RELATÓRIO E VOTO. Gabinete do Desembargador Alan Sebastião de Sena Conceição

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1 MANDADO DE SEGURANÇA Nº ( ) COMARCA DE GOIÂNIA IMPETRANTE : MARIA DAS GRAÇAS PACHECO IMPETRADO : SECRETÁRIO DA FAZENDA DO ESTADO DE GOIÁS LITISCTE (S) : ESTADO DE GOIÁS RELATOR : DES. ALAN SEBASTIÃO DE SENA CONCEIÇÃO RELATÓRIO E VOTO Trata-se de mandado de segurança, com pedido liminar, impetrado por Maria das Graças Pacheco, maior incapaz, representada por sua curadora e genitora Corina Antônia Pacheco, contra ato atribuído ao Secretário da Fazenda do Estado de Goiás, consubstanciado na negativa de isenção do ICMS e IPVA para a aquisição de veículo automotor. A impetrante, inicialmente, informa ser portadora de tetraplegia devido à paralisia cerebral (CID 988), dependendo sempre de acompanhamento de terceiros, fazendo uso de cadeira de rodas para sua locomoção. Na sequência, noticia ter pleiteado, junto à 11 MS /ers 1

2 Secretaria da Receita Federal, a isenção do imposto sobre produtos industrializados (IPI) para a aquisição de veículo automotor, o que lhe foi concedido. Prossegue afirmando que ao buscar a isenção do IPVA e ICMS para a obtenção do mencionado bem, teve seu pedido negado pela autoridade coatora, ao fundamento de que a solicitante não dirige. Em linhas seguintes, aduz que a negativa de isenção tributária aos portadores de deficiência física com limitações ainda maiores do que daqueles que são aptos a dirigir viola os princípios constitucionais da dignidade da pessoa humana e da isonomia. Nesses termos, postula o deferimento do pedido liminar para determinar que a autoridade coatora isente o ICMS e IPVA para a aquisição do veículo automotor, a ser confirmado em definitivo no julgamento da ação mandamental. fls. 09/29. A inicial veio instruída com os documentos de Preparo à fl. 30. Liminar deferida às fls. 32/ MS /ers 2

3 Notificada a autoridade nominada de coatora e intimado o Procurador Geral do Estado, vieram as informações de fls. 43/55, pelas quais a legitimidade do ato inquinado de coator é defendida, sob o fundamento de que a legislação aplicável à matéria de isenção do ICMS e IPVA é expressa ao fixar que o destinatário do benefício é o motorista deficiente físico que necessite de veículo adaptado. Ainda, observa que o administrador está jungido ao princípio da legalidade, razão pela qual deve ser indeferida a isenção almejada pelo impetrante, especialmente porque não atendidas todas as exigências contidas na lei que a instituiu. Nesses termos, roga pela denegação da ordem ou, de outro modo, seja a ordem mandamental especificamente adequada ao valor expresso no artigo 7º, XIV, do RCTE R$70.000,00 (setenta mil reais). Instada a se manifestar, a douta Procuradoria de Justiça, às fls. 63/73, opinou pela concessão da segurança. É o relatório. Passo ao voto. 11 MS /ers 3

4 Em suma, adstringe-se o mandamus em averiguar se um deficiente físico, impossibilitado de dirigir veículos como é o caso da impetrante, portadora de paralisia cerebral (fl. 18), pode adquirir automóvel com a isenção dos impostos ICMS e IPVA para que um terceiro o conduza. Pois bem. A questão, a despeito de bastante delicada, já se encontra pacificada nesta egrégia Corte de Justiça. Vejamos. Toda matéria administrativo-tributária, por si só, merece um trato diferenciado pelo operador do Direito, exatamente porque naquela prevalece uma preeminência do interesse público em prejuízo da veleidade particular. É tranquilo o juízo que concebe a Constituição Federal não somente como uma carta de intenções, mas como um documento formal que vincula os 3 (três) Poderes da República e, como corolário desta doutrina, não apenas os casos concretos, mas também todas as legislações hão de ser ponderadas sem perder de mira as suas proposições. Dessa forma, exatamente com amparo em tal 11 MS /ers 4

5 raciocínio é que o art. 111, inciso II, do Código Tributário Nacional, além do Convênio ICMS nº 003/07, a Lei Estadual nº /1991 e o art. 7º, inciso XIV, do Anexo IX, do Decreto Estadual nº 4.852/97, devem ser filtrados pela Lei Maior e, ao mesmo tempo, sopesados com o art. 1º, inciso III, c/c art. 3º, inciso I, e art. 203, inciso IV, todos deste último diploma. Operado o referido juízo de valor, é pouco mais do que evidente que a dignidade da impetrante, portadora de tetraplegia devido à paralisia cerebral, há de ser prestigiada não obstante a colisão com o interesse público, princípio não menos importante, mas que merece ser afastado, ante a peculiaridade da hipótese em tela. Ora, como se não bastasse o compromisso do Estado de facilitar e não, tornar ainda mais difícil a integração à vida comunitária do portador de necessidades especiais que, só por si, é hipossuficiente para realizar tarefas singelas do cotidiano, é imprescindível que a legislação lide com a deficiência de uma forma abrangente, sob pena de supervalorizar a igualdade formal direito de todos, inclusive dos deficientes, perante a lei e sacrificar a isonomia substancial peculiaridade de cada deficiente diante das exigências legais. Em síntese: o portador de paralisia cerebral não pode ter menos direito do que o deficiente que, por exibir um 11 MS /ers 5

6 problema físico que lhe cause menor grau de incapacitação, ostenta condições de conduzir o veículo adaptado. A propósito: EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. ICMS E IPVA. PORTADOR DE DEFICIÊNCIA FÍ- SICA E MENTAL. AQUISIÇÃO DE VEÍCULO AUTOMOTOR. EXIGÊNCIAS PARA RECONHE- CIMENTO DA ISENÇÃO. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ISONOMIA, DIGNI- DADE DA PESSOA HUMANA E INTEGRAÇÃO DO DEFICIENTE FÍSICO À SOCIEDADE. DIREITO LÍQUIDO E CERTO A SER AMPARADO. I - É incontroverso conforme acervo probatório coligido aos autos, que o impetrante é deficiente físico e mental, e, portanto, tem necessidades especiais, vez que é portador de Retardo Mental Profundo (CID F73) e de Paralisia Cerebral Infantil (CID 680-8), o que o torna inapto para a condução de qualquer tipo de veículo automotor. II De outra feita, é público e notório que nosso País, 11 MS /ers 6

7 inobstante comando constitucional nesse sentido e apesar dos esforços reiterados, com o fim almejado de minimizar as diferenças, os portadores de deficiência sofrem restrições na sua locomoção. III Deste modo, o indeferimento do benefício tributário (isenção de ICMS e IPVA) pela autoridade coatora fere o mais basilar dos princípios da hermenêutica, assim como os fins sociais da lei, como as exigências do bem comum, ao propugnar de que a pessoa que possui maiores limitações físicas é privado de benefícios legais concedidos a outras pessoas de um mesmo grupo com limitações menos severas (motoristas com deficiência física). IV Com efeito, conferir o benefício da isenção ao impetrante, portador de deficiência física e mental, absolutamente inapto, além de ser menor impúbere, para conduzir um veículo automotor, por depender de auxílio alheio, não se trata de aplicar interpretação 11 MS /ers 7

8 extensiva ao preceito legal, mas, ao revés, atender ao fim essencial de garantir aos portadores de deficiência a integração social que lhes permita o pleno desenvolvimento de suas aptidões e personalidades, sob pena de ferir aos mais singulares princípios da isonomia, isto é, tratar desigualmente os iguais. V Assim, a segurança é medida que se impõe na espécie para conceder ao impetrante o benefício da isenção de tributos (ICMS e IPVA) para aquisição de veículo a ser dirigido, em seu prol, por outrem. SEGURANÇA CONCEDIDA. (TJGO, 6ª CC, MS nº /101, Desº. Fausto Moreira Diniz, DJ nº 565 de 27/04/2010) (original sem grifos). MANDADO DE SEGURANÇA. TRIBUTÁRIO. AQUISIÇÃO DE VEÍCULO AUTOMOTOR PARA TRANSPORTE DE DEFICIENTE FÍSICO NÃO HABILITADO A DIRIGIR. ISENÇÃO DE IPVA E ICMS. POSSIBILIDADE. I - Em que pese a legislação tributária 11 MS /ers 8

9 deva ser interpretada de forma literal, conforme o disposto no art. 111 do Código Tributário Nacional, de outra senda, calha convir que esta forma de interpretação preconizada pela lei, objetiva evitar interpretações ampliativas ou analógicas, todavia, não retira do intérprete a possibilidade de aferir o alcance e o sentido da norma geral e abstrata que instituiu o benefício fiscal. II - Não tem sentido admitir isenção tributária para portadores de deficiência física aptos à condução de veículos automotores e negá-la àqueles que pelo grau de deficiência são incapacitados de fazê-lo, porquanto ambos integram uma mesma categoria modernamente denominada de 'pessoas portadoras de necessidades especiais' (PNE). III - Neste desiderato, preterir deficientes físicos com maiores limitações, privando-os da isenção fiscal que é concedida aos 11 MS /ers 9

10 deficientes físicos, cujas limitações são menos severas, é desrespeitar os princípios basilares da dignidade da pessoa humana e da igualdade ou isonomia, albergados pela Constituição Federal. IV - Sopesando os princípios da ordem tributária e os consagrados constitucionalmente, incontestável o direito líquido e certo do impetrante para aquisição de veículo, com isenção dos impostos ICMS e IPVA. SEGURANÇA CONCEDIDA. (TJGO, 1ª CC, MS nº , Rel. Des. Luiz Eduardo de Souza, DJ nº 696 de 11/11/2010). (original sem grifos). De outro turno, em virtude das alegações da autoridade impetrada, calha salientar que a existência de limitação de preço do veículo automotor para gozar da isenção já se encontra determinada na própria letra da lei que ampara este mandamus. Nesse contexto, estabelecido no anexo IX, do art. 7º, inciso XIV, do Regulamento do CTE (Decreto nº /97), 11 MS /ers 10

11 assim como no Convênio ICMS 03/07, que o limite máximo no preço de veículo para obter a referida isenção com relação ao ICMS é de R$ ,00 (setenta mil reais), concedida a segurança é este o valor máximo para aquisição do almejado bem. Ao teor do exposto, confirmo a decisão liminar de fls. 32/36, para conceder a segurança em definitivo, a fim de determinar que a autoridade coatora, com observância da legislação pertinente, a saber, anexo IX, artigo 7º, inciso XIV, do Regulamento do Código Tributário Estadual (Decreto nº /97) e Convênio ICMS 03/2007, isente a impetrante de recolher os impostos ICMS e IPVA quando da aquisição do pretenso veículo. É como voto. Goiânia, 20 de outubro de ALAN SEBASTIÃO DE SENA CONCEIÇÃO RELATOR 11 MS /ers 11

12 MANDADO DE SEGURANÇA Nº ( ) COMARCA DE GOIÂNIA IMPETRANTE : MARIA DAS GRAÇAS PACHECO IMPETRADO : SECRETÁRIO DA FAZENDA DO ESTADO DE GOIÁS LITISCTE (S) : ESTADO DE GOIÁS RELATOR : DES. ALAN SEBASTIÃO DE SENA CONCEIÇÃO EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. DIREITO ADMINISTRATIVO E TRIBUTÁRIO. ICMS E IPVA. ISENÇÃO. AQUISIÇÃO DE VEÍCULO. MENOR PORTADOR DE DEFICIÊNCIA. PARALISIA CEREBRAL. CONDUÇÃO POR TERCEIRA PESSOA. POSSIBILIDADE. ISONOMIA MATERIAL. INTEGRAÇÃO À VIDA EM SOCIEDADE. COMPROMISSO ESTATAL. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E INTERESSE PÚBLICO. PONDERAÇÃO. 1 O ato coator que não isenta os deficientes físicos impossibilitados de dirigir do recolhimento dos impostos ICMS e IPVA, quando da aquisição do veículo, incorre em flagrante violação à isonomia material. 2 A ponderação principiológica operada entre a dignidade do portador de necessidades especiais e o interesse público na arrecadação 11 MS /ers 1

13 tributária, a par do compromisso estatal de reintegrá-lo à vida em sociedade, resulta no prestígio daquela e, à evidência, na possibilidade de o deficiente portador de paralisia cerebral adquirir o veículo com a referida isenção - prevista no anexo IX, artigo 7º, inciso XIV, do Regulamento do Código Tributário Estadual (Decreto nº /97) e Convênio ICMS 03/2007 -, ainda que um terceiro venha a conduzi-lo. SEGURANÇA CONCEDIDA. ACÓRDÃO que são partes as retro indicadas. VISTOS, relatados e discutidos estes autos, em ACORDA o Tribunal de Justiça do Estado de Goiás, em sessão pelos integrantes da Primeira Turma Julgadora da Quinta Câmara Cível, à unanimidade de votos, em conceder a segurança, nos termos do voto do relator. VOTARAM com o relator, que também presidiu a sessão, os Desembargadores Geraldo Gonçalves da Costa e Hélio Maurício de Amorim. REPRESENTOU a Procuradoria Geral de 11 MS /ers 2

14 Justiça a Dra. Ivana Farina Navarrete Pena. Goiânia, 20 de outubro de ALAN SEBASTIÃO DE SENA CONCEIÇÃO RELATOR 11 MS /ers 3

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