PLANO DE TRABALHO PRÁTICO DA DISCIPLINA DE AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA Mestrado em Engenharia do Ambiente 2008/2009. A. Descrição do caso prático

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1 PLANO DE TRABALHO PRÁTICO DA DISCIPLINA DE AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA Mestrado em Engenharia do Ambiente 2008/2009 A. Descrição do caso prático 1. Contexto estratégico A Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo (CCDR-LVT) decidiu avançar com um Plano Estratégico de Desenvolvimento Turístico para a Lezíria do Tejo (PEDT-LT), com o intuito de enquadrar territorialmente a aposta estratégica de intensificação turística para aquela sub-região, numa perspectiva de criação de produtos turísticos diferenciados e competitivos, que tenham por base a exploração das valências naturais e agrícolas da Lezíria do Tejo. O PEDT-LT tem os seguintes objectivos específicos: - Promover o potencial turístico da sub-região da Lezíria do Tejo; - Gerar factores de atractividade e uma dinâmica de desenvolvimento, criando capacidades e aumento do emprego; - Proteger os espaços naturais, em particular as áreas naturais legalmente protegidas; - Assegurar o desenvolvimento sustentável da sub-região. Ao abrigo do Decreto-Lei 232/2007, o proponente do plano (CCDR-LVT) decidiu elaborar uma Avaliação Ambiental (AA) ao PEDT-LT, tendo a referida avaliação sido encetada numa fase inicial do processo de planeamento, coincidente com a discussão prévia das opções/alternativas estratégicas do plano. A equipa da AA utiliza uma metodologia de base estratégica, adoptando a designação de Avaliação Ambiental Estratégica (AAE), tal como definida no Guia de Boas Práticas para a AAE 1, publicado pela Agência Portuguesa para o Ambiente (APA). 1 Partidário, MR (2007). Guia de Boas Práticas para Avaliação Ambiental Estratégica orientações metodológicas. Agência Portuguesa do Ambiente. Lisboa. 1-8

2 2. Características críticas da Lezíria do Tejo Território A Lezíria do Tejo é uma sub-região estatística portuguesa (NUTS III), composta pelas zonas limítrofes do Rio Tejo, compreendendo 11 concelhos (ver figura 1). Tem uma área total de 4275 km² e uma população (em 2007) de habitantes, tendo mantido um crescimento populacional moderado ao longo dos anos. Agricultura Figura 1 Concelhos da Lezíria do Tejo Esta sub-região engloba a maioria da área de baixa aluvionar do Rio Tejo, cujos solos têm grande fertilidade e aptidão para a agricultura de regadio (aluviões do Tejo) ver figura 2. As explorações agrícolas apresentam uma dimensão económica elevada (rendimento do trabalho agrícola e produtividade da terra superiores à média nacional). Dado o tipo de agricultura predominante nesta unidade ocorre um elevado potencial energético em biocombustíveis. Património natural Do ponto de vista da paisagem natural destaca-se o Paúl do Boquilobo (Concelho da Golegã), classificado como Reserva Natural dado o seu elevado valor ornitológico, parte da Reserva Natural do Estuário do Tejo (Concelho de Benavente), que assume um papel fundamental do ponto de vista ecológico, o Parque Natural das Serras de Aire e Candeeiros, que abrange os concelhos de Rio Maior e Santarém, e ainda os sítios classificados do Açude da Agolada e do Açude do Monte da Barca, situados no Concelho da Golegã (ver figura 3). Qualidade do ambiente e riscos naturais Figura 3 Áreas protegidas da Lezíria do Tejo (Fonte: CULT) Existem vários rios considerados poluídos ou muito poluídos, casos dos rios Almonda, Alviela e Rio Maior, essencialmente devido às actividades agro-industriais, indústria 2-8

3 alimentar e pecuária. Neste contexto, salienta-se ainda a fraca adesão a Sistemas de Gestão Ambiental (SGA). A recolha diferenciada de RSU representa apenas 3% (2005) do total de resíduos produzidos metade da média nacional. Com a instalação prevista de 2 CIRVER 2 irão ser recuperadas, valorizadas ou eliminadas ton/ano de resíduos industriais perigosos (cerca de 10% da produção total nacional). Tendo em conta o regime do Rio Tejo e afluentes e a geologia dos solos, a Lezíria do Tejo está extensivamente exposta a um elevado risco de cheias progressivas e risco sísmico. Economia e emprego O contributo da Lezíria do Tejo para o total da riqueza gerada em Portugal é de cerca de 2%, parcela que se tem mantido estável ao longo dos últimos anos, tendo a subregião ultrapassado em 2003 a média nacional do PIB per capita. Ao nível do emprego, a Lezíria do Tejo apresenta uma taxa de actividade (63,1%) superior à média nacional (62,4%), sendo Santarém o Concelho mais empregador (26%). Recentemente, devido à transferência do Novo Aeroporto de Lisboa para Alcochete, foi lançado um programa de investimento que visa reforçar o desenvolvimento da região de Oeste e Vale do Tejo, abrangendo vários municípios da Lezíria do Tejo. Educação A Lezíria do Tejo apresenta uma rede de estabelecimentos de ensino relativamente recente, salientando-se a relevância das Escolas Profissionais na articulação com o mercado de trabalho. Ao nível do Ensino Superior, Santarém constitui-se como o centro polarizador de importância regional, embora a sub-região mantenha algumas carências ao nível da I&D. Em 2006, a Lezíria do Tejo foi a primeira NUTS III do País a ter todas as Cartas Educativas municipais homologadas, o que significa um investimento global na área da Educação compreendido entre os 103 e os 115 milhões de euros. 2 Centros Integrados de Recuperação, Valorização e Eliminação de Resíduos Perigosos. 3-8

4 Turismo Pela sua especificidade, a Lezíria do Tejo detém inúmeros recursos turísticos, ligados às quintas agrícolas, caça e conservação da natureza, mantendo, no entanto, um potencial de aproveitamento do Turismo em Espaço Rural (TER) não totalmente explorado, uma vez que ainda são incipientes os produtos turísticos daí resultantes. Em 2006, a taxa de ocupação-cama na sub-região situava-se nos 24,6%, bem abaixo da média nacional (40,8%). 3. Partes interessadas CCDR-LVT: Proponente do PEDT-LT, mantém um papel de liderança na promoção do plano e seus objectivos. Conserva uma expectativa orientada para o desenvolvimento sustentável do território, nomeadamente à escala regional. Recorre a métodos participativos na discussão sobre as opções/alternativas estratégicas do PEDT-LT, procurando o consenso das partes interessadas e a legitimação estratégica por via da participação pública. Turismo de Portugal, IP: Apoiante estratégico do PEDT-LT, centra a sua expectativa na promoção turística da sub-região, tendo em conta a qualificação da oferta e o desenvolvimento de produtos especializados no contexto turístico nacional. Instituto de Conservação da Natureza (ICN): Como autoridade nacional para a conservação da natureza e biodiversidade, centra as suas preocupações na valorização e reconhecimento público do património natural, em particular o relacionado com as áreas protegidas, e com as limitações regulamentares por elas impostas. Ministério das Obras Públicas, Transportes e Comunicações (MOPTC): Organismo guiado por preocupações ao nível da requalificação da mobilidade e infraestruturas de transportes e comunicações, mantendo-se atento aos riscos e oportunidades decorrentes da implementação do PEDT-LT nas suas áreas de actuação, particularmente à escala nacional. Comunidade Urbana da Lezíria do Tejo: Associação de municípios centrada nos interesses do poder local, particularmente ao nível da capacidade do PEDT-LT atrair novos investimentos, mantendo uma posição activa na discussão das opções 4-8

5 estratégicas do plano, em particular na definição de um eventual programa de execução. Associação empresarial da Lezíria: Organização orientada para a promoção das empresas da sub-região, mantendo-se atenta às oportunidades de investimento criadas pela implementação do PEDT-LT, defendendo a flexibilidade estratégica do plano em relação às especificidades e capacidade de crescimento da iniciativa privada. Organização Não-Governamental de Ambiente (ONGA): Associação cívica guiada por uma visão ecocêntrica sobre os recursos naturais e ambientais, mantendo uma posição activa nos processos de participação pública, que defendem enquanto formas essenciais de legitimação estratégico-política. Grupo de cidadãos da Lezíria: Movimento cívico de dinamização sócio-cultural, centrado na protecção dos valores e costumes tradicionais da Lezíria, mantendo uma atitude defensiva no que concerne à promoção de actividades que põem em causa o estilo e qualidade de vida das comunidades locais. 5-8

6 Figura 2 Uso do solo na Lezíria do Tejo (Fonte: SNIRH) 6-8

7 B. Trabalho de grupo jogo de papéis institucionais 1. Objectivo Desenvolvimento de uma AAE do PEDT-LT, incluindo a identificação e avaliação das opções/alternativas estratégicas, desempenhando um dos papéis institucionais acima identificados e simulando um caso real de interacção entre diferentes agentes. 2. Constituição dos grupos Cada grupo será composto por 4-5 elementos, e assumirá um papel distinto (parte C). 3. Desenvolvimento Uma parte do jogo será desenvolvido durante as aulas práticas a partir da descrição fornecida na parte A. Os grupos são responsáveis pela recolha de informação adicional que seja suficiente para o desenvolvimento da AAE, de forma a satisfazer os seguintes passos metodológicos: - Definição do grupo de trabalho e papel institucional respectivo; - Identificação do objecto de avaliação; - Identificação das opções estratégicas; - Definição de Factores Críticos para a Decisão (FCD), respectivos critérios de avaliação e indicadores; - Análise de tendências de desenvolvimento e preparação de uma SWOT; - Identificação de oportunidades e riscos (matriz de avaliação); - Desenvolvimento de um programa de seguimento (directrizes de planeamento e gestão e monitorização). 4. Apresentação de resultados O jogo conclui-se com a apresentação oral dos resultados da AAE (nas aulas previstas para o efeito ver programa) e entrega de um relatório final (cerca de 3 a 4 dias antes da data de discussão). 7-8

8 C. Identificação do grupo de trabalho 1. Constituição do grupo de trabalho 2. Papel institucional: 8-8