ÉTICA E SERVIÇO PÚBLICO

Transcrição

1 ÉTICA E SERVIÇO PÚBLICO A ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CASEMIRO JOSÉ MOTA MAIO/2014

2 Conceitos Fundamentais Ética: conjunto de regras que orientam a atividade humana de maneira a garantir igualdade num processo coletivo ou individual. A ética é uma exclusividade humana, pois é fruto da ação consciente diante da realidade.

3 Conceitos fundamentais Administração: no sentido mais puro significa: Adição de conhecimento ao mesmo objetivo. No Serviço Público significa: Princípios que orientam a gestão de um empreendimento, público ou privado.

4 Conceitos Fundamentais. Público: 1. Relativo ou pertencente ao povo; 2. Relativo ou relacionado ao atendimento da coletividade. 3. O que é cuidado por uma forma de governo. 4. Serviço ou empreendimento que é diferente de privado ou particular.

5 Formas de Gestão Pública. 1. Gestão responsável: quando o gestor tem consciência de fatores que protegem e desenvolvem a coletividade. 2. Corrupção: quando o gestor tem objetivos escusos ao desenvolvimento da comunidade e do bem comum. 3. Gestão particularizada: quando o bem público serve a interesses de indivíduos ou grupos supostamente favorecendo a comunidade.

6 Conceito de Interesse Público. Todo interesse que objetiva mudança positiva e definitiva nas condições de vida de uma coletividade. Trabalho que contribua diretamente para o desenvolvimento geral e definitivo. Atividade que quando realizada não confere lucro pessoal ou grupal direto ou indireto a curto ou a longo prazo. Investimento social.

7 Conceito de Interesse Privado Toda e qualquer ação que gere lucro a somente um indivíduo ou a um grupo fechado de pessoas. Uso de espaços públicos para enriquecimento de um indivíduo ou de um grupo sem que a comunidade tenha parte nos resultados. Investimento particular.

8 Ação Ética na Instituição Pública. Qualquer utilização coisa pública para benefício próprio, é uma forma de ruptura ética. A má utilização de um recurso público, por ignorância, por inobservância de uma regra, lei, ou por interesses diferentes das necessidades coletivas é uma ruptura ética.

9 Ação Ética na Instituição Pública. No serviço público a ruptura ética se enquadra numa forma de corrupção. Os interesses dos indivíduos não podem se sobrepor aos interesses do que é público, pois isso caracteriza corrupção.

10 ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: Conflito de interesses CONFLITO DE INTERESSE: É o conflito entre o dever público e o interesse privado de um agente público, onde este tem um interesse pessoal que pode influenciar seu desempenho nas atividades e deveres sob sua responsabilidade No Brasil existem uma multiplicidade de normas que tratam do conflito de interesses no serviço público. Mais duas delas despontam atualmente que são: Códigos da Alta Administração e a Lei da Improbidade Administrativa;

11 ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: corrupção pública A CORRUPÇÃO PÚBLICA (POLÍTICA OU BUROCRÁTICA) é a prática do uso do poder do cargo público para a obtenção de ganho privado, à margem das leis e regulamentações em vigor. Envolve, geralmente, uma RELAÇÃO ILEGAL entre agentes privados e agentes públicos (políticos ou burocratas). TIPOS DE CORRUPÇÃO PÚBLICA : Suborno/Extorsão/ Peculato /Nepotismo/compra de votos/patrimonialismo. CAUSAS DA CORRUPÇÃO: baixa transparência da administração pública e elevado grau de discricionariedade do agente público

12 ALGUNS PRINCÍPIOS PARA A GERÊNCIA DA ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Fonte - Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico) Os parâmetros éticos devem ser claros e refletidos num marco legal. Orientação ética deve estar a disposição dos servidores públicos. Os servidores devem conhecer seus direitos e obrigações caso seja descoberto alguma atuação incorreta. Toda a tomada de decisões deve ser transparente e aberta a votação. Diretrizes claras para integração entre os setores público e privado. O exemplo deve vir da alta administração. Mecanismos adequados de responsabilização ética.

13 ETICA NA ESFERA PÚBLICA: TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA Possibilidade dos cidadãos tomarem conhecimento do que é feito os recursos públicos;publicidade dos atos e fatos; permeabilidade e participação; CONTROLE SOCIAL DO SETOR PÚBLICO Prega a participação direta do cidadão nas decisões do Estado e na fiscalização de seus atos e políticas públicas; ACCOUNTABILITY (RESPONSABILIZAÇÃO) = TRANSPARÊNCIA + CONTROLE SOCIAL CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS DO CONTROLE SOCIAL: maior capacidade da sociedade de influenciar o Estado; participação direta do cidadão; participação na fiscalização das gestões e atos públicos; exigência de transparência e de disponibilidade; responsabilidade; cooperação

14 ETICA NA ESFERA PÚBLICA: ALGUNS INSTRUMENTOS DE CONTROLE SOCIAL E DE COMBATE A CORRUPÇÃO E AO CONFLITO DE INTERESSE. Art. 5º da CF e do art. 8 ao 31 da Const.Estadual. Mandado de segurança. Ação popular. Audiência Pública e Conselhos (Educação, Saúde, etc). Ação civil pública. Ação de improbidade administrativa. Ação de inconstitucionalidade. Estatuto da cidade. Lei de Responsabilidade Fiscal. Código Penal. Códigos de ética e Estatuto do funcionário público. Lei Licitações e Contratos.

15 ETICA NA ESFERA PÚBLICA: INSTITUIÇÕES QUE CONTROLAM A CORRUPÇÃO E O CONFLITO DE INTERESSE. Tribunais de Contas. Ministério Público. Comissão de Ética. Controladoria Geral da União. Auditoria Geral do Estado. Ouvidorias. Corregedorias. Comissões Parlamentares de Inquérito. Polícia Federal. ONGs. Mídia, etc.

16 ÉTICA PESSOAL E CÍVICA ÉTICA PESSOAL Que tipo de valores irei aceitar e desenvolver ao longo de minha existência? ÉTICA CÍVICA Normas de convivência de sociedade; compatibilização dos valores individuais. DESAFIO : CONCILIAR A ÉTICA PESSOAL COM A ÉTICA CÍVICA

17 ÉTICA PESSOAL E CÍVICA O PARADOXO DO BRASILEIRO (Eduardo Giannetti) Cada um de nós isoladamente tem o sentimento e a crença sincera de estar muito acima de tudo isso que aí está. Ninguém aceita, ninguém agüenta mais, nenhum de nós pactua com o mar de lama, o deboche a vergonha da nossa vida pública e comunitária; No entanto, o ambiente social e econômico que tanto é criticado, é exatamente o somatório das micro ações, comportamentos e atitudes individuais diários tomados agregadamente. O brasileiro que comete falhas é sempre o outro

18 ÉTICA PESSOAL E CÍVICA Será que a corrupção é um fenômeno presente apenas nos grandes escândalos que aparecem na mídia envolvendo políticos e empresários, ou seja apenas restritas ao poder e às elites? Considere as seguintes ações e condutas comportamentais ilegais e/ou antiéticas presentes no dia a dia: comprar produtos piratas; colar em provas; furar filas; estacionar em local não indicado; sonegar impostos; pagar para funcionário público acelerar um processo ou cancelar uma penalidade; falsificar dados de licitação; avisar/solicitar que sem recibo é mais barato ; aceitar e obter cargo público proveniente de concurso público forjado; participar de licitações viciadas; ETC