) Certo: o item apresenta uma garan a cons tucional autoaplicável que independe de complementação. c) Errado: a liberdade de profissão está inserida em norma de eficácia con da. d) Errado: trata-se de item de eficácia limitada, pois os mencionados incen vos deverão constar da lei a ser editada. e) Errado: trata-se de norma de eficácia plena. 4. (Cespe/TRT 8ª Região/Analista/2016) Conforme o inciso VII do ar go 5º da CF, é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas en dades civis e militares de internação cole va. Considerando-se a aplicabilidade das nor- Copyright Direitos Reservados ao site: 14

15 mas cons tucionais e os critérios doutrinários de classificação, é correto afirmar que o referido disposi vo cons tui norma a) de aplicabilidade imediata. b) de eficácia plena programá ca. c) de eficácia plena. d) de eficácia limitada de princípio ins tu vo. e) de eficácia limitada programá ca. Gabarito: a Comentário: O disposi vo da questão contém norma de eficácia con da que, por sua vez, possui eficácia imediata. 5. (Cespe/TRE-PI/Analista/2016) De acordo com a CF, é direito do trabalhador urbano e rural a par cipação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração. Em relação à aplicabilidade das normas cons tucionais, esse disposi vo cons tucional classifica-se como norma cons tucional a) de eficácia con da, já que o legislador cons tuinte regulou suficientemente os interesses rela vos à matéria, sem deixar margem à atuação restri va do poder público. b) de eficácia limitada, uma vez que depende de norma vidade ulterior para completa incidência sobre os interesses tutelados. c) programá ca, pois limita-se a delimitar preceitos a serem cumpridos pelo poder público. d) de eficácia con da, pois sua aplicabilidade depende de regulamentação. e) de eficácia plena, visto que produz efeitos desde que a CF entrou em vigor. Gabarito: b Comentário: O disposi vo ques onado foi colocado de forma incompleta na questão, o que poderia induzir a erro o candidato. Na verdade, a redação completa Copyright Direitos Reservados ao site: 15

16 exige a edição de lei para produzir efeito (art. 7, XI - par cipação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, par cipação na gestão da empresa, conforme definido em lei). Copyright Direitos Reservados ao site: 16

17 QUESTÕES PARA TREINAR (Cespe/Funpresp-Jud/Analista/2016) Julgue o item subsequente, referente ao conceito e classificação da Cons tuição e à aplicabilidade das normas dispostas na Cons tuição Federal de 1988 (CF). 1. O direito fundamental à liberdade de crença é norma de eficácia limitada, pois, conforme a CF, a lei pode impor o cumprimento de prestação alterna va no caso de a crença ser invocada contra disposi vo legal. (Cespe/TCE-PA/Cargo 1/2016) No que se refere à aplicabilidade das normas cons tucionais e a servidores públicos, julgue o item que se segue conforme as disposições constantes da Cons tuição Federal de 1988 (CF). 2. A norma cons tucional que consagra a liberdade de reunião é norma de eficácia con da, na medida em que pode sofrer restrição ou suspensão em períodos de estado de defesa ou de sí o, conforme previsão do próprio texto cons tucional. 3. (Cespe/PC-PE/Agente de Polícia/2016) Considerando as disposições da CF, é correto afirmar que a norma cons tucional segundo a qual a) a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito nem a coisa julgada é de eficácia limitada e aplicabilidade direta. b) ninguém será privado de liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal é de eficácia plena e aplicabilidade imediata. c) é livre o exercício de qualquer trabalho, o cio ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer é de eficácia plena e de aplicabilidade imediata. d) é direito dos trabalhadores urbanos e rurais a proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incen vos específicos, nos termos da lei, é de eficácia plena e aplicabilidade imediata. e) ninguém será subme do a tortura nem a tratamento desumano ou degradante é de eficácia con da e aplicabilidade não integral. Copyright Direitos Reservados ao site: 17

18 4. (Cespe/TRT 8ª Região/Analista/2016) Conforme o inciso VII do ar go 5º da CF, é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas en dades civis e militares de internação cole va. Considerando-se a aplicabilidade das normas cons tucionais e os critérios doutrinários de classificação, é correto afirmar que o referido disposi vo cons tui norma a) de aplicabilidade imediata. b) de eficácia plena programá ca. c) de eficácia plena. d) de eficácia limitada de princípio ins tu vo. e) de eficácia limitada programá ca. 5. (Cespe/TRE-PI/Analista/2016) De acordo com a CF, é direito do trabalhador urbano e rural a par cipação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração. Em relação à aplicabilidade das normas cons tucionais, esse disposi vo cons tucional classifica-se como norma cons tucional a) de eficácia con da, já que o legislador cons tuinte regulou suficientemente os interesses rela vos à matéria, sem deixar margem à atuação restri va do poder público. b) de eficácia limitada, uma vez que depende de norma vidade ulterior para completa incidência sobre os interesses tutelados. c) programá ca, pois limita-se a delimitar preceitos a serem cumpridos pelo poder público. d) de eficácia con da, pois sua aplicabilidade depende de regulamentação. e) de eficácia plena, visto que produz efeitos desde que a CF entrou em vigor. Copyright Direitos Reservados ao site: 18

19 GABARITO 1. Errado 2. Certo 3. b 4. a 5. b Copyright Direitos Reservados ao site: 19

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