PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO SEÇÃO JUDICIÁRIA DO ESTADO DE RONDÔNIA Processo N

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1 D E C I S Ã O PODER JUDICIÁRIO I CONSELHO REGIONAL DE BIOMEDICINA CRBM 4ª REGIÃO, qualificado na inicial, via de advogado constituído, impetrou mandado de segurança contra ato praticado pelo SECRETÁRIO DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO DO MUNICÍPIO DE ARIQUEMES/RO, também qualificado, buscando, logo em provimento liminar a retificação do Edital de Concurso Público 001/2012, ofertando-se aos profissionais biomédicos a possibilidade de concorrerem às vagas do cargo Especialidade de Saúde I, função bioquímico farmacêutico. Para tanto, aduz: a) A Prefeitura Municipal de Ariquemes/RO, através de sua Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão, realizará concurso público para formação do cadastro de reserva para diversos cargos, por meio da expedição do Edital 001, de 13 de janeiro de 2012; b) O concurso público selecionará candidatos para diversos cargos, dentre eles seis vagas ao cargo especialidade da saúde I, bioquímico farmacêutico; c) O Anexo I do Edital 001/2012 descreve sumariamente as atribuições do cargo especialista da saúde I, bioquímico farmacêutico: as inerentes às ações e serviços que constituem o Sistema Único de Saúde, na sua dimensão técnica-científica, que requeiram escolaridade de nível superior diretamente vinculada ao perfil profissiográfico exigido ; d) O Edital guerreado desconsidera a competência legal do biomédico em exercer análises laboratoriais, não respeitando a competência atribuída ao profissional por lei; e) O ato ostensivo de excluir o profissional biomédico habilitado do exercício de atribuições funcionais viola direito líquido e certo da classe; f) A exclusão dos profissionais biomédicos do certame implica em mácula dos princípios da legalidade, impessoalidade, ampla concorrência e isonomia; g) Patente o dirigismo do Edital 001/2012 à classe dos profissionais bioquímicos. Com a exordial, vieram os documentos de f É o sintético relatório. II De um lado, o ato inquinado de coator emanou do Secretario de Pág. 1/7

2 Planejamento, Orçamento e Gestão do Município de Ariquemes/RO. E a competência para julgamento de ações mandamentais, fixa-se em razão da categoria da autoridade coatora (ratione autoritatis) ou de seu domicílio funcional 1. Mutatis mutandis, oportuna a dicção jurisprudencial: Não cabe à Justiça Federal, mas à estadual, por seu Tribunal de Justiça, julgar os mandados de segurança contra ato do Corregedor- Geral da Justiça do Estado. CF, art. 109, VIII; art. 108, I, c (STJ 2ª Seção CC 1636/AM) No particular, sequer a natureza jurídica do impetrante - Conselho Regional de Biomedicina da 4ª Região - atrai a competência da Justiça Federal (CF, art. 109, I) 2. Aqui, no manejo da ação de mandado de segurança o órgão de classe evocado atua como substituto processual: defende interesse de profissionais biomédicos. É dizer, subsiste interesse indireto do impetrante no deslance do mandado de segurança impetrado. Logo, se a impetração do writ colima defender direitos de substituídos (profissionais biomédicos), ausente interesse direto e jurídico da autarquia federal, a competência para processar e julgar o mandado de segurança toca à Justiça Estadual. A jurisprudência já arrostou a temática: CONFLITO DE COMPETÊNCIA. CONSELHO DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL. IMPETRAÇÃO DE MANDADO DE SEGURANÇA BUSCANDO A DEFESA DE DIREITO DOS PROFISSIONAIS NELE INSCRITOS. SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL. INEXISTÊNCIA DE INTERESSE DIRETO DA ENTIDADE AUTÁRQUICA. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA ESTADUAL. 1. Determina o inciso I do art. 109 da Constituição Federal que compete aos juízes federais 1 CF Art. 109 Aos juízes federais compete processar e julgar: VIII - os mandados de segurança e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competência dos tribunais federais; 2 Art Aos juízes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho; Pág. 2/7

3 processar e julgar as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes. 2. É firme a jurisprudência desta Corte Superior quanto à natureza autárquica dos Conselhos de Fiscalização Profissional, sobretudo após a declaração de inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal dos dispositivos da Lei 9.649/98 que alteravam a natureza jurídica das referidas entidades (REsp /RJ, 6ª Turma, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJ de ; CC /SP, 1ª Seção, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de ; CC /SP, 1ª Seção, Rel. Min. Humberto Martins, DJ de ; REsp /RJ, 6ª Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJ de ). Assim, não há dúvida de que, tratando-se de ação em que se discuta assunto de interesse de alguma dessas entidades de fiscalização profissional, cabe à justiça federal seu julgamento. 3. Entretanto, na hipótese dos autos, observa-se que o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de São Paulo - CREAA/SP - impetrou mandado de segurança na condição de substituto processual dos profissionais nele inscritos, pretendendo a declaração de inconstitucionalidade das alterações realizadas pela Lei Complementar 1.428/2002, ou seja, não há interesse direto da entidade autárquica que justifique a competência da Justiça Federal para examinar o feito, e sim interesse de vários profissionais que poderiam impugnar, individualmente, a majoração do tributo. 4. Conforme lição do ilustre administrativista Hely Lopes Meirelles, "a intervenção da União, do Estado ou de suas autarquias no feito desloca a competência, respectivamente, para a Justiça Federal ou para a Vara privativa estadual. Mas para essa deslocação de competência há de ocorrer interesse direto e jurídico do interveniente, e não apenas interesse indireto, fático ou circunstancial no desfecho da demanda" ("Mandado de Segurança", 27ª edição, São Paulo: Malheiros, 2004, p. 71). 5. Dessa forma, não-configurado interesse direto da Autarquia Federal, e sim dos profissionais nela inscritos, resta caracterizada a competência da Justiça Estadual para apreciar a ação mandamental. 6. Conflito conhecido para declarar a competência do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, o suscitado. Pág. 3/7

4 (STJ - CC , Ministra: DENISE ARRUDA, STJ - PRIMEIRA SEÇÃO, DJ DATA:28/05/2007 PG:00273.). CONFLITO DE COMPETÊNCIA. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL E TRIBUNAL DE JUSTIÇA. FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PLEITEANDO VANTAGENS ATRAVÉS DO SEU ÓRGÃO REPRESENTATIVO. ART. 109, I, DA CONSTITUIÇÃO. I - O Conselho Regional de Enfermagem não foi a juízo para defender direito próprio, mas como substituto processual, representando funcionários públicos a ele vinculados. Assim, ausente o interesse da União ou de sua autarquia, que, no entender do Tribunal de Justiça, justificaria o encaminhamento do processo para Justiça Federal. II - conflito conhecido, competente o suscitado (STJ - CC 3.596/RJ, 3ª Seção, Relator Ministro Pedro Acioli, DJ de ). absoluta. Neste cenário, impõe-se o curso da ação na Justiça Estadual. E ao juiz é dado proceder à declinação de ofício, por se tratar de competência De outro lado, o Edital 001/2012 Concurso Público, de 13 de janeiro de 2012, lançado pelo Município de Ariquemes/RO, disponibiliza 06 vagas ao cargo especialista de saúde I, privativo de bacharel bioquímico farmacêutico (item II Dos cargos, das vagas, dos requisitos, da carga horária, do vencimento mensal: quadro 2.1). Relativamente às atribuições sumárias do cargo especialista da saúde I, o Edital 001/2012 Concurso Público dispõe competir ao bioquímico farmacêutico realizar as ações e serviços que constituem o Sistema Único de Saúde, na sua dimensão técnica-científica, que requeiram escolaridade de nível superior diretamente vinculado ao perfil profissiográfico exigido. A Lei 7.135/83, ao dispor acerca do exercício de análise clínico-laboratorial, disciplina que os atuais portadores de diploma de Ciências Biológicas, modalidade médica, poderão realizar análises clínico-laboratoriais, assinando os respectivos laudos, desde que comprovem ter cursado as disciplinas indispensáveis ao exercício dessas Pág. 4/7

5 atividades. E para efeito do disposto precedentemente, assegura-se se necessária à complementação curricular, a matrícula dos portadores de diploma de ciências biológicas nos cursos de Farmácia-Bioquímica (artigos 1º e 2º). Já a Resolução 78/2002, art. 1º, 1º, 7 ( 3), editada pelo Conselho Federal de Biomedicina CFBM permite a habilitação do biomédico na área de bioquímica, dês que comprovado a realização de estágio com duração igual ou superior a quinhentas horas, em instituições oficiais ou particulares, reconhecidas pelo órgão competente do Ministério da Educação ou em laboratório conveniado com a instituição de nível superior ou cursos de especialização ou pós-graduação, reconhecidos pelo Ministério da Educação. De tal sorte, a princípio, os biomédicos, exclusivamente, aqueles que tenham a devida habilitação na área de bioquímica poderão realizar as atividades afetas ao cargo especialista de saúde I, privativa do profissional bioquímico farmacêutico. De tal sorte, a via estreita do writ ombreado ao perigo de perecimento do direito liminar pleiteado (as inscrições do concurso se encerram aos , às 23h59m, horário de Brasília/DF) impõe a parcial concessão da liminar. Convém aclarar que a apreciação do pedido antecipatório faz-se necessária mesmo com o entendimento já exposto nas linhas alhures de que esse juízo não goza de competência para apreciar o pedido. Isso se deve à principiologia que norteia o processo civil, em especial no que toca aos corolários da universalidade da jurisdição e do acesso à justiça. O que se pretende coibir nessa oportunidade é que a parte busque o judiciário e fique sem resposta. Logo, visando coibir eventual prejuízo aos substitutos processuais interessados em participar do certame, o impetrado deverá ofertar também aos biomédicos, com 3 Art. 1º - Fixar o campo de atuação das atividades do Biomédico. 1º - O Biomédico, poderá, desde que comprovado a realização de Estágio com duração igual ou superior a 500 (quinhentas) horas, em instituições oficiais ou particulares, reconhecidas pelo órgão competente do Ministério da Educação ou em laboratório conveniado com Instituições de nível superior ou cursos de especialização ou pós-graduação, reconhecidos pelo MEC, possuir as seguintes Habilitações: 1-Patologia Clínica (Análises Clínicas)/ 2- Biofísica/ 3- Parasitologia/ 4- Microbiologia/ 5-Imunologia/ 6- Hematologia/ 7- Bioquímica/ 8- Banco de Sangue/ 9- Virologia/ 10- Fisiologia/ 11-Fisiologia Geral/ 12- Fisiologia Humana/ 13- Saúde Pública/ 14- Radiologia/ 15- Imaginologia (excluindo interpretação)/ 16- Análises Bromatológicas/ 17- Microbiologia de Alimentos/ 18- Histologia Humana/19- Patologia/ 20- Citologia Oncológica/ 21- Análise Ambiental/ 22- Acupuntura/ 23- Genética/ 24- Embriologia/ 25- Reprodução Humana/ 26- Biologia Molecular. Pág. 5/7

6 habilitação em bioquímica (Resolução 78/2002/CFBM, art. 1º, 1º, item 7), a possibilidade de concorrer às vagas do cargo de especialista da saúde I, sob pena de ofensa aos princípios da legalidade e isonomia. De remate, a análise do pedido de liminar é precária, colimando tão-somente preservar a reversibilidade do provimento liminar. E à luz do disposto no Código de Processo Civil, art. 113, 2º ( 4), a decisão evocada poderá ser modificada pelo órgão competente à sua análise. III NESTAS CONDIÇÕES, à vista da fundamentação expendida: 3.1) Declino da competência e determino a remessa dos autos à uma das Varas Cíveis da Comarca de Ariquemes/RO; 3.2) Com o fito de evitar o total perecimento do direito postulado pelo impetrante, defiro a liminar, em parte, para determinar a retificação do Edital 001/2012, de 13 de janeiro de 2012, passado pelo Município de Ariquemes/RO, oportunizando-se a participação no certame dos biomédicos com habilitação em bioquímica, na forma da Resolução 78/2002/CFBM, art. 1º, 1º, item 7. Indefiro o pedido liminar para iniciar novamente o prazo de inscrição do concurso aos candidatos biomédicos. As inscrições serão realizadas no período remanescente do edital, tendo em vista tratar-se de um tempo razoável. Ademais, o Edital guerreado fora lançado aos e somente agora, aos (sexta-feira), às 16h00min, no derradeiro prazo das inscrições, a impetrante aforou o writ (dormientibus non succurrit jus). IV Baixas, anotações e comunicações necessárias. V Intimem-se. Oficie-se a impetrante, se o caso, para evitar o perecimento do direito, via oficial de justiça plantonista. Porto Velho-RO, 31 de janeiro de Art A incompetência absoluta deve ser declarada de ofício e pode ser alegada, em qualquer tempo e grau de jurisdição, independentemente de exceção. 2 o Declarada a incompetência absoluta, somente os atos decisórios serão nulos, remetendo-se os autos ao juiz competente. Pág. 6/7

7 MARCELO STIVAL Juiz Federal Substituto Pág. 7/7