RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO N.º 052/ADSP-4/2012

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1 RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO N.º 052/ADSP-4/2012 Da: Para: Assunto: Referente: Objeto: Pregoeira Gerente Comercial e Logística de Carga Instrução de Recurso Administrativo Pregão Presencial n.º 011/ADSP/SBGR/2012 CONCESSÃO DE USO DE ÁREA DESTINADA À EXPLORAÇÃO COMERCIAL DE CHOCOLATERIA DE REDE DE LOJAS EXCLUSIVAS DESTE SEGMENTO, LOCALIZADA NO AEROPORTO INTERNACIONAL DE SÃO PAULO / GUARULHOS GOVERNADOR ANDRÉ FRANCO MONTORO - SBGR Trata a presente peça da instrução de Recursos Administrativos impetrados pelas empresas PPB CONVENIÊNCIA LTDA EPP e LM COMÉRCIO DE PRODUTOS ALIMENTÍCIOS LTDA. contra a declaração de vencedora à empresa SUPER NEWS LTDA, conforme lavratura em Ata da 3ª Reunião Pública, bem como das Contra-Razões apresentadas pela empresa SUPER NEWS LTDA. Expomos ao longo deste relatório de instrução as argumentações das recorrentes e a análise com base no edital e na legislação vigente. I DO RECURSO DA EMPRESA PPB CONVENIÊNCIA LTDA EPP A ora recorrente se insurge contra a declaração de vencedora da SUPER NEWS LTDA, alegando que o estatuto social da licitante estabelece que (...) a sociedade será sempre representada pela assinatura conjunta de 2 (dois) sócios administradores, ou 1 (um) sócio administrador e 1 (um) procurador ou 2 (dois) procuradores com poderes específicos independente de ordem de nomeação, porém, o Balanço Patrimonial apresentado pela licitante vencedora consta somente uma única assinatura acompanhada do responsável técnico contabilista, estando em desconformidade com o estatuto, não sendo considerado válido e, consequentemente, estando em desconformidade com o edital. Propõe, ao final, a inabilitação da empresa SUPER NEWS LTDA, conforme prevê o subitem 8.8 do edital. INFRAERO Página 1/5

2 II DO RECURSO DA EMPRESA LM COMÉRCIO DE PRODUTOS ALIMENTÍCIOS LTDA A recorrente, em linhas gerais, faz as mesmas alegações da empresa PPB, acrescentando, além das razões acima expostas, que as certidões previstas nos itens encontram-se vencidas e que o balanço patrimonial apresentado encontra-se vencido, propondo a inabilitação da licitante vencedora por não cumprir o edital, conforme prevê o subitem 8.8. Destaca que a empresa vencedora da presente licitação teve favorecimento em contratações com apresentação de documentos minimamente suspeitos. III DAS CONTRA-RAZÕES DA EMPRESA SUPER NEWS LTDA A licitante SUPER NEWS ressalta, inicialmente, que os recursos não podem ser admitidos, uma vez que nenhuma das recorrentes apresentou a motivação de sua irresignação, conforme estabelece o Art. 4º Inciso XVIII da Lei n.º /02. Excluindo-se a pertinência, alega, ainda, que não existe a menor possibilidade de inabilitação da ora recorrida, pois o edital prevê em seus itens 17.6, 17.7 e 17.8, as condições onde não haverá a desclassificação/inabilitação das empresas licitantes. Desta feita, segundo a recorrida, não existiria qualquer possibilidade de inabilitação, considerando que a proposta não teve sua compreensão comprometida, não houve risco para a contratação e/ou motivo ensejador para seu afastamento do certame. Alega, ainda, que a recorrente LM assevera textualmente que no balanço patrimonial da recorrida deverá conter as assinaturas:... ou de 1 (um) sócio administrador acompanhado da assinatura de responsável técnico, ora CONTADOR, ou seja, a própria recorrente atesta que o documento impugnado encontra-se em perfeita conformidade. Quanto ao vencimento das certidões e do balanço, ressalta para o fato de que o prazo de validade das certidões deve ser da entrega dos envelopes, não restando nenhum documento vencido. Quanto ao argumento de favorecimento, a recorrida repudia tais alegações, pois todos os processos são públicos e nenhuma irregularidade foi constatada, não existindo qualquer prova ou indício neste sentido. Solicita, ao final, que os recursos sejam repelidos com a negativa de seu conhecimento. INFRAERO Página 2/5

3 IV DA ANÁLISE DOS RECURSOS E CONTRA-RAZÕES Ressaltamos, inicialmente, que a Pregoeira e Equipe de Apoio, em sua análise, se baseou nos critérios conforme mandamento do instrumento convocatório, o qual foi e continua sendo senão o único, o principal alicerce deste colegiado. Portanto, a presente licitação foi julgada em estrita conformidade com o princípio da vinculação ao instrumento convocatório. Quanto à natureza vinculada do ato convocatório, ensina Marçal Justen Filho: O instrumento convocatório cristaliza a competência discricionária da Administração que se vincula a seus termos. Conjugando a regra do art. 41 com aquela do art. 4º, pode-se afirmar a estrita vinculação da Administração ao edital, seja quanto a regras de fundo quanto aquelas de procedimento. Sob um certo ângulo, o edital é o fundamento de validade dos atos praticados no curso da licitação, na acepção que a desconformidade entre o edital e os atos administrativos praticados no curso da licitação se resolve pela invalidade destes últimos. Ao descumprir normas constantes do edital, a Administração Pública frustra a própria razão de ser da licitação. Viola os princípios norteadores da atividade administrativa, tais como a legalidade, a moralidade, a isonomia. (Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 11ª Edição, pág. 401/402) partes. Feitas estas ponderações, passaremos a analisar as alegações formuladas pelas 1. Quanto à assinatura do Balanço Patrimonial por um único sócio As Demonstrações Contábeis (Balanço Patrimonial e suas Notas Explicativas, Demonstração do Resultado do Exercício, Demonstração de Lucros ou Prejuízos Acumulados e Demonstração de Fluxo de Caixa) são documentos contábeis que resumem as atividades da empresa, num determinado período, nos seus aspectos patrimoniais e financeiros, sendo atualmente obrigatório o seu levantamento, mensal, trimestral ou anualmente, dependendo da tributação pelo IRPJ e CSLL, coincidente com o ano civil. Para possuir validade, deve ser elaborado e subscrito por profissional devidamente qualificado e registrado no CRC de jurisdição da empresa. Em leitura à obra Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU, observam-se as seguintes orientações: Balanço patrimonial e demonstrações contábeis deverão estar assinados por contabilista, devidamente registrado no Conselho Regional de Contabilidade e pelo proprietário da empresa licitante. No balanço patrimonial e nas demonstrações contábeis deve ser observado se: INFRAERO Página 3/5

4 referem-se ao ultimo exercício social; comprovam a boa situação financeira do licitante; foram atualizados por índices oficiais definidos no ato convocatório, quando encerrados há mais de três meses da data de apresentação da proposta, quando for o caso; foram substituídos por balancetes ou balanços provisórios (o que veda a Lei de Licitações). Face ao acima exposto e analisando o Balanço Patrimonial da empresa SUPER NEWS, verifica-se: 1) que o Balanço Patrimonial se encontra devidamente assinado pela Srª Heloisa Maria Lima de Freitas Sócia e pelo Sr. Maurício Wagman Técnico Contábil, ou seja, por um responsável da empresa e por seu responsável técnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade; 2) que se encontra devidamente registrado na Junta Comercial do Estado de São Paulo; 3) que o Capital Social registrado é de R$ ,00 (quinhentos mil reais) e que seus índices financeiros são todos maiores do que 1,00 (um inteiro); ou seja, a empresa SUPER NEWS, em atendimento ao subitem alínea b.2 do edital, apresentou o Balanço do último exercício devidamente registrado na Junta e com capital superior a R$ ,00 (cento e dois mil reais), comprovando, portanto, o intuito maior de tal exigência, de comprovar a boa situação financeira da empresa. Sobre o tema, por analogia, podemos citar, ainda, o Voto do Exmo. Sr. Ministro Humberto Gomes de Barros (Relator) quanto ao Mandado de Segurança nº 5623/DF (98/ ), o qual transcrevemos em parte: A inabilitação da Impetrante do certame, sob a alegação de ausência de assinatura do sócio-dirigente nos documentos relativos à qualificação econômico-financeira, não tem como vingar, de sorte que toda a documentação ofertada, além de estar firmada por um contabilista regularmente habilitado, foi ratificado pelo sócio-gerente Assim, o sócio-gerente da Impetrante, ratificando os documentos assumiu toda a responsabilidade sobre sua origem, conteúdo e autenticidade, não havendo argumento jurídico plausível para sustentar a desclassificação ora atacada. O caso revela um excesso de formalismo, que impede a abrangência do processo licitatório, como ressaltado pelo Eminente Ministro Américo Luz, às fls Trata-se de exigência anacrônica e prejudicial à escolha da proposta mais vantajosa para a Administração Pública. (grifo nosso) 2. Quanto ao vencimento das Certidões e do Balanço Patrimonial A data de abertura do presente certame ocorreu em 28 de março de 2012, ocasião em que as licitantes procederam a entrega de seus Invólucros contendo Proposta de Preços e Documentos de Habilitação, ou seja, a documentação relativa a qualificação econômicafinanceira e fiscal deveriam estar válidas nesta data. Independente dos acontecimentos ocorridos e da abertura do Invólucro de Habilitação da empresa Super News somente ter ocorrido em 23 de julho de 2012, para efeito de INFRAERO Página 4/5

5 vencimento das Certidões, a Pregoeira e Equipe de Apoio consideraram a efetiva data de abertura do certame, tendo em vista não ser possível a juntada de documentação a posteriori. Importante frisar que o subitem do edital estabelece que a licitante adjudicatária deverá manter, durante a vigência do contrato, as mesmas condições que propiciaram a sua habilitação no processo da contratação, apresentando, sempre que solicitado pela INFRAERO, os documentos comprobatórios de regularidade fiscal. 3. Quanto às alegações de favorecimento Em relação às acusações tecidas pela empresa LM de favorecimento à SUPER NEWS em diversas licitações da INFRAERO, já foi informado pelo Pregoeiro Titular, por meio da CF CIRC. Nº 4809/COMISSÃO DE LICITAÇÃO/2012, de , que não temos legitimidade para tecer qualquer comentário a respeito por não termos participado como membro das comissões das licitações a que se refere. V - CONCLUSÃO Ante o exposto, e para garantir a observância ao princípio constitucional da isonomia, é que a Pregoeira e Equipe de Apoio se basearam na mais estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório e do julgamento objetivo. já por: É o relato, que se submete à consideração de Vossa Senhoria, opinando desde 1) CONHECER E NÃO DAR PROVIMENTO aos recursos interpostos pelas empresas PPB CONVENIÊNCIA LTDA EPP e LM COMÉRCIO DE PRODUTOS ALIMENTÍCIOS LTDA, ora recorrentes, por mostrarem-se insuficientes para a reforma da decisão proferida pela Pregoeira e Equipe de Apoio. São Paulo, 30 de agosto de VANESSA PALOMBO S. RODRIGUES Pregoeira Suplente (A.A. nº 725/ADSP(ADSP-4)/2012) LUCIANA PENNY RIBEIRO FRANCISCO ANDRÉ DE OLIVEIRA Membro Técnico Membro Administrativo (A.A. nº 179/ADSP(ADSP-4)/2012) INFRAERO Página 5/5