CONSIDERAÇÕES INICIAIS

Transcrição

1

2 CONSIDERAÇÕES INICIAIS Iniciativa salutar em prol do aprimoramento do regime de licitações e contratos administrativos Mitiga o anacronismo da legislação vigente Incorpora elementos evolutivos da relação contratual Incorpora elementos da experiência internacional Pontos do PLS podem ter efeito negativo à eficiência da contratação e demandam discussão mais aprofundada Obras de grande vulto demandam regulamentação específica, tendo em vista a complexidade e maior exposição ao risco

3 NECESSIDADES DAS OBRAS DE GRANDE VULTO ALOCAÇÃO EFICIENTE DOS RISCOS TRATAMENTO CÉLERE DOS ENTRAVES MAIOR PROTEÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PARÂMETROS DE CONTRATAÇÃO ADEQUADOS Matriz obrigatória Licenciamento Garantia proposta Cont. integrada Cont. integrada Desapropriação Garantia execução PMI Conta vinculada Pré-qualificação Orçamentação Suspensão cautelar Julgamento Arbitragem/mediação

4 ALOCAÇÃO EFICIENTE DOS RISCOS MATRIZ DE RISCOS PLS avança ao prever a matriz de riscos, mas a torna facultativa e silencia sobre seus efeitos na execução do contrato Assunção integral de riscos pelo particular, sem direitos à recomposição e reajuste, além de inconstitucional, aumenta o risco de licitação deserta e inexecução contratual Tornar matriz de riscos obrigatória para obras de grande vulto Vincular expressamente a matriz de riscos aos temas como o equilíbrio econômico-financeiro (recomposição), inclusive na Contratação Integrada, e rescisão (pela impossibilidade de continuidade) SUGESTÃO: Acolhimento da em. 13, com alteração do art. 19. Supressão do art. 90.

5 TRATAMENTO CÉLERE DOS ENTRAVES LICENCIAMENTO Projetos podem sofrer com atrasos e excessos do processo de licenciamento Obrigação de o edital determinar a responsabilidade pela obtenção do licenciamento, evitando discussões futuras que atrapalhem a execução do contrato Lançamento do edital condicionado à licença prévia Emissão da ordem de serviço condicionada à licença de instalação, em prazo pré-definido, com possibilidade de rescisão SUGESTÃO: Acolhimento das emendas 30 e 55, com adaptações aos do art. 40.

6 TRATAMENTO CÉLERE DOS ENTRAVES DESAPROPRIAÇÃO Projetos podem sofrer com atrasos e imprevistos na conclusão das desapropriações Edital e contrato devem dividir expressamente as responsabilidades, custos e providências relacionadas à desapropriação entre contratante e particulares Atrasos tratados no âmbito da matriz de riscos, com mitigadores e medidas de recomposição SUGESTÃO: Acolhimento das emendas 38 e 42, com adaptações aos do art. 40.

7 TRATAMENTO CÉLERE DOS ENTRAVES SUSPENSÃO CAUTELAR A suspensão imotivada de contratos acarreta prejuízos ao contratado e à entrega do objeto Delimitação clara das hipóteses de suspensão cautelar e dos seus efeitos Regulamentação da responsabilidade pelos custos incorridos com a suspensão Definir ônus e responsabilidade do contratante pela retomada do contrato objeto de suspensão cautelar que seja posteriormente anulada por falha na motivação SUGESTÃO: Acolhimento da emenda 14.

8 MAIOR PROTEÇÃO À ADMINISTRAÇÃO GARANTIA DE PROPOSTA PLS avança no tratamento correto da garantia de proposta, mas é preciso esclarecer o momento de abertura e exigir percentual razoável, que não represente custos desnecessários e acabe por obstar a participação de interessados Clarificar o momento de abertura e análise da garantia de proposta Limitar a exigência para até 1% do valor estimado de contratação SUGESTÃO: Acolhimento das emendas 70, 73 e 74.

9 MAIOR PROTEÇÃO À ADMINISTRAÇÃO GARANTIA DE EXECUÇÃO PLS avança ao prever o aumento do valor garantido e a possibilidade de retomada da execução pela seguradora, mas é preciso observar a racionalidade na utilização do instrumento Percentuais superiores à 30% aumentam injustificadamente os custos e desincentivam a concorrência Seguro-garantia não substitui habilitação econômico-financeira Limitar a exigência a percentual não superior 30% do valor estimado de contratação Permitir a redução gradual do valor da garantia, conforme evolução da execução do contrato Estabelecer cláusula de vigência específica para o art. 89, visando a adaptação do mercado à nova regra.

10 MAIOR PROTEÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PRÉ-QUALIFICAÇÃO Pré-qualificação traz benefícios à contratação (maior rigor na análise da habilitação, sem comprometer celeridade), sendo procedimento usualmente adotado por organismos multilaterais Tornar pré-qualificação obrigatória para licitações de grande vulto Clarificar o momento de aceitação de novos interessados, para evitar apresentação de documentação a ser analisada concomitantemente à licitação SUGESTÃO: Acolhimento das Emendas 34 e 77, e alteração do 2º do art. 70.

11 MAIOR PROTEÇÃO À ADMINISTRAÇÃO JULGAMENTO Apego excessivo ao preço estimula propostas inexequíveis e sujeita a Administração aos efeitos negativos da maldição do vencedor, própria da teoria econômica dos leilões Economicidade e proposta mais vantajosa não se resumem a um critério de preço Tornar o critério da técnica e preço obrigatório para licitações de grande vulto

12 PARÂMETROS ADEQUADOS DE CONTRATAÇÃO CONTRATAÇÃO INTEGRADA A contratação do projeto + execução diminui o risco de projeto para as partes contratantes, mitigando a responsabilidade da Administração Benefícios da contratação integrada são reconhecidos pelo TCU Reafirmar a contratação integrada, com os seguintes aprimoramentos: o Aplicação apenas na hipótese de obras de grande vulto o Adoção obrigatória do critério de técnica e preço o Anteprojeto deverá contar com matriz de riscos, que poderá ensejar eventual recomposição, no caso de materialização de risco não suportado pelas partes SUGESTÃO: Acolhimento da Emenda 22.

13 PARÂMETROS ADEQUADOS DE CONTRATAÇÃO PMI A interação com o particular na definição de parâmetros de contratação, quando conduzida com regras claras e transparência, é uma tendência mundial e que traz benefícios à eficiência da contratação e à transferência de conhecimento para a Administração Reafirmar a importância e benefícios do PMI, adotados pelo PLS Retirar a possibilidade de vedação à participação do responsável pelo PMI na futura licitação Possibilitar emprego do PMI apenas na estruturação de projetos de grande vulto SUGESTÃO: Acolhimento da emenda 76

14 PARÂMETROS ADEQUADOS DE CONTRATAÇÃO ORÇAMENTAÇÃO E REGIME DE CONTRATAÇÃO Contratação por preço global é uma tendência mundial A legislação nacional não regulamenta claramente esse regime em termos da orçamentação e controle Deixar claro que orçamento para preço global não pode se resumir à adoção de preços unitários de referência (contingências, riscos e métodos construtivos) Necessidade de aprovação ex ante, sem aferição unitário ex post Pagamentos atrelados a eventos e não a quantidades SUGESTÃO: Acolhimento das emendas 12, 27, 28, 36 e 37