Seja Bem-vindo(a)! AULA 1

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1 Seja Bem-vindo(a)! Neste módulo vamos trabalhar os principais conceitos de Administração Pública que apareceram com mais frequência nas últimas provas. AULA 1 Estado, origens e funções Teoria Burocrática Reforma do Estado Princípios da Administração Pública Organização da Administração Pública: direta e indireta. Licitação e Contratos

2 Como funciona? Iremos trabalhar com os principais conceitos do conteúdo programático do Processo Seletivo Interno. Primeiro você vai estudar o conceito principal e depois poderá interagir clicando em links para ampliar seus conhecimentos. Fique à vontade para explorar os recursos! Aproveite também para solucionar questões relacionadas aos conceitos estudados.

3 Atenção! Ao clicar e interagir com o material, você poderá ser direcionado para outro site. Lembre-se de que ao estudar é necessário ter disciplina e foco, portanto sempre feche aquele material que você já explorou e retorne às aulas do Aprimore-se. Vamos Começar?

4 Aula 1 ESTADO, ORIGENS E FUNÇÕES Segundo Bobbio (2009), o Estado tem sido definido através de três elementos constitutivos: o povo, o território e a soberania. Já Chiavenato (2008), aponta que o Estado abrange o aparelho (três poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário e três níveis: União, Estados-membros e Municípios) e o sistema constitucional-legal, que regula a população nos limites de um território. Chiavenato (2008) afirma que o aparelho do Estado ou administração publica lato senso, compreende: (a) um núcleo estratégico ou governo, constituído pela cúpula dos três poderes; (b) um corpo de funcionários; (c) uma forca militar e policial. Vamos treinar? Clique aqui.

5 Aula 1 ESTADO, ORIGENS E FUNÇÕES O modelo de administração pública utilizado no Brasil por um longo tempo foi o patrimonialismo, no qual o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Em consequência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração (Chiavenato, 2008). No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a administração patrimonialista toma-se inaceitável (Chiavenato, 2008). Vamos treinar? Clique aqui.

6 Aula 1 TEORIA BUROCRÁTICA No plano administrativo, a administração pública burocrática surgiu no século passado conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pública contra o patrimonialismo (Chiavenato, 2008). O referido autor define como práticas patrimonialistas usar a máquina administrativa com fins privados. O governo de Getúlio Vargas adotou um modelo administrativo que teria como objetivo o controle da coisa pública: o modelo burocrático de Weber. Veja aqui mais informações. Clique aqui para fazer uma questão.

7 Aula 1 REFORMA DO ESTADO O primeiro modelo estruturado de administração do Brasil foi a burocracia, no entanto, com o passar do tempo, percebeu-se que, se exacerbada em suas características, revela-se um modelo pouco flexível, inadequado em cenários dinâmicos, que exigem agilidade. A primeira medida de desburocratização veio com o Decreto-lei nº200 de 1967, mas a aceleração da implantação de um novo modelo de administração, o modelo gerencial, ocorreu a partir de 1995, com a edição do plano diretor (Chiavenato, 2008). Você sabe como se deu a evolução da administração brasileira? Leia o texto 1 e o texto 2

8 Aula 1 REFORMA DO ESTADO O modelo gerencial, em sua fase inicial, implica administrar a res publica de forma semelhante ao setor privado, de forma eficiente, com a utilização de ferramentas que consigam maximizar a riqueza do acionista, ou a satisfação do usuário (considerando-se a realidade do serviço publico). Nesse sentido, buscarse-á a adoção de uma postura mais empresarial, empreendedora, aberta a novas ideias e voltada para o incremento na geração de receitas e no maior controle dos gastos públicos (Chiavenato, 2008). A primeira tentativa de modernizar a administração pública ocorreu em Você conhece o decreto-lei nº 200? Clique aqui. Resolva aqui uma questão

9 Aula 1 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Segundo a Constituição de 1988, art. 37, A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Você sabe o que significa cada um? Clique aqui e saiba mais. Atenção! A emenda constitucional nº19 de 1998 foi um passo para modernização da administração pública brasileira. Clique aqui para ler o texto completo. Faça aqui uma questão.

10 Aula 1 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DIRETA E INDIRETA. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 e o Decreto-lei nº200 de 1967 disciplinam a organização da Administração Pública. A Administração Pública Direta é aquela formada pelos entes políticos: União, estados, municípios e Distrito Federal. A Administração Pública Indireta é aquela compostas por pessoas jurídicas sem autonomia política: Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

11 Aula 1 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DIRETA E INDIRETA. Segundo Decreto-lei nº200 de 1967 Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica [de direito público], patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. Vamos treinar? Clique aqui.

12 Aula 1 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DIRETA E INDIRETA. Segundo Decreto-lei nº200 de 1967 Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital [exclusivamente público], criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria [ao ente político] ou a entidade da Administração Indireta. Vamos treinar? Clique aqui.

13 Aula 1 LICITAÇÃO E CONTRATOS Segundo a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988: Art. 37º, XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. Segundo a lei 8666 de 1993: Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

14 Aula 1 LICITAÇÃO E CONTRATOS Segundo a lei 8666 de 1993 São modalidades de licitação: I - concorrência; II - tomada de preços; III - convite; IV - concurso; V - leilão. Obs: Lei de 2002 institui mais uma modalidade de licitação: o pregão. Esse pode ocorrer de forma presencial ou eletrônica. Constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; II - a de melhor técnica; III - a de técnica e preço. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. Vamos treinar? Clique aqui.

15 Aula 1 LICITAÇÃO E CONTRATOS Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. Pregão é a modalidade de licitação que pode ser adotada para aquisição de bens e serviços comuns. Vamos treinar? Clique aqui.

16 Esperamos que você tenha dado um gás em seus estudos. Continue aprimorando seus conhecimentos! Acesse novos materiais. Lembre-se de estudar um pouco de cada módulo. Teste seus conhecimentos! Faça aqui o simulado.