Marco legal da exploração do petróleo e gás: conceitos introdutórios ABRIL 2016

Transcrição

1 Marco legal da exploração do petróleo e gás: conceitos introdutórios ABRIL 2016

2 Regime jurídico da exploração do petróleo e gás Regime de concessão (Lei Federal nº 9478/97) Partilha de produção

3 Marco legal do pré-sal Lei federal nº /10 (Cessão Onerosa e da Capitalização da Petrobras); Lei federal nº /10 (Lei de criação da empresa pública PPSA Pré-Sal Petróleo SA); Lei federal nº /10 Lei (Partilha de Produção e do Fundo Social) Lei federal nº /12 (novas regras de distribuição dos royalties e participação especial) Lei federal nº /13 (destinação das áreas de educação e saúde)

4 Polígono do pré-sal Fonte: Lei federal nº 12351/2010

5 Elementos dos regimes jurídicos Propriedade dos hidrocarbonetos Instrumento jurídico Mecanismos de remuneração ao governo Papéis e responsabilidades das empresas e do governo

6 CONCESSÃO: remuneração governamental bônus de assinatura royalties participação especial pagamento pela ocupação ou retenção de áreas tributos

7 PARTILHA: remuneração governamental royalties bônus de assinatura bloco em terra 1 % do valor da produção aos proprietários da terra parcela da produção (excedente em óleo) tributos

8 Vedação de Aplicação dos Royalties pagamento de dívida quadro permanente de pessoa Lei Federal nº7.990/89

9 Não se aplica a vedação ao pagamento de dívidas para com a União e suas entidades; ao custeio de despesas com manutenção e desenvolvimento do ensino, especialmente na educação básica pública em tempo integral, inclusive as relativas a pagamento de salários e outras verbas de natureza remuneratória a profissionais do magistério em efetivo exercício na rede pública. Utilização para capitalização de fundos de previdência.

10 Royalties para saúde e educação (2013) I - as receitas dos órgãos da administração direta da União provenientes dos royalties e da participação especial decorrentes de áreas cuja declaração de comercialidade tenha ocorrido a partir de 3 de dezembro de 2012, relativas a contratos celebrados sob os regimes de concessão, de cessão onerosa e de partilha de produção; II - as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios provenientes dos royalties e da participação especial, relativas a contratos celebrados a partir de 3 de dezembro de 2012, sob os regimes de concessão, de cessão onerosa e de partilha de produção; *******União, Estados, Distrito Federal e Municípios aplicarão os recursos no montante de 75% na área de educação, com prioridade para educação básica, e de 25% na área de saúde.

11 Fundo Social do pré sal parcela do valor do bônus de assinatura destinada ao FS pelos contratos de partilha de produção; parcela dos royalties que cabe à União, deduzidas aquelas destinadas aos seus órgãos específicos, conforme estabelecido nos contratos de partilha de produção, na forma do regulamento; os royalties e a participação especial das áreas localizadas no pré-sal contratadas sob o regime de concessão destinados à administração direta da União; os resultados de aplicações financeiras sobre suas disponibilidades e outros recursos destinados ao FS por lei; receita advinda da comercialização do petróleo destinados à União será destinada ao Fundo Social

12 Fundo Social: programas e projetos de combate à pobreza e de desenvolvimento I - da educação; II - da cultura; III - do esporte; IV - da saúde pública; V - da ciência e tecnologia; VI - do meio ambiente; e VII - de mitigação e adaptação às mudanças climáticas *** 50% para educação pública e saúde até que sejam cumpridas as metas do Plano Nacional de Educação

13 Regime de concessão Bônus de assinatura Royalties Participação especial Pagamento pela ocupação ou retenção da área Regime de partilha da produção Bônus de assinatura Royalties Parcela da produção (excedente em óleo) Bloco em terra

14 Regime de concessão Participação especial Bônus de assinatura Pagamento pela ocupação ou retenção da área Royalties Estados confrontantes ou produtores Municípios confrontantes ou produtores Fundo Especial (estados e municípios)* União (MMA, MME/Fundo Social) Estados confrontantes ou produtores Municípios confrontantes ou produtores Municípios afetados/com instalações Fundo Especial (estados e municípios) União (Marinha e MCT/Fundo Social) *Aplicação suspensa em razão de decisão liminar (ADI)

15 Regime de partilha da produção Bônus de assinatura Royalties Parcela da produção (excedente em óleo) Estados confrontantes ou produtores Municípios confrontantes ou produtores Municípios instalações/af etados Fundo Especial (estados e municípios) União (Fundo Social)

16 REGIME DE CONCESSÃO RATEIO DAS PARTICIPAÇÕES ESPECIAIS LEI 9.478/97 Alterações LEI /12 Estados produtores ou confrontantes 40% 34% (em 2018 = 20%) Municípios produtores ou confrontantes 10% 5% (em 2019 = 4%) Fundo Especial (Rateio FPE) NÃO 9,5% (2019 = 15%) Fundo Especial (Rateio FPM) NÃO 9,5% (2019 = 15%) Fundo Social (União Federal) NÃO 42% (2016=46%) União (Ministério de Minas e Energia e Ministério do Meio Ambiente) 50% NÃO

17 REGIME DE CONCESSÃO RATEIO DOS ROYALTIES Royalties de até 5% Parcela que supera 5% LEI 9.478/97 Alterações LEI /12 LEI 9.478/97 Alterações LEI /12 Estados produtores ou confrontantes 30% 20% 22,5% 20% Municípios produtores ou confrontantes 30% 17% (valor reduzido a 4% até 2019) 22,5% 17% (valor reduzido a 4% até 2019) Municípios com instalações/afetados 10% 3% (valor reduzido a 2% em 2017) 7,5% 3% (valor reduzido a 2% em 2017) Fundo Especial (Rateio FPE) Fundo Especial (Rateio FPM) 10% 20% (valor aumentado para 27% até 2019) 20% (valor aumentado para 27% até 2019) 7,5% 20% (valor aumentado para 27% até 2019) 20% (valor aumentado para 27% até 2019) União 20% (Marinha) 20% (Fundo Social) 40% (Marinha e MCT) 20% (Fundo Social)

18 REGIME DE PARTILHA DE PRODUÇÃO RATEIO DOS ROYALTIES LEI 9.478/97 Alterações LEI /12 Estados produtores ou confrontantes Municípios produtores ou confrontantes 22% 5% Municípios afetados 2% NÃO HAVIA PREVISÃO EXPRESSA Fundo Especial (Rateio FPE) 24,5% Fundo Especial (Rateio FPM) União (Fundo Social e outras deduções) 24,5% 22%

19 A distribuição dos royalties e participações especiais nos Estados e Municípios ABRIL 2016

20 DISTRIBUIÇÃO DOS ROYALTIES POR BENEFICIÁRIOS Distribuição de ROYALTIES sobre a produção de petróleo e de gás natural, segundo beneficiários ( ) Em bilhões de R$ União Unidades da Federação Municípios Fundo Especial Fundo Social ¹Depósitos efetuados em função de decisão judicial. 2Fundo a ser distribuído entre todos os estados, territórios e municípios.

21 DISTRIBUIÇÃO DE ROYALTIES POR ESTADO Distribuição de ROYALTIES sobre a produção de petróleo e de gás natural, segundo beneficiários ( ) - Unidades da Federação (%) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Rio de Janeiro Espírito Santo São Paulo Rio Grande do Norte Bahia Amazonas Sergipe Maranhão Alagoas Ceará Paraná

22 EVOLUÇÃO DAS RECEITAS DE ROYALTIES NA BAIXADA SANTISTA Fonte:TCE; Elaboração: Polis

23 EVOLUÇÃO DAS RECEITAS DE ROYALTIES NA BAIXADA SANTISTA Evolução do total de Receita de Royalties - Baixada Santista Municípios Bertioga , , , , ,80 Guarujá , , , , ,35 Santos , , , , ,58 Cubatão , , , , ,30 São Vicente , , , , ,68 Praia Grande , , , , ,13 Mongaguá , , , , ,78 Itanhaém , , , , ,95 Peruíbe , , , , ,55 TOTAL , , , , ,12 Fonte:TCE; Elaboração: Polis

24 % DE ROYALTIES SOBRE RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS TOTAIS Litoral Norte e Baixada Santista Baixada Santista Litoral Norte Fonte:TCE

25 RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS 2013 Litoral Norte e Baixada Santista receita total royalties %royalties/ receita Santos R$ ,00 R$ ,00 0,1% São Vicente R$ ,00 R$ ,00 0,7% Guarujá R$ ,00 R$ ,00 0,1% Praia Grande R$ ,00 R$ ,00 0,5% Itanhaém R$ ,00 R$ ,00 0,3% Peruíbe R$ ,00 R$ ,00 0,8% Monguagá R$ ,00 R$ ,00 0,4% Cubatão R$ ,00 R$ ,00 3,3% Bertioga R$ ,00 R$ ,00 13,8% Ilhabela R$ ,00 R$ ,00 35,6% Ubatuba R$ ,00 R$ ,00 0,5% Caraguatatuba R$ ,00 R$ ,00 17,1% São Sebastião R$ ,00 R$ ,00 15,6% Fonte:TCE

26 FONTE: PERCENTUAIS MÉDIOS DE CONFRONTAÇÃO; MÊS DE CRÉDITO: Julho de 2015; MÊS DE PRODUÇÃO: Maio de 2015; ANP

27 DIMINUIÇÃO DO PREÇO DO BARRIL DO PETRÓLEO REDUÇÃO DOS ROYALTIES NA BAIXADA SANTITA Fonte:A Tribuna, 28 de março, 2016

28 Proposta de Observatório dos Royalties Bacia de Santos Outubro 2015

29 Dificuldades para acompanhamento dos recursos provenientes dos royalties O acompanhamento isoladamente dos recursos provenientes de royalties hoje é muito difícil; Os recursos entram nos cofres municipais e acabam somados a outras receitas correntes, tornando-se praticamente impossível saber exatamente o destino de cada receita ; As vedações se restringem à folha de pagamento e pagamento de dívidas (exceto com a União e custeio e manutenção do ensino exceções do artigo 8º. Da lei de 1989, incluídos pela lei de 2013); Apenas para contratos celebrados à partir de 3 de dezembro de 2012 existe a obrigatoriedade de destinar 75% para educação e 25% para a saúde, das receitas provenientes dos royalties e da participação especial (Lei Federal nº /2013);

30 Objetivo geral Contribuir na transparência de informações, acompanhar e possibilitar o controle social dos recursos gerados pelas participações governamentais sobre a exploração e produção do petróleo e gás da região do Litoral Norte e Baixada Santista