Balanço 2016 Perspectivas Política Agrícola

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1 Política Agrícola 31

2 32 Balanço 2016 Perspectivas 2017

3 Perspectivas 2017 PRODUTOR RURAL ESTARÁ MAIS EXPOSTO À RESTRIÇÃO DE CRÉDITO NA SAFRA 2016/2017 A sustentação do crescimento da agropecuária brasileira demanda a pulverização das fontes de financiamento para o setor, a maior inclusão financeira dos produtores rurais e o fortalecimento da gestão de riscos agropecuários. O crédito rural oficial no Brasil, baseado na obrigatoriedade de os bancos ofertarem uma parcela dos saldos em depósitos à vista e em poupança ao setor agropecuário, tem sido prejudicado pela crise econômica. Por um lado, a inflação acima da meta nos últimos anos e a consequente elevação da taxa de juros como mecanismo de controle levaram os investidores a transferirem as aplicações da poupança para produtos mais rentáveis. Por outro lado, os altos índices de desemprego implicaram na elevação dos saques dos depósitos em poupança. Pelo lado dos ofertantes de crédito, as instituições financeiras tem adotado a prática das aplicações automáticas, o que reduz sobremaneira os saldos em depósitos à vista. Esses fatores têm limitado a disponibilidade de recursos para o setor via Sistema Nacional de Crédito Rural. Outro fator que tende a gerar restrição de crédito bancário é o alongamento dos prazos para reembolso dos financiamentos tomados na safra 2015/2016, em decorrência da perda de produção em diversas regiões do país. Com o aumento dos prazos, as instituições financeiras reclassificam seus clientes em relação ao risco de inadimplência, o que deverá criar algumas dificuldades na contratação de recursos nas próximas safras. A outra parcela do funding para o custeio da agropecuária, que conta com recursos das tradings, das indústrias de insumos e das revendas, tem se organizado de forma cada vez mais concentrada. Em 2016, a multinacional de sementes e agroquímicos Syngenta foi comprada pela estatal chinesa ChemChina, as norte-americanas da área química e de defensivos agrícolas Dow Chemical e DuPont fundiram-se e a norte-americana Monsanto, grande produtora de sementes geneticamente modificadas e herbicidas, foi adquirida pela Bayer, empresa alemã dos setores químico e farmacêutico. Essas incorporações bilionárias no mercado mundial tendem a afetar a oferta de crédito no mercado brasileiro, especialmente nas regiões onde a maior parcela do financiamento é não bancário, como no Centro-Oeste e na Região do Matopiba (acrônimo formado com as iniciais dos estados do Maranhão, Tocantins, Piauí e Bahia). Os recursos próprios dos produtores rurais, que também compõem parcela significativa das fontes de financiamento do setor, foram comprometidos com a quebra da safra 2015/2016 e com a necessidade de alongamento dos prazos de reembolso dos financiamentos. Além da limitação do crédito, a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 0 241/2016, que tramita no Congresso Nacional, tem impactos esperados sobre o setor agropecuário em 2017 e nos próximos anos. A proposta estabelece o teto para a despesa primária de um ano como o valor da despesa primária realizada no exercício anterior, corrigido pela inflação (IPCA) do período de referência. Como principal implicação, destaca-se a limitação da ampliação de recursos destinados à equalização da taxa de juros para o crédito rural, 33

4 ao Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR) e à operacionalização dos instrumentos da Política de Garantia de Preços Mínimos (PGPM). Por outro lado, a fim de fomentar novas fontes de financiamento para a agropecuária, a Lei n /2016 modificou a Lei n /2004 (Lei dos Títulos do Agronegócio), permitindo que o Certificado de Direitos Creditórios do Agronegócio (CDCA) e o Certificado de Recebíveis do Agronegócio (CRA) sejam emitidos com cláusula de correção pela variação cambial. Entretanto estabeleceu como condição que esses títulos sejam integralmente lastreados na mesma moeda e negociados exclusivamente com investidores não residentes. A Cédula de Produto Rural (CPR), principal lastro para essas operações, não pode ser emitida em dólar, de acordo com a legislação vigente. A expectativa é que a Lei n /1994 seja alterada, possibilitando a emissão de CPR em moeda estrangeira e, como resultado, a operacionalização das operações de CDCA e CRA na mesma moeda. A sustentação do crescimento da agropecuária brasileira depende da pulverização das fontes de financiamento do setor e da maior inclusão financeira dos produtores rurais, independente do tamanho da propriedade. Uma medida defendida pelo setor para a redução do risco de inadimplência e, em consequência, para maior acesso dos produtores ao mercado financeiro, consiste no fortalecimento da política de gestão de riscos agropecuários, sejam climáticos ou de preços. Esse fortalecimento requer a adoção de algumas medidas pelos setores público e privado, de forma coordenada, elencadas na figura 1. Figura 1. Medidas para o fortalecimento da política de gestão de riscos agropecuários Regras transparentes e estáveis Previsibilidade orçamentária Integração de banco de dados Formação de banco de dados consistentes e seguros Coordenação de programas de políticas públicas Flexibilidade e rapidez de intervenção governamental Colaboração entre atores públicos e privados 34

5 Balanço 2016 CONDIÇÕES CLIMÁTICAS ADVERSAS REDUZEM A CAPACIDADE DE PAGAMENTO DO PRODUTOR RURAL A perda de produção na safra 2015/2016, em decorrência de condições climáticas adversas em diversas regiões do país, foi expressiva. A safra brasileira de grãos está estimada em 186,4 milhões de toneladas, quebra de 21,4 milhões de toneladas em relação à safra 2014/2015, que totalizou 207,8 milhões de toneladas. Essa retração interrompeu uma série de seis safras consecutivas de recordes na produção e impactou no faturamento do setor, na capacidade de pagamento dos produtores e no nível de inadimplência dos financiamentos de crédito rural. No Rio Grande do Sul, o excesso de chuvas ocasionou plantio de arroz fora da janela ideal e a baixa luminosidade prejudicou o desenvolvimento da cultura, refletindo em queda de produtividade do cereal na safra 2015/2016. A produção de soja também foi comprometida no estado, em áreas de várzea. A Região Centro-Oeste perdeu 11,1 milhões de toneladas da safra de milho (retração de 28,1% em relação à safra 2014/2015), especialmente o milho segunda safra, em decorrência do déficit hídrico. Devido ao aumento dos custos de produção, às restrições de crédito e ao câmbio desvalorizado, a parcela significativa da safra do cereal havia sido comercializada antecipadamente. A retração da produção obrigou os produtores rurais a renegociar os contratos com as tradings ou a pagar multas sobre a quantidade de milho não entregue. No Espírito Santo, o longo período de estiagem durante a última safra impactou drasticamente a produção de café no estado, o que comprometeu a renda e a capacidade de pagamento dos produtores dos financiamentos contratados na safra 2015/2016. Devido à baixa precipitação pluviométrica, até mesmo cafezais irrigados foram prejudicados, causando danos na produção e nas lavouras. Na Região do Matopiba, afetada por estiagens prolongadas, seca e altas temperaturas nas últimas cinco safras, a produção de grãos e fibras caiu 40% no Maranhão, 30,7% em Tocantins, 52,8% no Piauí e 34,6% na Bahia, na safra 2015/2016 em relação à safra 2014/2015. Visando amenizar os impactos dessas perdas, permitir que os produtores continuem na atividade agropecuária e tenham condições de formar as suas lavouras na safra 2016/2017, a Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA) pleiteou o alongamento dos prazos para reembolso das parcelas de operações de crédito rural de custeio e investimento, vencidas ou que vencem em 2016, nas regiões mais afetadas pelas condições climáticas adversas. O Banco Central autorizou a renegociação das operações de crédito rural nessas regiões, nos municípios nos quais tenha sido decretada situação de emergência ou estado de calamidade pública com reconhecimento pelo Ministério da Integração Nacional. Uma série de resoluções foi publicada pelo Banco Central, estabelecendo as regras para renegociação em cada região, conforme a tabela 1. 35

6 Tabela 1. Marco legal para alongamento dos prazos para reembolso do crédito rural na safra 2015/2016 Resolução BCB Estados e regiões atendidos Produto RS, SC, PR Arroz RS Soja MATOPIBA, Centro-Oeste, ES Todas as culturas ES Café Prazos para reembolso Custeio 2015/2016 Em até cinco parcelas anuais. Fonte: Elaborado a partir das Resoluções do Banco Central (2016). Custeio prorrogado e Investimento 1 (um) ano após o vencimento do contrato de financiamento. Para até 1 (um) ano após o vencimento final do contrato, para cada parcela prorrogada. Encargos financeiros Contratuais de normalidade. Os mesmos pactuados na contratação do crédito. Prazo para formalização Até 30/12/16. Até 31/12/16. No mercado de seguro rural, a liquidação extrajudicial da Nobre Seguradora do Brasil pela Superintendência de Seguros Privados (Susep) surpreendeu os agentes. A seguradora era uma das dez empresas que atuavam no ramo rural no país e estava habilitada ao Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR). A falência impactou mais de dois mil produtores, que, no dia 4 de outubro, tiveram suas apólices automaticamente canceladas pelo decreto de liquidação da seguradora. Esse evento, inédito no mercado de seguros rurais no Brasil, gerou diversos inconvenientes aos produtores: necessidade de contratação de novas apólices de seguro com outra seguradora, custos adicionais decorrentes das novas contratações e incerteza quanto ao ressarcimento dos prêmios pagos à Nobre Seguradora e à possibilidade de concorrer à subvenção ao prêmio de seguro rural. Para produtores de soja, milho, trigo, maçã e cebola, esse fato se somou ao contexto negativo observado este ano. 36

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