Controle Social e o Plano Plurianual (PPA) Elaboração do PPA Os elementos constitutivos do PPA Ferramenta para elaboração do PPA

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2 Controle Social e o Plano Plurianual (PPA) Elaboração do PPA Os elementos constitutivos do PPA Ferramenta para elaboração do PPA

3 Controle Social e o Plano Plurianual Controle Social - Conceito - Caráter - Tipos de Instâncias - Representação Social - Objetivos

4 Controle Social e o Plano Plurianual Plano Plurianual - O que o PPA revela - Método para elaboração

5 Controle Social Conceito: São todas as ações de caráter interno ou externo, de instâncias públicas ou privadas, coletivas ou de indivíduos, de representação da sociedade civil, que visam monitorar, acompanhar ou fiscalizar a efetividade da execução das atividades, projetos e programas governamentais.

6 Controle Social Caráter Interno: São as ações executadas por uma instância interna ao Governo que visa corrigir e ajustar procedimentos para evitar descaminhos, desvios de recursos ou gestão fraudulenta. O Controle Interno cumpre um papel gerador de confiança para os controles externos e sociais.

7 Controle Social Caráter externo: São todas as ações de fora do aparelho de Estado, neste caso, de fora da Prefeitura sob o comando de instâncias formais de outros poderes como é o caso do Tribunal de Contas.

8 Controle Social Caráter externo social: São todas as ações de fora do aparelho de Estado, também de fora da Prefeitura, executadas por organizações compostas por representação da sociedade civil.

9 Controle Social Tipo de Instâncias Públicas: ESTATAIS como os Tribunais de Contas dos Estados, Tribunal de Contas da União e outras instâncias dos Poderes;

10 Controle Social Tipo de Instâncias Públicas: PARCIALMENTE NÃO GOVERNAMENTAIS como Conselhos Municipais da Saúde, Educação, Assistência Social e outros compostos pela sociedade civil e governo; NÃO GOVERNAMENTAIS como Sindicatos, associações de Bairro ou de corporações, entidades temáticas*;

11 Controle Social Tipo de Instâncias Privadas: COLETIVAS como empresas de comunicação, cooperativas, sociedades; INDIVÍDUOS que na qualidade de cidadãos exercem seus direitos;

12 Controle Social Representação da sociedade civil: Organizações que representam alguma parcela da sociedade civil por agregar de forma particular cidadãos ou por delegação (voto) de uma parcela da sociedade.

13 Controle Social Objetivos: MONITORAR: exercendo atividades de acompanhamento das ações de Governo à distância, de fora*; ACOMPANHAR: exercendo atividades de acompanhamento das ações de Governo POR DENTRO de Projetos e Programas organizados pelo próprio Governo*; FISCALIZAR: exercendo atividades de fiscalização, controle e questionamento das ações de Governo POR DENTRO de Projetos e Programas*;

14 Controle Social e o Plano Plurianual Plano Plurianual - O que o PPA revela - Método para elaboração

15 Plano Plurianual REVELA: INTENCIONALIDADE DO AGENTE POLÍTICO, porque o PPA detalha Projetos e Programas que serão desenvolvidas nos próximos 4 anos; PROGRAMA DE GOVERNO, porque o PPA revela, ou não, as promessas de campanha na forma e conteúdo que o processo eleitoral possibilitou;

16 Plano Plurianual REVELA: GRAU DE PRIORIDADE das ações, porque o PPA detalha metas e valores de investimentos durante o período; ESTRATÉGIA DE GOVERNO, porque o PPA detalha a forma e o conteúdo do processo de implantação e ainda os indicadores para avaliação efetiva dos objetivos das ações, dos projetos e dos programas;

17 Controle Social e o Plano Plurianual Plano Plurianual - Método para elaboração

18 Plano Plurianual MÉTODO: DIAGNÓSTICO: visão dos principais problemas e dificuldades do município; PROGRAMA DE GOVERNO: listar ações, obras e promessas contidas no Programa de Governo para elaboração de ações, ou projetos e programas que serão incluídos no PPA, dialogando com diagnóstico da cidade;

19 Plano Plurianual MÉTODO: POLÍTICAS PÚBLICAS devem ser mediadas e articuladas com as já implantadas no município com as novas ações, obras, projetos, programas que serão implantados para evitar duplicidade ou sombreamento; (Exemplo: Centro de Referência de Assistência Social) DEFINIÇÃO NO TEMPO: toda a ação, projeto, obra e programa deverão estar relacionados no ano que iniciarão e quando serão finalizados;

20 Plano Plurianual MÉTODO: VALORES: com base em ações desenvolvidas no passado os valores deverão ser previstos considerando a correção inflacionária e a meta a ser atingida, dentro dos limites da receita prevista; METAS: as metas devem guardar coerência com os valores e unidades de medidas para evitar que a mesma meta seja expressa em unidades de medidas diferentes, dificultando a quantificação na prestação de contas; (Exemplos: metros quadrado x salas de aulas) REDAÇÃO: a redação das ações, projetos e programas não devem ser genéricas a ponto de representarem qualquer coisa e nem específicas a ponto de não permitirem uma certa flexibilidade para decisões do agente político;

21 Plano Plurianual MÉTODO: DECISÃO POLÍTICA: todo o PPA é uma peça técnica e política, por isso precisa ser submetido à decisão do agente político antes de sua conclusão e redação final. Para a apreciação final todos os documentos usados para elaboração serão anexados; MELHOR PPA POSSÍVEL: lembro que o ideal é buscar a melhoria do PPA em relação ao anterior, porque ainda não há uma regulamentação nacional para sua elaboração, apenas parâmetros usualmente exigidos por órgãos de fiscalização, como Tribunal de Contas e Ministérios;

22 O Plano Plurianual PPA como instrumento de planejamento da administração pública brasileira

23 PLANEJAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PPA Marco Legal (Constituição Federal de 1988, art. 165, 1º) Instrumentos Constitucionais de Planejamento: (Federal/Estadual e Municipal) Hierarquia - Plano Plurianual (PPA) - 4 anos - Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Anual - Lei Orçamentária Anual (LOA) - Anual

24 PRINCÍPIOS DO PPA Duração de 4 anos Identificação clara dos objetivos e prioridades do Governo. Organização das prioridades em Programas Integração: Plano x Orçamento Transparência das ações de Governo

25 O PPA é fundamental para uma gestão transparente e organizada. É a materialização, de forma legal, do plano de governo Secretário Enio Verri

26 PROGRAMAS Gestão Departamental - tratar a realidade, demanda e problemas da sociedade, de forma setorial (por órgãos) X Gestão Transversal (Gestão Sistêmica) Ex.: melhorar os índices de saúde da população. Ações Finalísticas (Decreto Federal n.º de 29/10/98, art. 1º)

27 O que é Gerenciamento de Projetos? De acordo com o Project Management Institute (PMI ), Gerenciamento de Projetos (programas) é a aplicação de conhecimentos, habilidades, ferramentas e técnicas nas atividades do projeto (programa) a fim de atender os requisitos (objetivo) do projeto (programa).

28 ATRIBUTOS DOS PROGRAMAS E AÇÕES

29 ESTRUTURA DOS PROGRAMAS (Atributos) Decreto Federal n.º de 29/10/98, art. 2º Título Problema/Demanda/Justificativa Objetivo Público-alvo Órgão Responsável Tipo (Finalístico, Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais) Valor Global e Fontes de Recursos (tesouro e outras fontes) Horizonte Temporal (contínuo ou temporário) Estratégia de Implementação Indicador Metas (índice desejado) Gerente do Programa

30 ATRIBUTOS DOS PROGRAMAS E AÇÕES

31 Ação Ação é uma operação da qual resulta um produto (bem ou serviço) ofertado à sociedade que contribui para atender aos objetivos de um programa.

32 Ação A ação é descrita utilização de um verbo. Verbo + Descrição pela Exemplos: Construir estradas rurais Armazenar produtos agrícolas Capacitar profissionais da rede pública

33 Estrutura das Ações (Atributos) I.Título II.Finalidade III.Descrição IV.Órgão/Unidade Responsável V.Tipo: Orçamentárias e Não Orçamentárias VI.Função VII.Subfunção VIII.Horizonte Temporal IX.Meta Financeira X.PRODUTO (bem ou serviço ofertado à sociedade) XI.Unidade de Medida do Produto XII.Regionalização (localização do gasto) XIII.Metas Físicas do Produto

34 Título Expressão clara do objetivo. É a forma pela qual a ação será identificada pela sociedade e será apresentada no PPA, LDOs e LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação. Exemplo: "Construir escolas".

35 Finalidade Contribui para o sucesso do Programa. Expressa o objetivo a ser alcançado pela ação, ou seja, por que esta ação é desenvolvida. Seu cumprimento deve contribuir para o objetivo do programa.

36 Descrição Detalhamento das etapas da ação. Expressa, de forma sucinta, o que é efetivamente feito no âmbito da ação, descrevendo todas as etapas do processo até a entrega do produto.

37 Órgão Responsável Especifica órgão e unidade orçamentária responsável pela ação. Exemplo: Órgão - SESA Unidade - Fundo Estadual de Saúde

38 Tipo de Ação ORÇAMENTÁRIAS e NÃO-ORÇAMENTÁRIAS Orçamentárias: envolve recursos financeiros. Projeto: tem início e fim. Atividade: é uma operação contínua. (operações especiais) Não-orçamentárias: não envolvem desembolsos monetários.

39 Função e Subfunção Classificação Funcional Programática Sistematizar as realizações do setor público e uniformidade das ações Função: representa o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público. (Ex.: Trabalho, educação, saneamento, transporte, etc) Subfunção: representa uma partição da função, visando agregar determinado subconjunto de despesas do setor público. (Ex.: Relações de trabalho, fomento ao trabalho; ensino médio, ensino superior; saneamento básico rural, saneamento básico urbano; transporte aéreo, transporte rodoviário)

40 Horizonte Temporal Início e o fim das ações No caso de projetos (de natureza temporária), expressa uma data de início e de término. No caso de atividades, as datas coincidem às do período de vigência da lei do PPA.

41 Produto O produto é definido com base na ação. Ação: Verbo + Descrição Produto: Objeto + Adjetivo Derivado Exemplos: Construir estradas rurais Estradas Rurais Construídas Armazenar produtos agrícolas Produtos Agrícolas Armazenados Capacitar profissionais da rede pública Profissionais Capacitados

42 Unidade de Medida do Produto Padrão selecionado para mensurar a produção do bem ou serviço. Serve para atribuir grandeza a um produto, sendo quantitativamente determinado. Unidades de medida equivocadas podem indicar resultados enganosos. (Reforma de Escola Unidade ou metro quadrado?)

43 Metas Físicas do Produto Cumulativas e Não-Cumulativas As medições realizadas periodicamente poderão ou não ser somadas até o final do programa. - Cumulativas - Ação: Construção de barragem Produto: Barragem construída Unidade de medida: % de execução física - Não cumulativa - Ação: Auxilio alimentação aos servidores Produto: Servidor beneficiado Unidade de medida: Nº de servidores

44 Indicadores A principal finalidade de um indicador é traduzir de forma mensurável determinado aspecto de uma realidade dada (situação social) ou construída (ação de governo), de maneira a tornar operacional a sua observação e avaliação.

45 INDICADORES NO PPA Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve ser passível de aferição e coerente com o objetivo estabelecido, ser sensível à contribuição das principais ações e apurável em tempo oportuno. O indicador permite, conforme o caso, mensurar a eficácia, eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa.

46 TIPOS DE INDICADORES Segundo a dimensão de avaliação do desempenho: Custos Insumos Processos Produtos Resultados

47 - Indicadores de Resultados Objetivo do Programa - Indicadores de Produtos, Processos e Insumos Estratégia de implementação + Ações

48 Atributos de um Indicador no PPA Denominação (domicílios urbanos ligados à rede geral de água) Unidade de Medida (%) Índice e Ano de Referência 92, Índices Esperados ao Longo do PPA ,3; ,3; ,5; Índice ao Final do Programa 100%

49 Atributos de um Indicador no PPA Fonte SANEPAR/IBGE Periodicidade - mensal Base Geográfica Estadual / área urbana Fórmula de Cálculo (n.º de domicílios urbanos ligados à rede geral de água com ou sem canalização interna / total de domicílios urbanos) x 100

50 ATRIBUTOS DOS PROGRAMAS E AÇÕES PPA

51 PROGRAMAS (Decreto Federal n.º de 29/10/98) Art. 4º - Modelo de Gerenciamento Art. 5º - Avaliação Anual Art. 6º - Avaliação Física e Financeira Art. 7º - Satisfação da Sociedade

52 CONTROLE E FISCALIZAÇÃO Tribunal de Contas Lei Complementar n.º 101, de 04 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Responsabiliza os administradores públicos pelo cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no PPA e nos orçamentos. Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar serão punidas segundo o Decreto-lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); a Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950 (Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento); e demais normas da legislação pertinente Accountability (Transparência, prestação de contas e responsabilização.)

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56 Acesso ao Sistema de Elaboração do PPA Municipal Municípios do Estado do Paraná Enviar ofício do Prefeito ao Secretário de Estado do Planejamento e Coordenação Geral, solicitando acesso ao sistema, contendo: - assunto: acesso ao Sistema de Elaboração do PPA Municipal; - justificativas; - nome do responsável no município pelo uso do sistema; - telefone para contato; - endereço; - . Dados para Endereçamento: Secretário de Estado do Planejamento e Coordenação Geral: Enio Jose Verri Endereço da Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação Geral SEPL: Palácio das Araucárias Rua Jacy Loureiro de Campos, s/nº 4º andar Ala C Centro Cívico Curitiba Paraná CEP

57 Acesso ao Sistema de Elaboração do PPA Municipal Municípios do Estado do Paraná Telefones para contato da Coordenação de Monitoramento e Avaliação CMA, responsável pela administração do sistema: / / Após autorização, será enviado ao município o usuário e a senha de acesso ao sistema.

58 Administração pública é o Estado em movimento. Os sucessivos governos determinam o ritmo e a qualidade desse movimento. Paulo Daniel (Gespública) 1996

59 PALESTRANTES: José Augusto Zaniratti Diretor Geral da SEPL Américo Antonio Gaion Chefe da Coordenação, de Monitoramento e Avaliação da SEPL