REVISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO

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1 REVISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO FUNDADA EM 1991 ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO

2 COMISSÃO EDITORIAL Xisto Tiago de Medeiros Neto Presidente Andrea Nice Silveira Lino Lopes Ronaldo José de Lira Zélia Maria Cardoso Montal

3 MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO REVISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO EDITADA PELA LTr EDITORA, EM CONVÊNIO COM A PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO E COM A ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO OS ARTIGOS PUBLICADOS SÃO DE RESPONSABILIDADE DOS SEUS AUTORES REVISTA MPT BRASÍLIA, ANO XXII N. 44 SETEMBRO 2012 Redação Procuradoria-Geral do Trabalho SBS Quadra 2, Bloco S, Salas 1103/ º andar Empire Center CEP Brasília DF Telefone: (61) FAX (61) anpt@anpt.org.br

4 R EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados Rua Jaguaribe, 571 CEP São Paulo, SP Brasil Fone (11) Produção Gráfica e Editoração Eletrônica: R. P. TIEZZI Projeto de Capa: ALEXANDRE OLIVEIRA Impressão: COMETA GRÁFICA E EDITORA Fevereiro, 2013 Versão impressa - LTr Versão digital - LTr Revista do Ministério Público do Trabalho / Procuradoria-Geral do Trabalho Ano 1, n. 1 (mar., 1991) Brasília: Procuradoria-Geral do Trabalho, 1991 v. Semestral. 1. Direito do trabalho. 2. Justiça do Trabalho. I. Procuradoria-Geral do Trabalho (Brasil). ISSN CDD 341.6

5 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO... 9 XII PRÊMIO EVARIST ARISTO DE MORAES FILHO (TRABALHOS DOUTRINÁRIOS) O PROTESTO EXTRAJUDICIAL DO TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA (TAC) COMO MEDIDA DE EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS TRABALHADORES Raimundo Paulo dos Santos Neto NOVOS INSTITUTOS RELACIONADOS AO TRÁFICO DE PESSOAS NO SETOR TÊXTIL: O PRINCÍPIO DO NON-EFOULEMENT E A TEORIA DA CEGUEIRA DELIBERADA Luiz Fabre COMPETÊNCIA PARA NORMAS GERAIS RELATIVAS AO TRABALHO SUBORDI- NADO PÚBLICO NA CR/88 (?): JUSTIFICATIVAS, NECESSIDADE E CONSE- QUÊNCIAS JURÍDICO-CONSTITUCIONAIS Ana Cláudia Nascimento Gomes ESTUDOS ACIDENTES DE TRABALHO NO TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE CARGAS: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO EMPREGADOR Fernando Parabocz e Marcelo José Ferlin D Ambroso AÇÕES DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO NA PREVENÇÃO E REPRES- SÃO AO TRABALHO INFANTIL: ATUAÇÃO E INSTRUMENTOS PROCESSUAIS Rafael Dias Marques Bato bola e acerto no alvo 5

6 ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA SINDICAL E OS HONORÁRIOS CONTRATUAIS DE ADVOGADO Ruy Fernando Gomes Leme Cavalheiro CONVENÇÃO N. 158 DA OIT: ASPECTOS POLÊMICOS E ATUAIS João Filipe Moreira Lacerda Sabino DANO MORAL COLETIVO TRABALHISTA CONTRA ENTE DE DIREITO PÚBLICO: CABIMENTO E ESTUDO JURISPRUDENCIAL Marcelo Freire Sampaio Costa GREVE DE MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO Marcos de Jesus REPARAÇÃO POR ACIDENTE DE TRABALHO, INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS EM CONTRATO NULO: POSSIBILIDADE E IMPLI- CAÇÕES Renata Coelho Vieira A CONVENÇÃO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA DA ONU E AS QUOTAS DE TRABALHO PARA EMPREGADOS COM DEFICIÊNCIA NO BRASIL Guilherme Henrique Lasmar Mendonça e Lutiana Nacur Lorentz RESERVA EM CONCURSOS PÚBLICOS: AÇÃO AFIRMATIVA VISANDO A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES PARA NEGROS, PRETOS, PARDOS Maria Aparecida Gugel APLICABILIDADE DAS NORMAS DE SAÚDE E SEGURANÇA LABORAIS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO Alessandro Santos de Miranda PEÇAS JURÍDICAS INQUÉRITOS OS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENT AMENTO O DE CONDUTA, A, AÇÕES, RECURSOS E DECISÕES JUDICIAIS AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PRT 24ª REGIÃO) AGESUL AGÊNCIA ESTADUAL DE GESTÃO DE EMPREENDIMENTOS DE MATO GROSSO DO SUL Trabalho em condições degradantes e dano moral coletivo. 6

7 AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PTM DE RIBEIRÃO PRETO PRT 15ª REGIÃO) HABIARTE BARC CONSTRUTORES LTDA. E OUTROS Descumprimento de normas de saúde e segurança em obras de construção civil. AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PTM DE SINOP PRT 23ª REGIÃO) FRANCISCO ASSIS DIAS DE FRETIAS Suspensão das atividades da carvoaria, em decorrência de quadro grave de ilicitude, descumprimento reiterado da legislação trabalhista e da situação de risco iminente para os trabalhadores. AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PRT 6ª REGIÃO) ARCOS DOURADOS COM ALIMENTOS (REDE McDONALD S) Irregularidade da jornada móvel variável e comprovação de prejuízos graves aos empregados. RECOMENDAÇÃO (PTM DE GUARAPUAVA PRT 9ª REGIÃO) Representação dos trabalhadores nas empresas com mais de 200 empregados nos setores da construção civil e de supermercados. REPRESENTAÇÃO À COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS CVM (PTM DE ARARAQUARA PRT 15ª REGIÃO) Omissão de informações obrigatórias por empresas do ramo da construção civil, sobre ações civis públicas e procedimentos de investigação do Ministério Público do Trabalho. Membros do Ministério Público do Trabalho Regras para envio, seleção e publicação de trabalhos jurídicos Bato bola e acerto no alvo 7

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9 APRESENT PRESENTAÇÃO A Comissão Editorial tem a satisfação de apresentar a quadragésima quarta edição da Revista do Ministério Público do Trabalho, publicação de valor nacionalmente reconhecido, diante da diversidade e riqueza de conteúdo dos trabalhos selecionados, revelando a qualidade e a abrangência da atuação dos Procuradores do Trabalho, no âmbito profissional e acadêmico. A publicação também reflete, à vista dos temas versados nas peças processuais, o compromisso dos membros do Ministério Público do Trabalho com a defesa dos valores e princípios constitucionais que informam a Justiça Social, legitimado pela condução ao Poder Judiciário das demandas essenciais à tutela dos direitos trabalhistas fundamentais. Boa leitura a todos! A Comissão Editorial Bato bola e acerto no alvo 9

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11 XII PRÊMIO EVARIST ARISTO O DE MORAES FILHO (TRABALHOS DOUTRINÁRIOS)

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13 O P O PROTEST ROTESTO EXTRAJUDICIAL DO TERMO DE AJUSTE DE CONDUT ONDUTA (TAC) COMO MEDIDA DE EFETIV FETIVAÇÃO DOS DIREIT IREITOS FUNDAMENT UNDAMENTAIS AIS DOS TRABALHADORES Raimundo Paulo dos Santos Neto (*) Resumo: Em virtude de toda a complexidade inerente ao processo executivo, a execução cumulada das obrigações de fazer/não fazer juntamente com a obrigação de pagar previstas em Termo de Ajuste de Conduta (TAC) firmado perante o Ministério Público do Trabalho pode afastar a demanda executiva do seu objetivo principal, qual seja: a efetivação das obrigações de fazer/não fazer (cláusulas mais importantes veiculadas no compromisso de ajuste de conduta perante o Parquet trabalhista, haja vista condensarem as medidas de proteção aos direitos fundamentais dos trabalhadores), vez que, em muitos casos, havendo pretensão pecuniária, o magistrado acaba por priorizar a segunda das obrigações em detrimento das primeiras. Todavia, existe no nosso ordenamento jurídico alternativa à execução da obrigação de pagar prevista em TAC. Trata-se do protesto extrajudicial, previsto no art. 1º da Lei Federal n /97, que ampliou significativamente os documentos de dívida passíveis de apontamento. Objetiva-se, com este estudo, precisar o TAC dentre os títulos e documentos passíveis de ingresso no serviço notarial de protesto, a ensejar cobrança extrajudicial da obrigação de pagar multa e/ou indenização por dano moral coletivo, direcionando a execução judicial do título apenas para as obrigações de fazer/não fazer nele previstas. (*) Procurador do Trabalho aprovado em 1º lugar no XVI Concurso para Provimento de Cargos de Procurador do Trabalho, lotado na Procuradoria do Trabalho no Município de São José dos Campos SP; ex-procurador do Estado do Amazonas com atuação nos Tribunais Superiores; ex- -Procurador Federal. Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Pará (UFPA). Especialista em Direito Civil e Direito Processual Civil pelo Centro de Ensino Superior da Amazônia (CIESA). Bato bola e acerto no alvo 13

14 Palavras-chave: tutela específica atividade notarial e de registro notários e registradores protesto extrajudicial títulos e documentos protestáveis obrigações de fazer/não fazer direitos fundamentais dos trabalhadores termo de ajuste de conduta (TAC) Lei n /97 documentos de dívida efetividade. Sumário: 1 Introdução. 2 A execução específica de obrigação assumida em TAC como tutela específica na modalidade reintegratória. 3 O Termo de Ajuste de Conduta (TAC) como instrumento de prevenção e reparação de direitos. 3.1 O TAC no contexto das ondas de acesso à justiça. 3.2 Base legal do TAC. 3.3 Definição e natureza jurídica do TAC. 3.4 Objeto e finalidade do TAC. 3.5 Astreintes no TAC. 4 Da inexistência legal de mecanismos diferenciados para a execução das obrigações estipuladas em TAC. 5 Teoria geral da atividade notarial e de registro. 5.1 Da importância dos cartórios na sociedade. 5.2 Do papel dos notários e registradores. 6 Do protesto. 6.1 Conceito. 6.2 Efeitos do protesto. 6.3 Da inclusão do TAC no rol não exaustivo dos títulos e documentos protestáveis. 6.4 Da necessidade da obrigação estampada no TAC ser líquida, certa e exigível. 6.5 Do reconhecimento jurisprudencial da possibilidade legal de protesto de sentença. Conclusão. 1 INTRODUÇÃO Regra geral, as cláusulas mais comuns nos Termos de Ajuste de Conduta (TAC) firmados perante o Ministério Público do Trabalho constituem obrigações de fazer e não fazer, cuja execução, porém, na hipótese de inadimplemento por parte do compromissado, em muitos casos, não enseja a plena satisfação do que restou avençado. E este cenário se revela mais preocupante quando, a par da efetivação das obrigações de fazer/não fazer (cláusulas mais importantes veiculadas no compromisso de ajuste de conduta firmado perante o MPT, haja vista condensarem as medidas de proteção aos direitos fundamentais dos trabalhadores), o Parquet trabalhista também pretende obter em juízo a satisfação do dano moral causado à coletividade de trabalhadores prejudicada pelo ato irregular do tomador de serviços e/ou a multa pelo inadimplemento do título. O presente trabalho visa demonstrar a possibilidade jurídica de protesto do TAC como alternativa extrajudicial à execução do título, haja vista o problema do cumprimento das obrigações avençadas neste compromisso ser comum ao Ministério Público, em especial às Coordenadorias Temáticas criadas no âmbito do Ministério Público do Trabalho, visando à defesa dos direitos fundamentais dos trabalhadores. 14

15 Inicialmente, há de se considerar que a preocupação com a falta de efetividade da execução das obrigações de fazer e não fazer previstas em TAC vem preocupando a doutrina desde longa data, senão vejamos: O compromisso de ajustamento de conduta, previsto no parágrafo 5º do art. 6º da Lei n /85, vem assumindo um importante papel na tutela dos interesses transindividuais por ser uma solução breve, econômica e justa, tanto porque amplia a tutela jurídica desses importantes direitos, ao dotar de força executiva a solução compromissada, quando porque enseja a participação do interessado na definição dos prazos e condições em que deve se adequar às exigências legais. Quando o obrigado, sem qualquer justificativa, não atende ao compromisso, a única alternativa que se abre ao órgão público legitimado é a propositura da ação de execução, uma vez que, segundo expressa previsão normativa, o compromisso de ajustamento de conduta é titulo executivo extrajudicial. Em geral, as cláusulas mais importantes dos compromissos de ajustamento veiculam obrigações de fazer e não fazer, SENDO NOTÓRIA A DIFICULDADE DE A EXECUÇÃO PROCESSUAL ENSEJAR PLENA SATISFAÇÃO DESSE TIPO DE OBRIGAÇÃO. É de se registrar que tal problema de efetividade do processo exe- cutivo é agravado quando se trata da tutela coletiva, por não existirem normas específicas sobre a execução dos títulos judiciais e extrajudiciais de obrigações que interessam a toda a coletividade. Ao menos a execução da sentença condenatória foi favorecida pela recente minirreforma processual de 2002, que determina a aplicação do art. 461 do Código de Processo Civil, tornando despicienda a ação de execução para obtenção do resultado específico equivalente. Compreendemos, portanto, que QUALQUER REFLEXÃO SOBRE A EXECUÇÃO DE UM TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL CELEBRADO EM FAVOR DA TUTELA DOS DIREITOS OS DIFUSOS, COLETIVOS OU INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS DEVE PAR ARTIR DA NECESSIDADE DE SE ADOTAR AR A AÇÃO DE EXECUÇÃO DE MAIOR EFETIVIDADE POSSÍVEL, PARA QUE SE GARANTA O IDEAL DO ACESSO A ORDEM JURÍDICA JUSTA. (1) (Destacou-se) (1) RODRIGUES, Geisa de Assis. Anotações sobre a execução do compromisso de ajustamento de conduta. In: DIDIER JR., F. Execução civil: estudos em homenagem ao professor Paulo Furtado. Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 117/119. Bato bola e acerto no alvo 15

16 Ainda que seja dotado de força executiva o que, aparentemente, elidiria eventuais óbices à efetivação por via judicial das obrigações nele contidas, o TAC é um título de natureza extrajudicial e isso exerce bastante influência no seu modo de execução. Isso porque quando o legislador introduziu o TAC no nosso ordenamento jurídico com eficácia de título executivo extrajudicial (Lei n /90, art. 211 e Lei n /85, art. 5º, 6º), não havia diferença relevante entre possuir um título judicial ou extrajudicial. Ocorre que, em 1994, quando se iniciaram as reformas processuais civis, tal distinção passou a ser de extrema importância, especialmente diante da criação de procedimentos completamente distintos na forma de executar as obrigações previstas no Código de Processo Civil CPC. É que, com a vigência das Leis ns / 94, /2002 e /2005, a execução das obrigações de fazer, não fazer, entregar coisa e pagar quantia tuteladas por meio dos títulos judiciais passou a contar com medidas que permitem maior celebridade na exigência do cumprimento destas obrigações, principalmente com a dispensa da formação do processo de execução autônomo, autorizando o juiz a aplicar de ofício medidas coercitivas como forma de ver a obrigação cumprida pelo executado, ficando a sistemática da execução por meio do processo de execução autônomo contida no Livro II do CPC apenas para a execução dos títulos extrajudiciais, sendo certo que, apesar da publicação da Lei n /2006, trazendo alterações importantes na esfera da execução destes títulos, esta lei não contribuiu muito no avanço da execução das obrigações de interesse coletivo tuteladas pelo TAC. (2) Disso decorre que, embora seja um título executivo, o TAC deve se submeter aos mesmos percalços inerentes à execução de qualquer título extrajudicial comum, o que se revela mais gravoso na hipótese da execução do TAC conter alguma pretensão de cunho pecuniário como a reparação do dano moral causado à coletividade de trabalhadores prejudicados pela conduta ilícita do tomador de serviços haja vista os trâmites da execução não cumprida voluntariamente pelo devedor (em especial a partir da penhora de seus bens para garantia da execução) desviarem, no mais das vezes, o foco do magistrado condutor do feito, afastando a demanda executiva do seu objetivo principal, qual seja: a efetivação das obrigações de fazer/não fazer (cláusulas mais importantes veiculadas no compromisso de ajuste de (2) MATTOS, Patrícia Peixoto de. A execução do termo de ajustamento de conduta firmado pelo ministério público pela sistemática implantada para os títulos executivos judiciais. Disponível em: < +ajuste+de+conduta&gbv=2&oq=execuc3%a7%c3%a3o+de+termo&aq=0&aqi=g3&aql=&gs_sm =e&gs_upl=811l3224l0l4352l17l15l0l4l4l0l319l2059l l11l0&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.,cf.osb&fp=48cc282a f681a480&biw=1600&bih=677> Acesso em:

17 conduta, pois visam à tutela dos interesses e direitos mais relevantes à sociedade, e, no caso do TAC firmado perante o Ministério Público do Trabalho, à proteção e efetivação dos direitos fundamentais dos trabalhadores). Daí a necessidade da adoção de meios alternativos à execução da obrigação de pagar prevista em Termo de Ajuste de Conduta perante o MPT, como o protesto extrajudicial do título, que, embora vise à prova da inadimplência do devedor no cumprimento de uma obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida, nos termos do art. 1º da Lei n / 97, pode se revelar uma importante medida preventiva de possíveis inadimplementos futuros do compromissado em virtude dos efeitos que este ato notarial produz na esfera jurídica do devedor trabalhista, geralmente tomador de serviços dos trabalhadores. 2 A EXECUÇÃO ESPECÍFICA DE OBRIGAÇÃO ASSUMIDA EM TAC COMO TUTELA ESPECÍFICA NA MODALIDADE REINTEGRATÓRIA TÓRIA Ao defender o protesto extrajudicial do TAC, no que concerne às obrigações de pagar, o presente trabalho afirma a aptidão da medida para prevenir indiretamente possíveis inadimplementos futuros do compromissado no que concerne às obrigações de fazer e não fazer, em virtude dos efeitos nocivos que este ato notarial produz na esfera jurídica do devedor. Tal alternativa é indicada porque, culturalmente, ainda temos priorizado a execução judicial do título, que nem sempre é eficaz. Neste contexto, há de se fazer alguns comentários sobre a caracterização da execução específica de obrigação assumida em TAC como sendo uma espécie de tutela específica, na modalidade reintegratória. A doutrina ensina que são espécies de tutela jurisdicional as seguintes tutelas (DIDIER JR., 2010, p. 408 e ss.): a) urgência e evidência; b) final e antecipada; c) repressiva (reparatória ou sancionatória) e preventiva; d) genérica (pelo equivalente em dinheiro) e específica. Tutela utela genérica é a tutela jurisdicional pela qual se dá a quem tem razão um equivalente em dinheiro do que lhe foi tirado. Tutela específica é a tutela jurisdicional pela qual se dá a quem tem razão exatamente o bem da vida a que ele tem direito. Quando o resultado alcançado pelo processo corresponder exatamente ao resultado previsto pelo direito material, ou seja, corresponder àquilo que seria obtido se não houvesse a necessidade de ir ao Poder Judiciário, diz-se que há tutela específica. Bato bola e acerto no alvo 17