Assunto: Denúncia encaminhada ao Tribunal acerca de possíveis irregularidades na contratação de advogado pelo CREA/SP.

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 438/96 - Plenário - Ata 28/96 Processo nº TC /94-0 (Sigiloso) Interessado: Sindicato dos Servidores das Autarquias de Fiscalização do Exercício Profissional no Estado de São Paulo - SINSEXPRO. Entidade: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia no Estado de São Paulo - CREA/SP. Relator: Ministro José Antonio Barreto de Macedo Representante do Ministério Público: não atuou Unidade Técnica: 1ª SECEX Especificação do "quorum": Ministros presentes: Marcos Vinícios Rodrigues Vilaça (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Homero dos Santos, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin e os Ministros-Substitutos José Antônio Barreto de Macedo (Relator) e Lincoln Magalhães da Rocha. Assunto: Denúncia encaminhada ao Tribunal acerca de possíveis irregularidades na contratação de advogado pelo CREA/SP. Ementa: Denúncia formulada por sindicato sobre a contratação de advogado sem licitação pelo CREA de São Paulo. Existência de quadro próprio de advogados na autarquia. Configurada a notória especialização. Conhecimento. Improcedência dos fatos. Data DOU: 06/08/1996 Página DOU: Data da Sessão: 17/07/1996 Relatório do Ministro Relator:

2 GRUPO II - CLASSE VII - Plenário TC /94-0 (Sigiloso) Natureza: Denúncia Entidade: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia no Estado de São Paulo - CREA/SP. Interessado: Sindicato dos Servidores das Autarquias de Fiscalização do Exercício Profissional no Estado de São Paulo - SINSEXPRO. EMENTA: Denúncia. Contratação de Advogado com inexigibilidade de licitação por autarquia que possui quadro próprio de advogados. Serviços com características singulares e complexas não ligados à finalidade da Entidade. Notória especialização. Conhecimento e improcedência da denúncia. Determinações à Entidade. Trata-se de denúncia formulada pelo Sindicato dos Servidores das Autarquias de Fiscalização do Exercício Profissional no Estado de São Paulo - SINSEXPRO contra ato do Presidente do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de São Paulo - CREA/SP (fls. 01/02). 2. A questão denunciada constitui-se na contratação pelo CREA/SP de um renomado jurista pelo valor de R$ ,36, para defender causa referente à responsabilidade da Autarquia pela morte do "office-boy" Fábio Andrey Teodoro Marcon, em , em consequência de acidente provocado pela sobrecarga de materiais que o menor transportava no elevador do prédio-sede do Conselho. O interessado anexou, em comprovação, cópia da reportagem publicada no Jornal "Diário Popular" de 09 de julho de 1994, bem como cópia do contrato de prestação de serviços, objeto da denúncia. 3. Requer, o denunciante, a verificação da legalidade do contrato firmado, uma vez que o CREA/SP "dispõe de Departamento Jurídico que poderia tratar do assunto", acrescentando, ainda, que aquela Autarquia "poderia valer-se desta condição e solicitar que a defesa fosse feita por um procurador da União, evitando assim o dispêndio de vultosa verba". 4. Em atendimento à diligência determinada por este Relator (fls. 15), a Autarquia encaminhou a este Tribunal os documentos de fls. 17/42, cujo teor foi assim resumido pela Analista, na instrução de fls. 43/48: "a) a gravidade dos fatos que envolviam o caso, as consequências jurídicas que poderiam advir e a necessidade de um acompanhamento criterioso da apuração dos fatos e de eventual

3 processo criminal levaram o Conselho a contratar, dentro dos limites fixados pela Lei 8666/93, um jurista com escritório especializado em causas criminais; b) com fundamento no art. 25, inciso II, da Lei nº 8.666/93, 'foram contratados os serviços profissionais do advogado Márcio Thomaz Bastos,..., renomado autor de artigos em livros, jornais e revistas em todo o país, envolvendo a análise de matéria jurídico-penal'; c) a contratação do referido profissional foi aprovada em reunião da Diretoria do Conselho e referendada pela Comissão de Compras e Licitações, em , ante a emergência que o caso requeria, considerando a emissão em do Boletim de Ocorrência." 5. Ressalta, a instrução, o entendimento firmado neste Tribunal no sentido de não se admitir a contratação de serviços de assistência jurídica por órgão que disponha de quadro de advogado. Considerando, entretanto, a gravidade dos fatos que deram origem à questionada contratação, a Analista faz referência ao voto do Exmo. Sr. Ministro Carlos Átila Álvares da Silva, proferido na Decisão Sigilosa n. 494/94 - Plenário, para reconhecer que "em casos excepcionais como o que ora se examina, o fato de a Autarquia possuir, no seu quadro de pessoal, profissionais da área de advocacia não constitui impedimento para a contratação de serviços como da espécie - acompanhamento de inquérito policial - por tratar-se de serviço específico e não ligado à finalidade do Conselho". 6. Acrescenta também que a solicitação de prestação de assistência jurídica a outros órgãos como sugerido pelo denunciante, por envolver certos procedimentos burocráticos, não seria efetuada com a exiguidade de tempo que o caso requeria. 7. Apesar de entender que a contratação, na forma efetivada, justificou-se pelo tipo de especialização e pelo caráter emergencial da situação, a Analista concluiu no sentido de que "certos aspectos do contrato são incoerentes com as circunstâncias sobre as quais se baseia a contratação direta (...), tendo em vista que não foi estabelecido no contrato a obrigatoriedade da prestação dos serviços pelo Dr. Márcio Thomaz Bastos, advogado cuja notoriedade motivou a contratação direta do Escritório de Advocacia Márcio Thomaz Bastos Advogados S/C". 8. O titular da 1ª SECEX manifesta-se de acordo com a proposta

4 da instrução, a qual foi encaminhada nos seguintes termos: "I - que se conheça da presente denúncia para considerá-la improcedente, sem prejuízo de determinar ao CREA/SP que: a) adote providências no sentido de ser lavrado termo aditivo ao contrato firmado em com o Escritório de Advocacia Márcio Thomaz Bastos Advogados S/C, de modo a garantir explicitamente que os serviços contratados serão prestados direta e pessoalmente pelo advogado Márcio Thomaz Bastos, em cumprimento às disposições constantes do 3º do art. 13 da Lei nº 8.666/93, encaminhando ao Tribunal cópia do referido termo aditivo; b) na contratação de serviços advocatícios, quando for verificada a impossibilidade de competição que justifique hipótese de inexigibilidade de licitação, sejam observados os preceitos da Lei nº 8.666/93 no que se refere à singularidade dos serviços e à notoriedade do contratado expressas no inciso II do art. 25, bem como à obrigação estipulada no 3º do art. 13; II - dê ciência ao autor da denúncia da Decisão que vier a ser proferida, assim como do Relatório e Voto que a fundamentarem". É o relatório. Voto do Ministro Relator: Conforme visto, o processo em exame refere-se à denúncia sobre a contratação pelo CREA/SP de serviços advocatícios especializados em causas criminais. 2. Cumpre ressaltar que estão preenchidos os requisitos de admissibilidade previstos no art. 213 do Regimento Interno. 3. Os dados constantes dos autos demonstram que a contratação do renomado jurista foi efetivada visando ao acompanhamento de inquérito policial e possíveis ações penais decorrentes da morte de servidor menor, em consequência de acidente ocorrido no elevador daquele Conselho, quando o referido servidor executava serviço de transporte de material. 4. Considera, o denunciante, irregular a contratação pelo fato de o CREA/SP contar com quadro próprio de advogados, alegando, ainda, que, por ser uma Autarquia Federal, poderia ter solicitado que a defesa fosse feita "por um procurador da União". 5. Ocorre que as características e a natureza do caso em espécie exigiam o exercício de advocacia especializada, alheia aos objetivos da Administração. 6. A instrução analisou a questão à luz das considerações

5 expendidas pelo eminente Ministro Carlos Átila Álvares da Silva, Relator do TC /93-0, relativo a denúncia contra a RFFSA. Naquela ocasião, firmou-se o entendimento de que contratações da espécie não são necessariamente ilegais, desde que efetivadas para serviços específicos, de natureza não continuada, com características singulares e complexas, que evidenciem a impossibilidade de serem prestados por profissionais do próprio quadro da Entidade. 7. Ao apreciar o processo acima referido, este Tribunal Pleno, na Sessão Extraordinária de caráter reservado, de 28/07/94 decidiu, "in verbis": "8.1. conhecer da presente denúncia e julgá-la improcedente, pois o contrato entre a RFFSA e o escritório 'Sérgio Bermudes Advogados' foi celebrado em conformidade com o que dispõe a Lei n /93, exceto no que se refere a aspectos ancilares, que não comprometem a regularidade da avença e podem ser corrigidos com a adoção das medidas determinadas no item seguinte desta Decisão; 8.2. determinar à Rede Ferroviária Federal S/A que: adote as providências necessárias para a lavratura de Termo Aditivo ao Contrato firmado, em , com a Sociedade Civil de Advogados denominada SÉRGIO BERMUDES ADVOGADOS, de forma a garantir explicitamente que os serviços pactuados serão prestados direta e pessoalmente pelo Prof. Sérgio Bermudes, de modo a atender ao disposto no art. 13, 3º, da Lei n /93. A adoção dessa medida deverá ser informada a este Tribunal, com encaminhamento de cópia do referido Termo Aditivo; e observe os preceitos da Lei n /93 (art. 114), quando na contratação de serviços advocatícios for verificada a impossibilidade de competição, promovendo a pré-qualificação dos profissionais aptos à prestação dos serviços que se deseja contratar, e adote sistemática objetiva e imparcial de distribuição das causas entre os interessados pré-qualificados, de forma a resguardar o respeito aos princípios de publicidade e da igualdade; dar conhecimento desta decisão à denunciante, Advogada Marisa Helena Dias Vieira de Abreu; e 8.5. levantar a chancela de 'sigilo' que recai sobre estes autos." 8. No presente caso, encontra-se devidamente fundamentada a hipótese de inexigibilidade de licitação, entretanto verifica-se

6 que o contrato deveria conter cláusula que estabeleça a obrigação de que os serviços especializados sejam prestados pessoalmente pelo próprio advogado, cujo renome e grau de especialização justificaram a invocação do referido instituto, conforme prevê o 3º do art. 13 da Lei n /93: "Art º - A empresa de prestação de serviços técnicos especializados, que apresente relação de integrantes de seu corpo técnico em procedimento licitatório ou como elemento de justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato." Em face do exposto, acompanho o parecer da 1ª SECEX e voto por que seja adotada a decisão que ora submeto à apreciação deste E. Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1 - conhecer da presente denúncia e considerá-la improcedente, pois o contrato entre o CREA/SP e o Escritório de Advocacia Márcio Thomaz Bastos Advogados S/C foi celebrado em conformidade com o que dispõe a Lei n /93, exceto no que se refere a aspectos ancilares, que não comprometem a regularidade da avença; 2 - determinar ao CREA/SP que: caso ainda esteja vigente o contrato firmado, em 12/08/94, com o Escritório de Advocacia Márcio Thomaz Bastos Advogados S/C, adote providências no sentido de ser lavrado Termo Aditivo ao aludido Contrato, de modo a garantir que os serviços pactuados sejam prestados direta e pessoalmente pelo advogado Márcio Thomaz Bastos, em cumprimento às disposições constantes do 3º do art. 13 da Lei n /93, encaminhando ao Tribunal cópia do referido Termo Aditivo; quando, em caráter excepcional, tornar-se necessária a contratação de serviços advocatícios, caso se verifique a hipótese de inexigibilidade de licitação ante a inviabilidade de competição, seja observado o disposto no art. 25, inciso II, c/c o 3º do art. 13 da Lei n /93; 3 - dar conhecimento desta Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentam, ao denunciante e ao CREA/SP;

7 4 - levantar a chancela de sigilo aposta a estes autos. Indexação: Denúncia; Sindicato; Licitação; Autarquia; Notória Especialização; Advogado; Contratação de Especialista; Prestação de Serviços; Contrato;