IMPUGNAÇÃO EDITAL EDITAL DE CONCORRÊNCIA N. 01/2015

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1 AO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 14ª REGIÃO COMISSÃO ESPECIAL DE LICITAÇÃO IMPUGNAÇÃO EDITAL EDITAL DE CONCORRÊNCIA N. 01/2015 A empresa PANATIS CONSTRUÇÕES LTDA, pessoa jurídica de direito privado, estabelecida na Rua Rio Aimoré, nº4100, Bairro Nova Esperança, Porto Velho RO CEP: , (69) Telefone, engenharia@panatis.com, por sua representante infra-assinado, vem à presença de Vossas Senhorias, relacionar inconsistências no referido edital solicitando em razão destas IMPUGNAÇÃO. Termos em que, P. Deferimento. Porto Velho, 16 de julho de 2015 Rua Rio Aimoré, nº4100 1/12

2 A FATOS A IMPUGNANTE, tradicional e conceituada empreiteira de obras públicas, pretendendo participar da Concorrência Pública em epígrafe, tomou conhecimento dos termos de seu Edital de Licitação. Conforme disposto no art. 41 da lei 8.666/93 IMPUGNANTE tem o direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante até 5 (cinco) dias úteis que antes da abertura dos envelopes de habilitação em concorrência. No inciso II do parágrafo 2o do artigo 7º da lei 8.666/93 está disposto que as obras e os serviços somente poderão ser licitados quando existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários. Verificamos que nem todos os serviços necessário à execução do objetos se encontram orçados no projeto básico, alguns serviços têm seus custos subdimensionados, outros estão sem especificações o que impossibilita a precificação. Rua Rio Aimoré, nº4100 2/12

3 ITEM 1 - COMPOSIÇÕES DE CUSTO UNITÁRIOS O valor global do orçamento sem a aplicação do BDI é de R$ ,21. O item do Orçamento 2401T -SISTEMA DE REFRIGERAÇÃO TIPO VRF SCROLL INVERTER, INCLUSIVE, ACESSÓRIOS, DUTOS E MÃO DE OBRA ESPECIALIZADA, tem uma única unidade, o valor de R$ ,28 (sem BDI), equivalendo portanto a 18,78% do valor global do orçamento. Este item, 2401T, não apresenta composição que demonstre os itens de material e mão de obra que o compõe. Bem como não foi apresentado o projeto de refrigeração, apenas a parte lógica e elétrica deste item tiveram seus projetos inclusos no edital. Tal omissão prejudica a orçamentação, tornando-a impossível. O art. 3º da Lei 8.666/93 preconiza que os princípios constitucionais devem ser observados e cumpridos nas Licitações públicas, sendo estes da isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. A legalidade é princípio constitucional basilar aplicável à administração pública, previsto expressamente nos artigos 5º, inciso II, e 37 da Carta Magna. Nos dizeres da doutrina: O princípio da legalidade, no Brasil, significa que a Administração nada pode fazer senão o que a lei determina. Ao contrário dos particulares, os quais podem fazer tudo o que a lei não proíbe, a Administração só pode fazer o que a lei antecipadamente autorize. Donde, administrar é prover aos interesses públicos assim caracterizados em lei, fazendo-o na conformidade dos meios e formas nela estabelecidos ou particularizados segundo suas disposições. (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 19ª ed. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 93) Consideramos observância do princípio constitucional de legalidade a observância dos artigos 6º, inciso IX, alínea f da lei de Licitações, o projeto básico deverá conter orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativo de serviços e fornecimentos adequadamente avaliados e 7º, 2º, Inciso II, no qual está disposto que as obras e os serviços somente poderão ser licitados quando existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de TODOS os seus custos unitários, indispensáveis ao processo licitatório. Em razão dos argumentos retro mencionados solicitamos que a Comissão de Licitação divulgue a planilha analítica do orçamento básico, com todas as composição de custo unitários, não apenas com alguns. Rua Rio Aimoré, nº4100 3/12

4 O Tribunal de Contas da União definiu nas Orientações para elaboração de planilhas orçamentárias de obras públicas, desenvolvido pela Coordenação-Geral de Controle Externo da Área de Infraestrutura e da Região Sudeste em 2014, em seu subitem 2.14 Composição de Custo Unitário, conforme segue: 2.14 Composição de Custo Unitário: define o valor financeiro a ser despendido na execução de uma unidade do respectivo serviço e é elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e de aproveitamento de insumos, cujos preços são coletados no mercado. Cada composição deve conter, no mínimo: Código da composição, nome do serviço e respectiva unidade de medida; Discriminação de cada insumo, unidade de medida, sua produtividade/consumo na realização do serviço, custo unitário e custo parcial; Custo unitário total do serviço, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo; Norma técnica aplicável, no caso de serviço técnico especificado em norma; Data-base do orçamento; Se houver mão de obra prevista para a realização do serviço, deve haver a indicação da taxa de encargos sociais aplicada para obtenção do custo da mão de obra; Produção horária da equipe, no caso de serviços predominantemente mecanizados; Os coeficientes produtivos e improdutivos dos equipamentos, bem como os respectivos custos horários produtivos e improdutivos; Critério de quantificação do serviço e referência às especificações técnicas aplicáveis, quando existentes; e Indicação dos gastos com fretes ou transporte de materiais, quando não estiverem inclusos no custo unitário dos insumos. A SÚMULA Nº 258 do Tribunal de Contas da União preconiza: As composições de custos unitários e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o orçamento que compõe o projeto básico da obra ou serviço de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitação e das propostas das licitantes e não podem ser indicados mediante uso da expressão verba ou de unidades genéricas. Rua Rio Aimoré, nº4100 4/12

5 ITEM 2 - ADMINITRAÇÃO LOCAL Além do item 2401T o item 0101T ADMINISTRAÇÃO E CONTROLE DA OBRA não apresenta a composição de custo unitário, este é uns dos itens de maior significância da curva ABC, equivalendo a 5,89% do valor global da obra ( ambos sem a aplicação do BDI). Sem a a apresentação da composição não é possível determinar quais o serviços que estão inclusos referido item. Desde a prolação do Acórdão 325/2007-TCU-Plenário e depois com o Acórdão 2.369/2011-TCU-Plenário, este Tribunal considera que itens como administração local, canteiro de obras e mobilização/desmobilização devem constar na planilha de custos diretos do orçamento de referência das obras públicas. Os gastos com administração local incluem os custos de mão de obra com supervisão local, alocados diretamente e exclusivamente a um único contrato de construção, conforme prevê o item 17 do Pronunciamento Técnico CPC 17 Contratos de Construção O Acórdão 2.369/2011-TCU-Plenário quanto aos custos da administração local, instalação de canteiro e mobilização e desmobilização, conforme excertos extraídos daquele decisum: a) o item Administração local contemplará, dentre outros, as despesas para atender as necessidades da obra com pessoal técnico, administrativo e de apoio, compreendendo o supervisor, o engenheiro responsável pela obra, engenheiros setoriais, o mestre de obra, encarregados, técnico de produção, apontador, almoxarife, motorista, porteiro, equipe de escritório, vigias e serventes de canteiro, mecânicos de manutenção, a equipe de topografia, a equipe de medicina e segurança do trabalho, etc., bem como os equipamentos de proteção individual e coletiva de toda a obra, as ferramentas manuais, a alimentação e o transporte de todos os funcionários e o controle tecnológico de qualidade dos materiais e da obra; Rua Rio Aimoré, nº4100 5/12

6 No entendimento do TCU a administração local também é um componente do custo direto da obra e compreende a estrutura administrativa de condução e apoio à execução da construção. Acreditamos que a Administração Local deveria compreender os custos das seguintes parcelas e atividades, dentre outras que se mostrarem necessárias: 1. Chefia e coordenação da obra ( (ENGENHEIRO MEIO PERIODO, MESTRE DE OBRAS, ENCARREGADO, APONTADOR, ALMOXARIFE)); 2. Alimentação; 3. EPI; 4. Vigilância; 5. Vale transporte; 6. Veículo de apoio Veículos de transporte de apoio Os transportes locais são aqueles realizados no âmbito da obra para o deslocamento dos materiais necessários à execução das diversas etapas de serviço. A produção do equipamento de transporte depende do tipo de Rodovia e da distância percorrida, as quais irão determinar a velocidade média de trajeto. A produção, também, é dependente dos tempos gastos em manobras para carga e descarga e dos tempos de carga e descarga. Para a execução da obra é necessário um veículo de apoio, e este serviço precisa ser remunerado. Alimentação Rua Rio Aimoré, nº4100 6/12

7 Na administração do obra do orçamento básico não há previsão de pagamento de alimentação porém esse custo deveria estar presente no orçamento. Através das convenções trabalhistas dos Sindicatos dos trabalhadores da construção civil as empresas estão obrigadas a prover os trabalhadores de café, almoço e cesta básica e estes têm de serem remunerados pelo contratante. PARA O ESTADO DE RONDÔNIA O SINDICATO ESTIPULA EM SEU ACORDO COLETIVO: CLÁUSULA QUARTA - CAFÉ DA MANHÃ As empresas concederão aos seus colaboradores café da manhã, constituído de dois pães com manteiga e café com leite, antes do início da jornada de trabalho. PARÁGRAFO PRIMEIRO: Para as empresas que não fornecerem o café da manhã o pagamento a título de ajuda de custo - vale café por presença do empregado, fica estabelecido o valor de R$ 2,50 (dois reais e cinquenta centavos) por dia trabalhado. CLÁUSULA QUINTA ALMOÇO As empresas concederão aos seus colaboradores almoço. PARÁGRAFO QUINTO: O não fornecimento da refeição do almoço no local do serviço, as empresas poderão fornecer ticket refeição ou o pagamento de R$ 7,00 (sete reais), por refeição, por dia trabalhado. CLÁUSULA SEXTA - CESTA BÁSICA MENSAL As empresas concederão cesta básica mensal no valor mínimo de R$ 90,00 (noventa reais), não havendo incorporação salarial, a partir do pagamento do salário referente ao mês de Maio de EPI Equipamentos de proteção individual Rua Rio Aimoré, nº4100 7/12

8 O conceito de EPI enquadram-se todos os equipamentos de uso pessoal que têm por finalidade a proteção do empregado contra lesões à sua integridade física e danos à sua saúde. O fornecimento de EPI é uma obrigação do empregador e, portanto, é um custo que deve ser incorporado ao orçamento da obra. Os EPI abrangem, portanto, mas não se limitam a (para maiores detalhes, consultar a Norma Reguladora NR-6, do Ministério do Trabalho e Emprego): Capacete de segurança: para proteção da cabeça contra impactos; Protetor auricular (tipo plug, tipo concha): para atenuação da exposição ao ruído. Bota: para proteção dos pés contra perfurações causadas por pregos e outros objetos, proteção contra queda de objetos (bico de aço), proteção contra escorregamento, etc.; Máscara (vários tipos): para proteção da face em corte de tijolo, cerâmica, madeira, aplicação de tinta, etc.; Cinto de segurança: para proteção do operário em trabalho em altura; Luva (de raspa, de látex): para proteção das mãos em trabalhos de corte, carregamento de material, manuseio de produtos, etc.; Óculos/viseira de proteção: para proteção contra partículas em projeção, brilho excessivo, etc.; O cálculo da composição da EPI deve relacionar os EPI por categoria profissional (pedreiro, servente, armador, etc.) e seu custo horário ou seja devem ser listados os itens com sua respectiva vida útil (em meses) ou seja, a cada quantos meses o item é reposto (substituído). Dividindo o custo médio mensal do EPI por 176 horas se chega ao custo horário de EPI. Desvendo ser lançados no orçamento de cada evento valores compatíveis com as equipes necessárias. Em relação às despesas gerais administrativas da obra, como os gastos com equipamentos de proteção individual (EPI), uniformes, transporte e alimentação de pessoal, dentre outros relevantes, também podem ser apresentados parâmetros de referência em relação Rua Rio Aimoré, nº4100 8/12

9 ao quantitativo de mão de obra da obra. Não é possível se fixar um valor para EPI independentemente quantitativo de mão-de-obra, uma obra com mais funcionários irá requerer maior quantidade de EPI e outra de menor porte irá requerer um número menor de EPI. Vale transporte O Vale-Transporte foi instituído pela LEI No 7.418, DE 16 DE DEZEMBRO DE No Art. 1º da referida lei dispõe que o empregador, pessoa física ou jurídica, antecipará vale-transporte ao empregado para utilização efetiva em despesas de deslocamento residência-trabalho e vice-versa, através do sistema de transporte coletivo público, urbano ou intermunicipal e/ou interestadual com características semelhantes aos urbanos, geridos diretamente ou mediante concessão ou permissão de linhas regulares e com tarifas fixadas pela autoridade competente, excluídos os serviços seletivos e os especiais. Segundo o Art. 4º a concessão do benefício ora instituído implica a aquisição pelo empregador dos Vales-transportes necessários aos deslocamentos do trabalhador no percurso residência-trabalho e vice-versa, no serviço de transporte que melhor se adequar. O ACORDO COLETIDO DO SINDUSCON DO MT REGULAMENTA: CLÁUSULA DÉCIMA QUARTA - DO VALE TRANSPORTE Será fornecido vale-transporte ou ticket combustível para os trabalhadores que residirem a mais de 02 (dois) quilômetros da obra, relativo ao percurso casa - trabalho/trabalho-casa. ITEM 3 AQUISIÇÃO DE BENS SEM DEVIDAS ESPECIFICAÇÕES E/OU PREÇOS COMPATÍVEIS COM MERCADO Rua Rio Aimoré, nº4100 9/12

10 Equipamentos de ar condicionado Na planilha orçamentária subentendido que deverão ser fornecidos os equipamentos para o sistema de ar condicionado porém estes não estão devidamente identificados e especificados e quantificados. Servidor SERVIDOR DE GRAVAÇÃO DE IMAGEM DE 10.0 TB E ESTAÇÃO DE MONITORAMENTO, ausente a especificação. Elevador Na planilha orçamentária consta a indicação de fornecimento de um ELEVADOR HIDRÁULICO 02 PARADAS PARA OITO PASSAGEIROS COM DISPOSITIVO SONORO E ACESSIBILIDADE - FORNECIMENTO E INSTALAÇÃO. Não está definido o tipo de cabine, seu tipo de revestimento de piso, tipo de acabamento interno. E estes dados são imprescindíveis para a cotação. Grupo Gerador Na planilha orçamentaria está previsto GRUPO GERADOR DE 75 KVA EM CONTAINER SILENCIADO, INCLUINDO UNIDADE DE TRANSFERÊNCIA AUTOMÁTICA - FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTO. Não está incluso a instalação? O Grupo precisará ser instalado no subsolo, em que item do orçamento está previsto esta movimentação? Para o grupo deve ser instalado um sistema para recolhimento de óleo, não há projeto desde item. O preço informado em planilha para a aquisição deste bem não é compatível com o preço de mercado. Não paga o item com a carenagem para que seja silenciado. ITEM 4 COMPOSIÇÃO COM VALOR ABAIXO DE MERCADO A composição 74138/003 CONCRETO USINADO BOMBEADO FCK=25MPA, INCLUSIVE LANCAMENTO E ADENSAMENTO tem o preço do m 3 informado na Rua Rio Aimoré, nº /12

11 planilha em R$ 456,13 o valor cotado no mercado para fornecimento deste item é superior ao da planilha. Esse desvio precisa ser corrigido. Cotação: ITEM 5 AUSÊNCIA DE ESPECIFICAÇÃO DE SERVIÇOS a) Não existe especificação sobre a PELE DE VIDRO FIXADA SOBRE ESTRUTURA METÁLICA, INCOLOR - SISTEMA "STRUCTURAL GLAZING". Não há detalhamento para sua instalação. Rua Rio Aimoré, nº /12

12 b) No orçamento a a previsão de fornecimento de FOLHA DE VIDRO FIXO LAMINADO BRANCO ( no montante de R$ ,59, sem BDI), e no entanto não está definida a espessura deste vidro, fato que impossibilita a cotação. c) No orçamento está previsto o fornecimento de R$ ,00 em BRISE EM ALUMÍNIO CONF. ESPECIFICAÇÃO, item 10.26, porém não existe a especificação. Rua Rio Aimoré, nº /12