POSTOS DE COMBUSTÍVEIS: A GESTÃO AMBIENTAL E O RECONHECIMENTO CONTÁBIL 1

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1 POSTOS DE COMBUSTÍVEIS: A GESTÃO AMBIENTAL E O RECONHECIMENTO CONTÁBIL 1 LORENZETT, Daniel Benitti 2 ; ROSSATO, Marivane Vestena 2 1 Trabalho de Pesquisa _UFSM 2 Curso de Ciências Contábeis (UFSM), Santa Maria, RS, Brasil dlorenzett@gmail.com; marivavest@gmail.com RESUMO O setor de postos de combustíveis vem investindo em gestão ambiental, de forma a contribuir para o equilibrio ambiental. Os eventos ambientais precisam ser registrados adequadamente através da contabilidade ambiental, que por ser pouco conhecida gerará muitas dúvidas quanto à maneira correta de registrá-los, motivando a seguinte questãoproblema: como deve ser realizado o reconhecimento contábil dos gastos associados às medidas de gestão ambiental no segmento de abastecimento de combustíveis? Este estudo buscou verificar tal reconhecimento contábil segundo as normas brasileiras de contabilidade. Para tanto, realizou uma pesquisa de campo, onde foi empregada a técnica de observação e da entrevista estruturada. Os resultados demonstraram que os gastos incorridos na gestão ambiental da atividade podem ser considerados como: despesas, devendo ser reconhecidos pela utilização dos insumos; ativos ambientais; ou, ainda, custos dessa natureza, que devem ser reconhecidos no momento da aquisição e da utilização no processo produtivo, respectivamente. Palavras-chave: postos de combustíveis; reconhecimento contábil; contabilidade ambiental. 1. INTRODUÇÃO No Brasil a legislação que regulamenta à atividade de armazenamento e distribuição de combustível é formada principalmente pela Resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) nº. 237/97, onde a atividade é citada como sendo sujeita ao licenciamento ambiental, e pela Resolução CONAMA nº. 273/00, que regulamenta o licenciamento ambiental em postos de combustível. O processo de adequação a essas normas ambientais gera gastos às organizações, que devem ser identificados, mensurados e reconhecidos contabilmente de forma adequada, função esta de responsabilidade da contabilidade e consequentemente do contador, cabendo a ele levantar os gastos incorridos na gestão ambiental e realizar seu adequado reconhecimento contábil. Nesse enfoque, surgiu a seguinte dúvida: como deve ser realizado o reconhecimento contábil dos gastos associados às medidas de gestão ambiental adotadas no segmento de abastecimento de combustíveis, de acordo com as normas brasileiras de contabilidade? 1

2 Este trabalho justifica-se pela necessidade de obtenção de informações referentes à contabilização e evidenciação dos gastos de caráter ambiental no que tange à regulamentação da atividade de postos de combustíveis e sua interação com o meio ambiente, pois esses gastos devem ser mensurados e identificados como custos, despesas ou investimentos para que se possa proceder à contabilização de maneira correta, de acordo como as normas brasileiras de contabilidade, devendo, ainda, serem evidenciados corretamente, de forma a transparecer a preocupação da empresa com o meio ambiente. Este estudo se deteve em pesquisar o reconhecimento contábil dos gastos decorrentes da adaptação à legislação ambiental, que regulamenta o setor de abastecimento de combustíveis, onde pretendeu-se, basicamente, demonstrar o adequado reconhecimento contábil dos gastos associados às medidas de gestão ambiental neste segmento, e especificamente foram identificados e classificados os gastos associados a tais medidas de gestão, e analisado o reconhecimento e a evidenciação contábil desses gastos de acordo com as normas brasileiras de contabilidade. Este estudo foi estruturado para ser apresentado em quatro seções, além desta introdução, onde a seção dois traz o referencial teórico; a seção três contém a metodologia da pesquisa. A seção quatro, por sua vez, contempla os resultados e discussões, e por último, a seção cinco, que apresenta as considerações finais e as sugestões para novas pesquisas. 2. REFERENCIAL TEÓRICO 2.1 Contabilidade Geral A contabilidade, para Franco (1997), é a ciência que estuda os fenômenos... ocorridos no patrimônio das entidades, mediante o registro, a classificação, a demonstração expositiva, a análise e a interpretação desses fatos... tendo como objeto o patrimônio das entidades, de forma a estudar o controle dos fatos decorrentes da gestão desse patrimônio, permitindo, assim, a obtenção de informações financeiras acerca da entidade. É importante salientar que para se proceder à escrituração dos eventos pertinentes à entidade deve-se ter em mente os princípios fundamentais de contabilidade, pois esses princípios representam a essência das doutrinas e teorias relativas à ciência da contabilidade. Para este estudo importou, em especial, os seguintes princípios fundamentais de contabilidade: 2

3 a) Princípio da Oportunidade: segundo o Conselho Federal de Contabilidade - CFC (2008), fica determinado através desse princípio que os registros sejam feitos imediatamente e com extensão certa, atendendo a tempestividade, ou seja, a informação é gerada em tempo certo refletindo a realidade do fato contábil, imprimindo maior confiabilidade à informação gerada. b) Princípio do Registro pelo Valor Original: através desse princípio, segundo CFC (2008), fica determinado que os componentes do patrimônio devem ser registrados pelos valores originais das transações, expressos em moeda corrente do país, a valor presente. c) Princípio da Competência: esse princípio, segundo CFC (2008), determina que as receitas e despesas devam ser reconhecidas na apuração do resultado em que ocorrer, independentemente de seu recebimento ou pagamento. 2.2 A contabilidade ambiental A contabilidade ambiental é um ramo da contabilidade bastante recente. Segundo Ribeiro (2006, p.45) a contabilidade ambiental não é uma ciência nova, mas sim, uma adaptação da tradicional. Afirma, ainda, que o objetivo dessa contabilidade é identificar, mensurar e esclarecer os eventos e transações econômico-financeiros que estejam relacionados à proteção, preservação, e recuperação ambiental, visando à evidenciação da situação patrimonial da entidade. Para que se possa entender plenamente a contabilidade ambiental, torna-se necessário o conhecimento de alguns conceitos, como ativo, despesas e custos ambientais. O CFC (2009, p. 3), define o ativo ambiental como sendo o recurso... controlado pela entidade, cujos benefícios futuros esperados estejam diretamente associados com a proteção do meio ambiente, ou com a recuperação daquele já degradado. Nesse caso, Incluem-se também as áreas nativas mantidas para conservação. Trata-se dos bens e direitos controlados pela entidade que estejam diretamente relacionados às atividades de proteção, preservação e recuperação ambiental. As despesas de natureza ambietal são definidas por Ribeiro (2006), como todos os gastos envolvidos no gerenciamento ambiental, que sejam consumidos no período e incorporados na área administrativa. Nesse sentido, serão consideradas despesas de natureza ambiental, todas aquelas que incorrem em qualquer departamento que desenvolva atividades relacionadas à proteção do meio ambiente. Para Ribeiro (2006, p.51), esses gastos devem ser contabilizados... como despesas do exercício em curso; embora alguns 3

4 possam ter relação com benefícios futuros, dificilmente estes poderiam ser associados ou mensurados com clareza. Já os custos de natureza ambiental,segundo Ribeiro (2006), são todos aqueles relacionados, diretamente ou indiretamente com a proteção do meio ambiente. Podendo ser agregados ao custo de produção. Para tanto é necessário que eles resultem em benefícios econômicos futuros, melhorando a eficiência nas atividades da empresa, sendo passíveis de identificação. Para a autora, os custos devem ser identificados no exercício em que ocorreram, sendo reconhecidos à medida que forem ocorrendo, ou seja, em mais de um período, quando for o caso. No Brasil, são três as normas contábeis que fazem menção a utilização da contabilidade ambiental. Trata-se da Norma de Procedimento de Auditoria (NPA 11), do Instituto de Auditores Independentes do Brasil (IBRACON), e das Normas Brasileiras de Contabilidade NBC T 15 e NBC TE, do CFC, sendo essa última, a mais importante, pois objetiva a definição de conceitos, bem como estabelece critérios para a contabilização dos eventos e transações ambientais, esclarecendo como se deve proceder o reconhecimento, a classificação, a mensuração e a evidenciação quanto à interação da entidade com o meio ambiente. 2.3 O Ramo de Postos de Combustível Segundo Lorenzett e Rossato (2010), a cadeia de postos de combustíveis é o segmento empresarial que trabalha basicamente o comércio varejista de combustíveis fósseis e bicombustíveis, apresentando-se estrategicamente disposta em todo território nacional, de forma a atender o ciclo econômico da nação, uma vez que os transportes no Brasil são predominantemente rodoviários. O ramo de postos revendedores de combustível, segundo Santos (2005), pode ser classificado em duas categorias, onde a primeira categoria seria a de posto cidade que é mais voltado para atender às necessidades da população urbana, e a segunda categoria compreende os postos estrada, que são voltados para atender às necessidades dos viajantes e dos caminhoneiros. Para Santos (2005), em função das atividades desenvolvidas (atividades de transporte e armazenamento dos combustíveis, troca de óleo e de filtros, abastecimento e lavagem de veículos, e loja de conveniência), esse setor pode ser considerado potencialmente poluidor, pois manuseia produtos químicos, com elevado potencial poluidor. 4

5 3. METODOLOGIA DA PESQUISA Esse estudo, quanto à abordage, classificou-se como pesquisa qualitativa, uma vez que segundo Richardson (2008), essa abordagem preocupa-se com o nível de verdade que não pode ser quantificado, não fazendo uso de procedimentos estatísticos para análise do problema. Em relação aos objetivos, este trabalho foi considerado descritivo, pois a pesquisa descritiva segundo Lorenzett e Rossato (2010, p. 118), consiste na observação... das situações e relações que ocorrem com o objeto estudado, sem que para isso, haja interação do pesquisador com o objeto alvo de estudo. Foi considerado, ainda, como pesquisa exploratória, pois segundo Andrade (1999), a pesquisa exploratória proporciona maiores informações sobre um assunto, por tratar de temas, ainda pouco explorados. No que tange aos procedimentos técnicos, para a coleta de dados, utilizou-se o procedimento da pesquisa documental, da pesquisa de campo, e conjuntamente a estes, fez uso da técnica da observação e da técnica da entrevista estruturada. A pesquisa de campo foi realizada em um posto de combustível localizado na cidade de Santa Maria/RS, onde foram observadas as instalações do posto e identificados os gastos associados as medidas de gestão ambiental adotadas. Segundo Severino (2007), a pesquisa de campo consiste na observação dos fenômenos e na coleta de dados para posterior análise, sem que o pesquisador interfira no ambiente observado. Quanto a técnica da observação, para Martins (2006, p.23), ela consiste em um exame minucioso que requer atenção na coleta e análise dos dados. Devendo, portanto, ser muito bem planejada. Ainda, para complementação da coleta de dados, foi considerada a técnica da entrevista estruturada, que de acordo com Marconi e Lakatos (2005), por meio dessa técnica, o pesquisador não é livre para adaptar suas perguntas, devendo seguir um roteiro pré-estabelecido, e entrevistar pessoas pré-selecionadas. 4. RESULTADOS E DISCUSSÕES 4.1 Os gastos associados às medidas de gestão ambiental no segmento de abastecimento de combustíveis A seguir são apresentados, no Quadro 1, os gastos incorridos pelos postos de combustíveis para a implementação das medidas de gestão ambiental, bem como sua classificação quanto aos grupos patrimoniais. 5

6 Para a classificação contábil desses gastos foram considerados os seguintes grupos patrimoniais: ativos, custos, e despesas ambientais. Onde, foram considerados como ativos ambientais, os gastos relacionados aos investimentos sejam eles temporários ou não, pois abrangem os recursos controlados pela entidade, cujos benefícios futuros esperados estão diretamente associados com a proteção do meio ambiente, no intuito de reduzir ou eliminar a emissão de agentes poluentes, incluso as áreas nativas mantidas para conservação, segundo especificações do CFC (2009) e de Ribeiro (2006), em literatura específica. CLASSIFICAÇÃO GASTOS RELACIONADOS ÀS MEDIDAS DE GESTÃO AMBIENTAL ATIVOS AMBIENTAIS Compra de tanques ecológicos; Implantação das canaletas metálicas nas áreas de risco; Aquisição das bombas eletrônicas de abastecimento; Construção da unidade coletora de água da chuva; Construção do reservatório para estocagem da água da chuva; Construção da caixa separadora de água e óleo; Construção dos poços de monitoramento; Implantação de uma área verde; Aquisição de flanelas para utilização no abastecimento. CUSTOS AMBIENTAIS A utilização das flanelas no abastecimento; Gastos com a realização de treinamento de pessoal para resposta a incidentes ambientais; Os dispêndios com análises laboratoriais para verificação da qualidade das águas subterrâneas; Gastos com manutenção das válvulas e suspiros dos tanques subterrâneos; Gastos com manutenção da caixa separadora; Gastos com o recolhimento de resíduos; Gastos com o recolhimento de óleo queimado; Gastos com o recolhimento de embalagens de lubrificantes. DESPESAS Pagamento de taxas a órgão ambiental; AMBIENTAIS Pagamento das taxas de alvarás ambientais; Pagamento de licenças ambientais. Quadro 1 Classificação dos gastos relacionados às medidas de gestão ambiental Fonte: Pesquisa de campo (2010) Já, os gastos relacionados à manutenção das atividades, são classificados como custos ambientais, pois segundo Ribeiro (2006), serão custos ambientais todos aqueles gastos relacionados, diretamente ou indiretamente com a proteção do meio ambiente, sendo, portanto, os valores despendidos nas atividades desenvolvidas com o propósito de controle, preservação e recuperação ambiental. Os gastos relacionados ao pagamento de taxas são classificados como despesas ambientais, uma vez que estas consistem no consumo de bens e serviços, que ajudam a produzir uma receita, direta ou indiretamente, incorridas em departamentos que 6

7 desenvolvem atividades relacionadas à proteção ambiental, geralmente nos departamentos administrativos. 4.2 Reconhecimento contábil dos gastos vinculados às medidas de gestão ambiental A seguir é apresentado o Quadro 2, que demonstra, quanto à classificação anteriormente realizada (ativos, custos e despesas ambientais), quais os gastos e em que momento deve ser realizado seu reconhecimento contábil. CLASSIFICAÇÃO RECONHECIMENTO CONTÁBIL DOS GASTOS AMBIETAIS ATIVOS AMBIENTAIS CUSTOS AMBIENTAIS DESPESAS AMBIENTAIS QUAIS GASTOS QUANDO QUAIS GASTOS QUANDO QUAIS GASTOS QUANDO Aqueles para realização de investimentos circulantes e não circulantes. Imediatamente, na aquisição e com extensão certa. Aqueles realizados para a manutenção das atividades de proteção preservação e recuperação ambiental. No momento da utilização dos insumos e da mão-deobra nas atividades desenvolvidas e com extensão exata. Gastos referentes a pagamentos de taxas e licenças ambientais. No momento da utilização dos insumos e da mão-deobra nas atividades de gerenciamento ambiental, no setor administrativo. Quadro 2 Momento do reconhecimento contábil Fonte: Pesquisa documental (2010) Os gastos com a realização de investimentos circulantes e não circulantes devem ser reconhecidos como ativos ambientais, sendo contabilizados pelo seu valor de aquisição, ou seja, seu valor original, expressos em moeda corrente do país a valor presente, imediatamente após a aquisição e com extensão certa, atendendo a tempestividade, ou seja, a informação é gerada em tempo certo refletindo a realidade do fato contábil, conforme princípio do registro pelo valor original e princípio da oportunidade respectivamente. Os gastos realizados para a manutenção das atividades, inclusive aqueles referentes à depreciação de equipamentos e instalações e suas respectivas manutenções, devem ser reconhecidos como custo, no momento de sua ocorrência e com extensão exata, ou seja, quando de sua utilização nas atividades desenvolvidas, em consonância com o princípio da competência. Já, os gastos referentes a pagamentos de taxas e licenças ambientais devem ser reconhecidos no momento da utilização dos insumos e da mão-de-obra nas atividades de gerenciamento ambiental, em especial no setor administrativo, como despesas, devendo ser 7

8 levados a apuração do resultado em que ocorrerem, independentemente de seu pagamento, conforme determina o princípio da competência, sendo registrado de imediato, ou seja, no momento de sua ocorrência e com extensão certa, segundo principio da oportunidade. É importante que todo esse processo de classificação e reconhecimento contábil desses gastos se reflita nas demonstrações contábeis, de forma a se efetivar a evidenciação de tais gastos, imprimindo maior transparência e confiabilidade as demonstrações. 4.3 Evidenciação contábil dos gastos vinculados às medidas de gestão ambiental A NPA 11 do IBRACON de 1993 e a NBC T 15 do CFC de 2004, ja estabeleciam a evidenciação dos investimentos e gastos despendidos na interação da entidade com o meio ambiente. De forma a garantir a divulgação das informações ambientais, foi criada a NBC TE do CFC em Segundo essa norma, deve-se construir um plano de contas, que contemple de forma segregada, as contas específicas relativas à interação da entidade com o meio ambiente, ou seja, este novo plano de contas deve apresentar as contas de ativos ambientais, despesas ambientais e custos ambientais, possibilitando maior transparência, em relação à questão ambiental nas demonstrações, e uma série de novas análises gerenciais aos gestores, pois eles poderão identificar claramente o quanto estão gastando em gestão ambiental e o quão representativo isso pode ser para a entidade. 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS Através da entrevista estruturada, Identificou-se os gastos com gestão ambiental inerentes à atividade de posto de abastecimento de combustível, os quais foram classificados como ativos, despesas, e custos ambientais, de acordo com a literatura específica e segundo as normas brasileiras de contabilidade. Assim, pode-se mencionar como principais gastos classificados como Ativos Ambientais aqueles para a construção de estruturas seguras que reduzem a possibilidade de contaminação do meio ambiente, além da construção de mecanismos para o tratamento dos efluentes líquidos. Já, os principais Custos Ambientais, compõem o rol de gastos despendidos com a manutenção das atividades de controle e preservação ambiental, como: gastos com, o recolhimento dos resíduos por empresas especializadas, a manutenção das válvulas dos tanques reservatórios de combustível e a manutenção da caixa separadora de água e óleo. Ao passo, que as despesas ambientais, consistem basicamente de taxas e licenças pagas a 8

9 órgãos ambientais, pois, segundo Ribeiro (2006), são gastos referentes às atividades administrativas da entidade, que não geram expectativa de benefícios futuros. Analisou-se, também, o reconhecimento contábil desses gastos, de acordo com os padrões de contabilização brasileiros, onde foi detectado que o momento ideal para o seu reconhecimento seria: para os Ativos Ambientais, quando de sua aquisição; para os custos ambientais, quando do seu consumo nas atividades; e para despesas ambientais, no momento da utilização dos insumos e da mão-de-obra nas atividades de gerenciamento ambiental, no setor administrativo, devendo ser levadas ao resultado do exercício a que beneficiaram. Em relação à evidenciação contábil desses gastos, entendeu-se que a forma mais adequada para sua realização seria em contas específicas ambientais inseridas no corpo das demonstrações contábeis já existentes, permitindo uma série de analisas gerenciais, a partir da comparação dos valores de tais contas com as demais contas das demonstrações contábeis, e imprimindo, dessa forma, um caráter gerencial a contabilidade empresarial. Para futuras investigações, sugere-se trabalhar comparativamente, estudando um posto de combustível que esteja adequado às normas e um que não esteja adequado, comparando-se os gastos, para verificar a viabilidade da adoção das medidas de gestão ambiental. REFERÊNCIAS ANDRADE, Maria Margarida de. Introdução a metodologia do trabalho científico: elaboração de trabalhos na graduação. 4. ed. São Paulo: Atlas, CFC. NBC TE: Interação da entidade com o meio ambiente. Brasília: CFC, Disponível em: < Acesso em: 10 de Out Princípios fundamentais e normas brasileiras de contabilidade. 3.ed. Brasília: CFC, FRANCO, Hilário. Contabilidade geral. 23. ed. São Paulo: Atlas, LORENZETT, Daniel Benitti; ROSSATO, Marivane Vestena. A gestão de resíduos em postos de abastecimento de combustíveis. Revista Gestão Industrial, v. 6, n. 2, p Ponta Grossa, PR, Disponível em: < Acesso em: 30 de Jun MARTINS, Gilberto de Andrade. Estudo de caso: uma estratégia de pesquisa. São Paulo: Atlas, MARCONI, Maria de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia científica. 6. ed. São Paulo: Atlas,

10 RIBEIRO, Maisa de Souza. Contabilidade ambiental. 2. Tiragem. São Paulo: Saraiva, RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa social: métodos e técnicas. 3. ed. 9. Reimpressão. São Paulo: Atlas, SANTOS, Ricardo José Shamá dos. A gestão ambiental em posto revendedor de combustíveis como instrumento de prevenção de passivos ambientais f. Dissertação (Mestrado em Sistemas de Gestão do Meio Ambiente) - Universidade Federal Fluminense, Niterói, SEVERINO, Antônio Joaquim. Metodologia do trabalho científico. 23. ed. São Paulo: Cortez Editora,