ESTADO DO PARÁ M I N I S T É R I O P Ú B L I C O

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1 MANIFESTAÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 021/2014-MP/PA OBJETO: CONTRATAÇÃO DE PESSOA JURÍDICA PARA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTINUADOS DE LIMPEZA E CONSERVAÇÃO, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA UNIFORMIZADA, MATERIAL DE LIMPEZA E EQUIPAMENTOS NOS IMÓVEIS DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARÁ NA REGIÃO METROPOLITANA DE BELÉM. PREGOEIRA: ANDRÉA MARA CICCIO EMPRESAS RECORRENTES: SERVICE ITORORO LTDA. CONTRA-RAZÕES: HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI - EPP. I DA TEMPESTIVIDADE DO RECURSO As manifestações e motivações das intenções em recorrer foram registradas pelas recorrentes na própria sessão pública do Pregão em referência e registradas no Sistema Comprasnet no Grupo sinalizado, sendo-lhe concedido o prazo de três dias para apresentação da fundamentação das suas alegações. Igual prazo foi concedido para a apresentação das contrarrazões, a partir do término do prazo das recorrentes, caso entendessem necessário. Dentro do prazo legal foram apresentadas as razões e as contrarrazões, portanto, tempestivos. II - DAS RAZÕES DA EMPRESA: A empresa recorrente SERVICE ITORORÓ LTDA, alega que não merecia prosperar o resultado deste certame ao Grupo I, declarado como vencedora a empresa HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI EPP e sustentou suas razões: com base no princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório, presente no artigo 41, caput, da Lei 8.666/93, e estabelece que o edital faz lei entre as partes, fazendo uma comparação ao contrato de adesão, visto que as cláusulas são exercidas unilateralmente pelo Estado assim como possui uma conexão com o princípio da inalterabilidade do instrumento convocatório. Por fim, a recorrente aduz que a empresa HABILITAS não cumpriu com as normas presentes do edital, pois a mesma apresentou um lance mensal e não global (anual), deduzindo que a licitante vencedora prejudicou as outras empresas que seguiram as regras do Edital.... REQUISITO DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA NÃO CUMPRIDO. DOCUMENTAÇÃO APRESENTADA DIFERENTE DA EXIGIDA. O Tribunal de origem entendeu de forma escorreita pela ausência de cumprimento do requisito editalício. Sabe-se que o procedimento licitatório é resguardado pelo princípio da vinculação ao edital; esta exigência é expressa no art. 41 da Lei n /93. Tal artigo veda à Administração o descumprimento das normas contidas no edital. Sendo assim, se o edital prevê, conforme explicitado no acórdão recorrido (fl. 264), "a cópia autenticada da publicação no Diário 1

2 Oficial da União do registro do alimento emitido pela ANVISA", este deve ser o documento apresentado para que o concorrente supra o requisito relativo à qualificação técnica. Seguindo tal raciocínio, se a empresa apresenta outra documentação - protocolo de pedido de renovação de registro - que não a requerida, não supre a exigência do edital. Aceitar documentação para suprir determinado requisito, que não foi a solicitada, é privilegiar um concorrente em detrimento de outros, o que feriria o princípio da igualdade entre os licitantes. Citando: Razões da Recorrente DO PEDIDO: A Empresa requer que seja declarado nulo o julgamento da EMPRESA vencedora em todos os seus termos, assim como pede o encaminhamento do mesmo para a Comissão de Licitação para proferir o julgamento. E se julgado procedente, reforme a decisão. III DAS CONTRARRAZÕES A empresa HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI - EPP, alega, em suas contrarrazões, que os argumentos das empresas LIMPAR LIMPEZA E CONSERVACAO LTDA EPP, UNIVERSAL SERVICOS LTDA ME E SERVICE ITORORO LTDA não devem prosperar, senão vejamos: A empresa HABILITAS CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL EIRELI EPP apresentou duas planilhas, sendo uma com 40 funcionários e outra com dois funcionários. Quantos aos valores que são propostos pela empresa até então vencedora do certame, conforme exposto na planilha, não são para dar vantagem ao Ministério Público, é o resultado de uma disputa de um pregão, onde, para se sair vitorioso, o menor preço é o instrumento que as empresas participantes têm para se digladiarem, e afirmo que foi planejado passo a passo antes do pregão. Assim sendo, não há afronta aos princípios da legalidade, isonomia e competitividade. Não fere o Art. 3 Cap. I Das Disposições Gerais, Seção I da Lei 8.666/93 Quanto ao Atestado de Capacidade Técnica apresentado, ele atende ao que é exigido no edital, pois, o mesmo é fornecido por pessoa de Direito Privado, é compatível com o objeto da licitação (Serviço de Limpeza e Conservação), No Atestado, está contido o nome do responsável da empresa que o emitiu, como também consta o telefone, endereço e . Com firma reconhecida. Portanto, o Atestado emitido não descumpre integral ou parcialmente o que prevê o item do Edital. A Empresa HABILITAS ao apresentar o Atestado de Capacidade Técnica, levou em conta, a bem da verdade, o Grupo I, do Edital de Licitação do Pregão Eletrônico nº: 021/2014 que é o de maior quantidade de funcionários, e no que é legal. Não há exigência explicita no referido Edital que se apresente dois (02) Atestados de Capacidade Técnica, sendo um (01) para o Grupo I e outro para o Grupo II. Então a HABILITAS em não apresentar Atestado de Capacidade Técnica ao Grupo II, especifico a quantidade de dois (02) funcionários, para Área do Departamento Médico-Odontológico, não está ferindo as regras do edital por ter apresentado, como dito acima, o de maior quantidade.... Esclareço aqui também que a empresa HABILITAS na época em que firmou contrato com a CONSTRUTORA ESPERANÇA ainda não tinha alterado o seu objeto junto a JUCEPA. A alteração só foi feita mediante a necessidade de está legal judicialmente falando (vide contrato). Citando: Razões da Recorrente 2

3 DO PEDIDO: A empresa requer que desconsidere o RECURSO ADMINISTRATIVO da recorrente contra a decisão de classificar a Empresa HABILITAS CENTRO DE SAÚDE FUNCIONAL na fase de HABILITAÇÂO, considerando que a mesma cumpriu com todos os itens obrigatórios e exigidos no Edital do Pregão Eletrônico n.º 021/2012-MP/PA. IV DOS FATOS O objeto do Pregão é a Contratação de pessoa jurídica para a prestação de serviços continuados de limpeza e conservação, com fornecimento de mão de obra uniformizada, material de limpeza e equipamentos nos imóveis do Ministério Público do Estado do Pará na Região Metropolitana de Belém, conforme discriminações contidas no termo de referência que é parte anexa do edital. A sessão do pregão eletrônico foi aberta no dia 16 de Junho de 2014, às 09:00 horas, através do sistema Comprasnet, por empreitada por preço global, sendo que a unidade para avaliação das propostas foi de serviço/mês, contendo único Grupo composto de dois itens: 1 - Prestação de Serviço de Limpeza e Conservação - Áreas Internas 1 Outras Necessidades - Outra Produtividade valor de referencia serviço / mês Contratação de pessoa jurídica para a prestação de serviços continuados de limpeza e conservação, com fornecimento de mão de obra uniformizada, material de limpeza e equipamentos nos imóveis do Ministério Público do Estado do Pará na Região Metropolitana de Belém. 2 - Prestação de Serviço de Limpeza e Conservação - Áreas Internas 1 Outras Necessidades - Outra Produtividade valor de referencia serviço / mês Contratação de pessoa jurídica para a prestação de serviços continuados de limpeza e conservação, com fornecimento de mão de obra uniformizada, material de limpeza e equipamentos no Departamento Médico e Odontológico - DMO (também na cidade de Belém) do Ministério Público do Estado do Pará. V DA ANÁLISE DO PEDIDO Analisando as razões da empresa: Quanto ao lançamento de valor mensal A empresa HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI EPP apresentou lance mensal, conforme foi inserido no sistema como medida de avaliação do certame. valor este constante do serviço mais material. Foi registrado nos avisos iniciais à abertura para a fase de lances e registrados em Ata de Sessão Pública: 3

4 Pregoeiro 16/06/ :08:04 Pregoeiro 16/06/ :34:13 no sistema comprasnet, foi cadastrado o valor para serviço mensal em duas áreas conforme planilhas anexadas ao edital senhores licitantes, o valor cadastrado no sistema teve como unidade de fornecimento serviço/mês, valores que os senhores podem verificar nas planilhas de serviço anexadas ao edital As empresas participantes adequaram seus lances ao solicitado e cadastrado no sistema quando da publicidade do edital no prazo previsto em Lei. Logo não procede a afirmação de que houve prejuízo às empresas participantes, visto que o prazo inicial dos lances realizou-se às 14:00hs até seu encerramento às: Sistema 16/06/ :43:40 Srs. Fornecedores, todos os itens estão encerrados. Será iniciada a fase de aceitação das propostas. Favor acompanhar através da consulta "Acompanha aceitação/habilitação/admissibilidade" É cediço que, conforme o art. 13, Inciso IV, do Decreto Federal nº 5.450/2005, cabe à licitante acompanhar as operações no sistema eletrônico durante a sessão pública do Pregão, ficando responsável pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da inobservância de qualquer mensagem emitida pelo sistema ou de sua desconexão. Não foi por desconhecimento, já que desde a obtenção do Edital junto ao sistema comprasnet e os avisos postados antes da abertura da sessão, informavam a unidade para avaliação das propostas. Quanto ao atestado de capacidade técnica O entendimento que a empresa HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI EPP alegou em suas contrarrazões de que não há exigência explícita no referido Edital que se apresente dois (02) Atestados de Capacidade Técnica, sendo um (01) para o Grupo I e outro para o Grupo II, e que somente levou em consideração apenas o item de maior número de funcionários. Tal alegação não merece prosperar, pois o edital exige a capacidade técnica e este certame apresenta execuções diferenciadas, a mesma deverá atender. Foi postado aviso referente a um pedido de esclarecimento efetuado por empresa, questionando e ressaltando a forma de atendimento ao item 02, o qual foi postado no sistema comprasnet e no site deste órgão. 4

5 MANIFESTAÇÃO QUANTO AO PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS REFERENTE AO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 021/2014-MP/PA PREGOEIRA: ANDRÉA MARA CICCIO OBJETO: CONTRATAÇÃO DE PESSOA JURÍDICA PARA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS CONTINUADOS DE LIMPEZA E CONSERVAÇÃO, COM FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA UNIFORMIZADA, MATERIAL DE LIMPEZA E EQUIPAMENTOS NOS IMÓVEIS DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARÁ NA REGIÃO METROPOLITANA DE BELÉM. I DOS ESCLARECIMENTOS... Quanto ao questionamento da empresa sobre comprovar por meio do atestado de capacidade técnica a execução de serviços em áreas assemelhadas a MÉDICO HOSPITALARES, informamos que sim, o atestado ao item 02 (Departamento Médico e Odontológico DMO) deverá ser compatível com áreas médicas hospitalares..... Belém, 12 de Junho de Citando: Aviso COMPRASNET 12/06/ :38:51 A exigência, para fim de qualificação técnico-operacional, da comprovação de experiência anterior, em atenção especial para a higienização das instalações do Departamento Médico e Odontológico, de modo que a limpeza correta e a conservação de áreas assemelhadas ao ambiente hospitalar são imprescindíveis para evitar uma possível proliferação de infecções, assim como manter um ambiente dentro dos padrões exigidos de limpeza, sendo necessários que se utilize critérios de classificação para o adequado procedimento de higiene e consequentemente garantir a confiabilidade dos serviços que serão prestados. Fato importante é que os funcionários da empresa contratada terão contato em áreas assemelhadas a MÉDICO HOSPITALARES. É licito exigir dos licitantes a capacitação técnico-operacional, isto é, a empresa deverá demonstrar através de atestado que possui condições técnicas para executar o objeto a ser contratado. Nesse caso, nos dois itens, conforme demonstrado nos anexos do Edital. Não se pode levar em consideração aquele que despenderá maior número de empregados em detrimento daquele que tem menos, mas tão importante quanto. A própria Constituição Federal (inciso XXI do artigo 37) preconiza a exigência de qualificação técnica necessária para salvaguardar o cumprimento das obrigações, ipsis verbis: XXI ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 5

6 Ainda citamos o jurista Marçal Justen Filho: Enfim, lei proibindo providências necessárias a salvaguardar o interesse público seria inconstitucional. Se exigências de capacitação técnicooperacional são indispensáveis para salvaguardar o interesse público, o dispositivo que as proibisse seria incompatível com o princípio da supremacia do interesse público. (in Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 14º Ed, São Paulo: Dialética, 2010, p. 438) É oportuno sobressair que a Emenda Constitucional nº 19/98 incorporou entre os princípios basilares da atividade administrativa, o da eficiência. Satisfazendo este mandamento cabe o órgão licitante acautelar que o futuro contratado seja apto para cumprir de forma satisfatória o objeto licitado. Corroborando com este entendimento o Ministro Francisco Falcão pondera: A exigência de apresentação de atestados de capacidade técnica da empresa é fundamental para averiguar sua qualificação técnica. Alerte-se que, em regra, a soma de atestados para comprovar a habilitação técnica deve ser aceita, a menos que exista alguma peculiaridade no serviço que justifique tratamento diverso, conforme a seguinte decisão da Corte de Contas (BRASIL, TCU, 2013a): É lícita a exigência de quantitativo mínimo por atestado, quando for necessária para comprovação da capacidade técnico-operacional de execução do objeto licitado :... não há que se falar em restrição ao caráter competitivo da licitação, uma vez que tal exigência mostra-se aderente aos ditames do art. 30 da Lei 8.666/1993 e do art. 37, inc. XXI, da Constituição Federal, dispositivos esses que fundamentaram a Súmula 263 deste Tribunal. O Tribunal, ao acolher proposta do relator, considerou que o quesito acima referido não afrontou a legislação vigente. Acórdão n.º 2308/2012- Plenário, TC /2012-3, rel. Min. Raimundo Carreiro,

7 A empresa HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI EPP, enviou atestado, porém atendendo somente ao item 01 do Grupo 01, que refere-se aos serviços continuados de limpeza e conservação, com fornecimento de mão de obra uniformizada, material de limpeza e equipamentos nos imóveis do Ministério Público do Estado do Pará na Região Metropolitana de Belém, conforme descritos no anexo I do Edital (pag. 24). Não houve comprovação de capacidade técnica para a prestação de serviços continuados de limpeza e conservação, com fornecimento de mão de obra uniformizada, material de limpeza e equipamentos no Departamento Médico e Odontológico - DMO (também na cidade de Belém) do Ministério Público do Estado do Pará, com atividades semelhantes à medico hospitalar, descumprindo portanto, exigência editalícia. Portanto, procede as razões da recorrente. V CONCLUSÃO E DECISÃO DA PREGOEIRA Diante de todo o exposto e à luz dos princípios basilares da licitação pública, DECIDO POR ADMITIR O PRESENTE RECURSO, PARA NO MÉRITO JULGÁ-LO PARCIALMENTE PROCEDENTE. Primeiramente quanto ao lançamento pelo valor mensal, MANTENHO A CLASSIFICAÇÃO da empresa HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI EPP. Quanto ao atendimento do ATESTADO DE CAPACIDADE TECNICA apresentado e INABILITAR a empresa HABILITAS- CENTRO DE SAUDE FUNCIONAL - EIRELI EPP, ao Grupo 01 no referido certame pelos motivos já expostos. Belém, 04 de Julho de 2014 Andréa Mara Ciccio Pregoeira MPE/PA 7