Fazenda Pública em Juízo Guilherme Kronemberg Hartmann

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Márcia Gesser
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1 Fazenda Pública em Juízo Guilherme Kronemberg Hartmann

2 MEIOS DE SOLUÇÃO DE CONFLITOS - Cultura da pacificação, do diálogo e do consenso no sentido prevenção e redução da litigiosidade (art. 3º, 2º e 3º, CPC). Valorização da solução autocompositiva. - Lei de Mediação (Lei nº /2015, sobretudo arts. 32/40). Vide Resolução nº 125/2010, CNJ e arts. 165/175, CPC/ Alteração da Lei de Arbitragem (Lei nº 9.307/1996, alterada pela Lei nº /2015, sobretudo art. 1º, 1º e 2º; e art. 2º, 3º).

3 Fazenda Pública e a solução autocompositiva. Pode-se afirmar (..) que a consensualidade na atividade administrativa é uma realidade do Estado contemporâneo, e atua como vetor na busca de maior eficiência do Poder Público, evitando, inclusive, posteriores questionamentos perante o Poder Judiciário (RODRIGUES, Marco Antonio. A fazenda pública no processo civil. 2 ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Atlas, 2016, p. 377). FPPC, nº 573: (arts. 3º, 2º e 3º; 334) As Fazendas Públicas devem dar publicidade às hipóteses em que seus órgãos de Advocacia Pública estão autorizados a aceitar autocomposição. CJF, nº 24 (I Jornada de Direito Processual Civil): Havendo a Fazenda Pública publicizado ampla e previamente as hipóteses em que está autorizada a transigir, pode o juiz dispensar a realização da audiência de mediação e conciliação, com base no art. 334, 4º, II, do CPC, quando o direito discutido na ação não se enquadrar em tais situações.

4 Fazenda Pública, mediação e a confidencialidade. FNPP, nº 6 (I Fórum Nacional do Poder Público): (art. 166, Lei /15; art. 2º, Lei /15; Lei /11) A confidencialidade na mediação com a Administração Pública observará os limites da lei de acesso à informação.

5 Transação em ação de improbidade administrativa. Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar. (..) 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que trata o caput. (Lei nº 8.429/1992) (tal parágrafo havia sido revogado pela Medida Provisória nº 703/2015, que teve sua vigência encerrada) Art. 36. No caso de conflitos que envolvam controvérsia jurídica entre órgãos ou entidades de direito público que integram a administração pública federal, a Advocacia- Geral da União deverá realizar composição extrajudicial do conflito, observados os procedimentos previstos em ato do Advogado-Geral da União. (..) 4º. nas hipóteses em que a matéria objeto do litígio esteja sendo discutida em ação de improbidade administrativa ou sobre ela haja decisão do Tribunal de Contas da União, a conciliação de que trata o caput dependerá da anuência expressa do juiz da causa ou do Ministro Relator. (Lei nº /2015)

6 - Lei nº /2014, incluindo o inciso VIII no art. 1º, Lei nº 7.347/1985: defesa do patrimônio público em ação civil pública. - Lei nº /2013: Define organização criminal e dispõe sobre investigação criminal (..). Previsão da possibilidade de colaboração premiada (art. 3º, I; 4º/5º). - Lei nº /2013 ( Lei Anticorrupção ): Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil das pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública. Previsão da possibilidade de acordo de leniência (art. 16). - Resolução nº 118/2014, CNMP: Dispõe sobre a Politica Nacional de Incentivo à Autocomposição no âmbito do Ministério Público e dá outras providências. Fortalecimento da atuação extrajudicial e das formas alternativas de solução de conflitos, visando ao reconhecimento da instituição ministerial como agente de transformação social e fomentador de políticas públicas.

7 A interpretação literal do comando do 1º do art. 17 da Lei n /1992 levava uma situação absurda: seria possível negociar sanções tidas como mais graves pelo sistema, porque decorrente da prática de crimes (por definição, o ilícito mais reprovável), mas não seria possível negociar no âmbito de uma ação de improbidade administrativa e (..) na dimensão ressarcitória/desconstitutiva da ação de improbidade, que é idêntica à qualquer ação civil pública ou ação popular, a autocomposição não apresenta qualquer problema. Especialmente se considerarmos que o CPC apresenta a possibilidade de homologação de autocomposição parcial (art. 354, par. ún., CPC). (DIDIER Jr., Fredie; ZANETI Jr., Hermes. Justiça multiportas e tutela constitucional adequada: autocomposição em direitos coletivos. In: Justiça multiportas: mediação, conciliação, arbitragem e outros meios de solução adequada de conflitos. Salvador: Juspodivm, p ).

8 Em resumo: o avençado entre o agente e o órgão legitimado quanto à reparação integral do dano (condições, prazo e modo) não impedirá o ajuizamento da ação civil para a aplicação das sanções de perda da função pública, suspensão dos direitos políticos, pagamento de multa e proibição de contratar com o Poder Público ou dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios (art. 12 da Lei de Improbidade), devendo a celebração do ajuste, no entanto, ser considerada pelo magistrado por ocasião da dosimetria das referidas sanções, atuando a integral reparação do dano ou a reversão da vantagem ilícita obtida como verdadeira circunstância atenuante no campo da ação por improbidade administrativa (GARCIA, Emerson; ALVES, Rogério Pacheco. Improbidade Administrativa. 8 ed. São Paulo: Saraiva, p. 908). (grifo dos autores)

9 FAZENDA PÚBLICA E A ARBITRAGEM Art. 1º As pessoas capazes de contratar poderão valer-se da arbitragem para dirimir litígios relativos a direitos patrimoniais disponíveis. 1 o A administração pública direta e indireta poderá utilizar-se da arbitragem para dirimir conflitos relativos a direitos patrimoniais disponíveis. 2 o A autoridade ou o órgão competente da administração pública direta para a celebração de convenção de arbitragem é a mesma para a realização de acordos ou transações. Art. 2º A arbitragem poderá ser de direito ou de equidade, a critério das partes. (..) 3 o A arbitragem que envolva a administração pública será sempre de direito e respeitará o princípio da publicidade. (Lei nº 9.307/1996, alterada pela Lei nº /2015)

10 7. Deveras, não é qualquer direito público sindicável na via arbitral, mas somente aqueles cognominados como disponíveis, porquanto de natureza contratual ou privada. (..) 11. Sob esse enfoque, saliente-se que dentre os diversos atos praticados pela Administração, para a realização do interesse público primário, destacam-se aqueles em que se dispõe de determinados direitos patrimoniais, pragmáticos, cuja disponibilidade, em nome do bem coletivo, justifica a convenção da cláusula de arbitragem em sede de contrato administrativo (STJ MS /DF, 1ª Seção, j. 09/04/2008). X - Convivência harmônica do direito patrimonial disponível da Administração Pública com o princípio da indisponibilidade do interesse público. A Administração Pública, ao recorrer à arbitragem para solucionar litígios que tenham por objeto direitos patrimoniais disponíveis, atende ao interesse público, preservando a boa-fé dos atos praticados pela Administração Pública, em homenagem ao princípio da segurança jurídica (STJ CC /RJ, 1ª Seção, j. 11/10/2017).

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