ESTUDO Nº 12 / Objetivo

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1 CÂMARA DOS DEPUTADOS Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira Núcleo de Educação, Cultura, C&T e Desporto ESTUDO Nº 12 / Objetivo Por solicitação da Deputada Raquel Teixeira, este estudo objetiva sistematizar dados e informações sobre a despesa da União com Educação nos exercícios de 1995 a 2006, com o seguinte detalhamento: Despesa total com educação do governo federal de 1995 a 2005 (execução) e 2006 (orçamento previsto); Despesa com educação básica do governo federal de 1995 a 2005 (execução) e 2006 (orçamento previsto) e principais programas e ações relativos à educação básica; Valores da Complementação da União ao FUNDEF no período de 1998 a 2006, os Estados beneficiados com a complementação, valor mínimo nacional por aluno no período e a representatividade da complementação da União em relação aos recursos totais do FUNDEF. 2. Considerações Iniciais Neste estudo, consideramos como despesa da União com Educação a despesa total do Ministério da Educação 1. No período considerado, de 1995 a 2006, a classificação funcional programática sofreu modificações por força da Portaria SOF nº 42 de A antiga classificação por função, programa e subprograma foi substituída por uma nova classificação por função, subfunção e programas. Desta forma, não é possível comparar os dados do referido período tomando-se por base esses elementos (função, programas, etc.). Na classificação que vigorou até 1999, a função que abrangia os gastos da Educação era mais abrangente incluindo também os gastos da Cultura (Função 08 - Educação e Cultura ). A partir de 2000, os gastos com a Educação passaram a ser classificados na Função 12 Educação e os gastos da Cultura na Função 13 Cultura. Foram criadas classificações por Subfunções que, a grosso modo, correspondiam aos antigos 1 No período considerado, o Ministério da Educação foi responsável, em média, por mais de 96% dos gastos nos programas e subfunções típicas da Educação. Os demais gastos foram efetuados principalmente pelos Ministérios Militares e Ministério da Saúde. Estes dados não foram considerados nas Tabelas apresentadas tanto pela sua expressividade em termos percentuais como pelas inúmeras mudanças nas classificações adotadas no período pelos demais órgãos.

2 CÂMARA DOS DEPUTADOS Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira Núcleo de Educação, Cultura, C&T e Desporto Programas. Como nesse período ocorreram diversas mudanças nos critérios de classificação da despesa, os dados, quando detalhados segundo a classificação funcional, são apresentados em tabelas separadas, contemplando o período de 1995 a 1999 e de 2000 a Somente quanto à despesa classificada por GND Grupo de Natureza da Despesa foi possível apresentar apenas uma tabela englobando o período de 1995 a Despesa Total da União com Educação por Grupo de Natureza da Despesa 1995 a 2006 A Tabela I expressa a despesa liquidada da União com o Ministério da Educação por Grupo de Natureza da Despesa (GND) no período de 1999 a Os mesmos dados são apresentados na Tabela II corrigidos pelo deflator do PIB a preços médios de Lembramos, que, conforme assinalado em nota de rodapé nas tabelas acima referidas, foram excluídos os recursos do programa de Crédito Educativo, FIEES e Bolsa Escola, com o objetivo de permitir uma uniformidade dos dados ao longo do período considerado, uma vez que estas despesas não constam mais, nos últimos exercícios, do orçamento do Ministério da Educação Despesa do Ministério da Educação 1995 a 1999 A Tabela III demonstra a despesa total do Ministério da Educação com os principais programas no período de 1995 a 1999, bem como os percentuais de participação destes programas na despesa total do órgão. Na Tabela IV, a despesa total do Ministério da Educação com os programas relativos à Educação Básica Educação de Crianças de 0 a 6 anos (041), Ensino Fundamental (042), Ensino Médio (043) e Educação Especial (049) está detalhada por seus principais subprogramas. Na Tabela IV-A, os dados referem-se à despesa nestes subprogramas das unidades orçamentárias MEC Adm. Direta e FNDE, que são unidades que reúnem as dotações pelas quais a União exerce a sua função supletiva e redistributiva em relação aos Estados e Municípios. Nas Tabelas IV e IV-A algumas classificações foram ajustadas de forma a neutralizar as mudanças de classificações ocorridas no período. Por exemplo, no exercício de 1995 e 1996, o programa da Merenda Escolar foi classificado no programa Saúde e nos demais exercícios no programa Ensino Fundamental. Assim, esta despesa foi classificada no programa 042 Ensino Fundamental de forma a uniformizar a série. 2 O deflator implícito do PIB mede a variação média dos preços do período em relação à média dos preços do período anterior e é calculado pelo IBGE. 3 Os dados sobre o FIEES, Crédito Educativo e Bolsa Escola para o período de 2000 a 2006 encontram-se detalhados na Tabela V Despesa do MEC por Subfunção. 2

3 CÂMARA DOS DEPUTADOS Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira Núcleo de Educação, Cultura, C&T e Desporto 4. Despesa do Ministério da Educação 2000 a 2006 A Tabela V detalha a despesa do Ministério da Educação no período de 2000 a 2006 por subfunções organizadas segundo a sua natureza (Subfunções típicas da Educação, Previdência, Saúde, Dívida, etc). Nesta tabela estão destacados os gastos com os programas de Crédito Educativo e com o FIEES. Esta despesa, a partir de 2004, passou a constar do orçamento de outro órgão ( Operações Oficiais de Crédito). Este destaque, em item separado permite uma melhor comparação da despesa do Ministério da Educação ao longo do período considerado. A Tabela VI detalha as principais ações desenvolvidas pelo Ministério da Educação (Administração Direta) e pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE em apoio à Educação Básica no período de 2000 a Complementação da União ao FUNDEF 1998 a 2006 A Tabela VII demonstra a receita do FUNDEF, por origem FPM, FPE, etc. bem como os valores repassados aos Estados a título de Complementação da União, no período de 1998 a 2006, com os percentuais de participação de cada item na receita total. Os totais repassados aos Estados e Municípios a título de complementação da União ao FUNDEF são apresentados, por Unidade da Federação, na Tabela VIII. Os valores do período de 1998 a 2003 são os valores da complementação efetivada, já com o ajuste da complementação feito após verificação dos dados de balanço (15%). Nos exercícios posteriores, são apresentados os dados da complementação estimada, isto é, os valores repassados, sem o ajuste. Na Tabela XI são apresentados os valores mínimos fixados anualmente para o FUNDEF, sendo que estes mesmos valores, corrigidos pelo deflator do PIB, a preços médios de 2005 são apresentados na Tabela X. Brasília, 22 de agosto de 2006 Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos 3

4 Exercício (1) 2000 (1) 2001 (1) 2002 (1) 2003 (1) (2) Item Pessoal e Encargos Tabela I MEC - Orçamentos de 1995 a 2006 Por Grupo de Natureza da Despesa (Em R$ milhões correntes) Juros e Encargos Grupo de Natureza da Despesa (GND) Outras Despesas Investimen tos Inversões Financ. Amortiz. da Dívida TOTAL Valor % Total 60,4 0,2 30,2 8,7 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 59,9 0,3 31,7 7,8 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 60,7 0,3 34,1 4,6 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 55,8 0,3 38,5 5,0 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 59,5 0,6 34,7 2,7 1,4 1,2 100,0 Valor % Total 57,6 0,5 35,5 5,4 0,0 1,0 100,0 Valor % Total 53,9 0,6 36,4 8,0 0,0 1,1 100,0 Valor ,7 32,1 211, % Total 59,7 0,7 33,4 4,4 0,2 1,5 100,0 Valor % Total 59,3 1,1 34,8 2,8 0,0 2,0 100,0 Valor % Total 60,3 0,6 35,1 2,6 0,0 1,4 100,0 Valor % Total 55,6 0,4 37,9 4,8 0,0 1,3 100,0 Valor % Total 56,8 0,7 35,6 5,2 0,1 1,6 100,0 Fonte: SIAFI/PRODASEN - Elaboração COFF/CD (1) Nos exercícios de 1999 a 2003 foram excluídos os valores do FIEES para permitir comparações uma vez que a partir de 2004 estes recursos constam do órgão Operações Oficiais de Crédito. Os valores do FIEES a partir do exercício de 2000 constam do Quadro detalhado por subfunções.nos exercícios de 1995 a 1998 foram excluídos os valores referentes ao Crédito Educativo. Nos exercícios de 2000 a 2003 os valores do Programa Bolsa Escola também foram excluídos para permitir comparações com os exercícios subsequentes uma vez que a partir do exercício de 2004 estes recursos passaram para o âmbito de outro órgão. (2) Valores de Autorizado até

5 Tabela II MEC - Orçamentos de 1995 a 2006 Por Grupo de Natureza da Despesa (Em R$ milhões constantes) (1) Exercício (2) 2000 (2) 2001 (2) 2002 (2) 2003 (2) (3) Item Pessoal e Encargos Juros e Encargos Grupo de Natureza da Despesa (GND) Outras Despesas Investimen tos Inversões Financ. Amortiz. da Dívida TOTAL Valor % Total 60,5 0,1 30,3 8,7 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 59,9 0,3 31,7 7,8 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 60,7 0,3 34,1 4,6 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 55,8 0,3 38,5 5,0 0,0 0,4 100,0 Valor % Total 59,5 0,6 34,7 2,7 1,4 1,2 100,0 Valor % Total 57,6 0,5 35,5 5,4 0,0 1,0 100,0 Valor % Total 53,9 0,6 36,4 8,0 0,0 1,1 100,0 Valor % Total 59,7 0,7 33,4 4,4 0,2 1,5 100,0 Valor % Total 59,3 1,1 34,8 2,8 0,0 2,0 100,0 Valor % Total 60,3 0,6 35,1 2,6 0,0 1,4 100,0 Valor % Total 55,6 0,4 37,9 4,8 0,0 1,3 100,0 Valor % Total 56,8 0,7 35,6 5,2 0,1 1,6 100,0 Fonte: SIAFI/PRODASEN - Elaboração COFF/CD (1) Corrigidos pelo deflator do PIB a preços médios de 2005 (2) Nos exercícios de 1999 a 2003 foram excluídos os valores do FIEES para permitir comparações uma vez que a partir de 2004 estes recursos constam do órgão Operações Oficiais de Crédito. Os valores do FIEES a partir do exercício de 2000 constam do Quadro detalhado por subfunções.nos exercícios de 1995 a 1998 foram excluídos os valores referentes ao Crédito Educativo. Nos exercícios de 2000 a 2003 os valores do Programa Bolsa Escola também foram excluídos para permitir comparações com os exercícios subsequentes uma vez que a partir do exercício de 2004 estes recursos passaram para o âmbito de outro órgão. (3) Valores de Autorizado até

6 Tabela III Orçamento da União - Ministério da Educação 1995 a Valores Liquidados Por Programa (Em R$ milhões correntes) Valores Liquidados CÓD PROGRAMA Valor % Total Valor % Total Valor % Total Valor % Total Valor % Total 007 Administração 141 1, , , , ,9 008 Administração Financeira 59 0,7 62 0,7 68 0,7 77 0, ,8 041 Educ. de Crianças de 0 a 6 anos 50 0,6 59 0,7 65 0,7 54 0,5 33 0,3 042 Ensino Fundamental , , , , ,9 043 Ensino Médio 514 5, , , , ,9 044 Ensino Superior , , , , ,4 049 Educação Especial 10 0,1 36 0,4 37 0,4 32 0,3 35 0,3 075 Saúde , , , , ,9 082 Previdência , , , , ,5 Outros Programas 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 TOTAL , , , , ,0 Fonte: SIAFI/Prodasen - Elaboração COFF/CD

7 Tabela IV Orçamento da União - MEC Despesa por Programas e Subprogramas (Educação Básica) Exercícios de 1995 a 1999 (Em R$ milhões correntes) Programa Subprograma Valores Liquidados Educação de Crianças de O a 6 anos Educação Pré-Escolar SUBTOTAL PROGRAMA Transferênc. Financ. a Est. e Municípios (1) Erradicação do Analfabetismo Ensino Regular Ensino Fundamental Bolsas de Estudo (2) Livro Didático Transporte Escolar Alimentação e Nutrição (3) Assistência ao Menor (4) Outros Subprogramas SUBTOTAL PROGRAMA Formação para o Setor Primário Ensino Médio Formação para o Setor Secundário Ensino Polivalente Outros Subprogramas SUBTOTAL 043 ENSINO MÉDIO Educação Especial Educação Compensatória Outros Subprogramas SUBTOTAL EDUCAÇÃO ESPECIAL TOTAL GERAL Fonte: SIAFI/Prodasen - Elaboração COFF/CD Obs: Inclui despesa com todas as Unidades Orçamentárias do MEC nestes programas/subprogramas (1) Complementação da União ao FUNDEF (2) Despesa com o Sistema de Manutenção de Escolas (SME) confome a legislação do Salário-Educação à época (3) Nos exercícios de 1995 e 1996 esta despesa está classificada no subprograma "Saúde" (4) Despesa relativa ao PRONAICA - Programa Nacional de Atenção Integral à Criança e ao Adolescente

8 Tabela IV - A Orçamento da União - MEC Despesa por Programas e Subprogramas (Educação Básica) MEC - Administração Direta e FNDE Exercícios de 1995 a 1999 (Em R$ milhões correntes) Programa Subprograma Valores Liquidados Educação de Crianças de O a 6 anos Educação Pré-Escolar SUBTOTAL PROGRAMA Administração Geral Transferênc. Financ. a Est. e Municípios (1) Erradicação do Analfabetismo Ensino Regular Bolsas de Estudo (2) Ensino Fundamental Livro Didático Material de Apoio Pedagógico Transporte Escolar Alimentação e Nutrição (3) Assistência Médica e Sanitária Assistência ao Menor (4) Outros Subprogramas SUBTOTAL PROGRAMA Formação para o Setor Secundário Ensino Médio Ensino Polivalente Outros Subprogramas SUBTOTAL 043 ENSINO MÉDIO Educação Especial Educação Compensatória SUBTOTAL EDUCAÇÃO ESPECIAL TOTAL GERAL Fonte: SIAFI/Prodasen - Elaboração COFF/CD Obs: Não inclui despesas das demais unidades orçamentárias do MEC nestes programas e subprogramas. (1) Complementação da União ao FUNDEF (2) Despesa com o Sistema de Manutenção de Escolas (SME) confome a legislação do Salário-Educação à época (3) Nos exercícios de 1995 e 1996 esta despesa está classificada no subprograma "Saúde" (4) Despesa relativa ao PRONAICA - Programa Nacional de Atenção Integral à Criança e ao Adolescente Outros Subprogramas

9 ÓRGÃO Ministério da Educação Ver nota (6) Grupos de Funções Subfunções Típicas da Educação Subfunções Suplementares Previdência/ Saúde/Outros Dívida e Outras Assist.Criança e Adolescente Tabela V Orçamento da União a 2006 Ministério da Educação e FIEES Despesa por Subfunção (Em R$ milhões correntes) Ensino Superior (3) , , , , , , ,1 Ensino Fundamental , , , , , , ,2 Ensino Profissional 574 4, , , , , , ,9 Ensino Médio(7) 246 2, , , , , , ,0 Educação Especial 43 0,3 33 0,2 36 0,2 40 0,3 52 0,3 66 0,3 79 0,4 Educação Infantil 41 0,3 32 0,2 33 0,2 29 0,2 34 0,2 37 0,2 62 0,3 Educ. de Jov. e Adultos 34 0, , , , , , ,2 Subtotal (a1) , , , , , , ,0 Alimentação e Nutrição , , , , , , ,4 Subtotal (a2) , , , , , , ,4 Previdência do Reg. Estatut , , , , , , ,2 Assist. Hospitalar e Ambulat , , , , , , ,8 Contrib.Previd.Servidores 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0, ,1 Subtotal (a3) , , , , , , ,0 Serviço da Dívida Externa 180 1, , , , , , ,3 Outros(4) 612 4, , , , , , ,4 Subtotal (a4) 792 6, , , , , , , , , , , , , ,0 Subtotal MEC (a)=a1+a2+a3+a4 Assist. Criança e ao Adolescente (Bolsa Escola)(5) Subtotal Bolsa Escola (b) Total MEC (c) = (a) + (b) Crédito Educativo/FIEES Ensino Superior Total FIEES/Créd.Educat. (d) TOTAL EDUCAÇÃO (e) = (c)+(d) Subfunção (1) Liquidado Autorizado (2) Valor % Total Valor % Total Valor % Total Fonte: SIAFI/PRODASEN - Elaboração COFF/CD (1) A classificação por subfunções dos exercícios de 2000 a 2004 do Ministério da Educação foi ajustada para permitir comparações (2) Valores de Autorizado até (3) Ajustada excluindo o FIEES/Crédito Educativo em 2000 a 2003, indicadas em item separado, abaixo, de forma a permitir comparações com os exercícios de 2004 e (4) Demais subfunções, de modo a compor o total das dotações do MEC. (5) As dotações do Programa Bosa Escola nos exercícios de 2000 a 2003 estão indicadas em item separado, a fim de permitir comparações com os exercícios de 2004 e (6) O FIEES a partir do exercício de 2004, consta de outro órgão ( Oper.Oficiais de Créidto). Antes figurava na U.O , vinculada ao MEC. (7) Em 2005, R$ 400 milhões foram executados na subfunção "121 - Planejamento e Orçamento" referente a recursos para o PRODEBE - Programa de Equalização de Oportunidades de Acesso à Educação Básica" (repasse aos Estados) destinados ao Ensino Médio. A classificação foi ajustada para permitir comparações e melhor adequar à finalidade do gasto. Valor % Total Valor % Total Valor % Total Valor % Total

10 Tabela VI Orçamento da União - MEC U.O MEC Adm. Direta e U.O FNDE Despesa Liquidada 2000 a 2005 e Autorizada 2006 Projetos/Atividades da Educação Básica (Em R$ milhões correntes) Código Projeto/Atividade Valores Liquidados Autorizado Alimentação Escolar na Educação Básica Complementação da União ao FUNDEF Distrib. de Livros Did.Alunos/Prof.Ens. Fundam Dinheiro Direto na Escola para o Ens. Fundamental Apoio ao Transp. Esc. no Ensino Fundamental (1) Apoio à Ampl.Oferta de Vagas Ens.Fund.a Jov. e Adultos/Recomeço Alfabetização Solidária p/ Jovens e Adultos Fomento a Proj. Esp. p/ Oferta de Ens. Fundam. Jov. e Adultos Concessão de Bolsa ao Alfabetizador Apoio ao Desenv. da Educação Básica /3693/5079 e outros FUNDESCOLA I,II e III /2C16 Distrib. Livros Didáticos para o Ensino Médio /1327 Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Médio/ Expansão e Melhoria da Rede Escolar (Ens.Médio) (2) Distribuição de Acervos Bibliográficos p/ Escolas do Ens.Fundam /3697 Implem. Uso de Tecnologia da Inform. no Ens. Fundam.(PROINFO) /3682/ /3682/ PROMED A30 Concessão de Bolsa de Incentivo à Formação de Professores Ed.Básica 49 09CW Apoio à Reestruturação da Rede Física Pública /0529/4033 Apoio/Fomento ao Desenvolv. da Educação Profissional /3685/3687/368 8 PROEP Outros TOTAL Fonte: SIAFI/Prodasen - Elaboração COFF/CD (¹)De 2000 a 2003 a despesa estava classificada na ação Veículos para Transporte Escolar (2) Em 2005, R$ 400 milhões foram executados na subfunção "121 - Planejamento e Orçamento" na atividade " Preparação do FUNDEB"referente a recursos para o PRODEBE - Programa de Equalização de Oportunidades de Acesso à Educação Básica" (repasse aos Estados) destinados ao Ensino Médio. A classificação foi ajustada para permitir comparações com os outros exercícios e melhor adequar à finalidade do gasto.

11 Origem da Receita 2006 FPM , , , , , , , , ,9 13,5 FPE , , , , , , , , ,3 12,9 IPI-EXP 238 1, , , ,4 281,7 1, , , , ,2 1,3 LC 87/ , , , , , , , , ,4 2,5 ICMS , , , , , , , , ,2 67,7 COMPL.UNIÃO 487 3, , , , , , , , ,0 2,1 TOTAL , , , , , , , , ,0 100,0 Fonte: 1998 a STN/MF - Receita Realizada 2002 a MEC/SIAFI Previsão STN/COFIN para o FPM/FPE/IPI_Exp. E ICMS Base do CONFAZ-2004 corrigido pelos parâmetros do PLOA2006 Complementação da União a Portarias do MF com ajustes finais da complementação da União Tabela VII FUNDEF a 2006 Receita realizada e prevista segundo a origem (Em R$ milhões) (*) Média da partic.% Valor %Total Valor %Total Valor %Total Valor %Total Valor %Total Valor %Total Valor %Total Valor %Total Valor %Total 1998 a

12 Tabela VIII FUNDEF a 2006 Complementação da União conforme Valor Mínimo estabelecido pelo Poder Executivo (Em R$ milhões) ESTADOS Complementação Efetivada Complem.Estimada ALAGOAS 3,2 24,7 10,4 BAHIA 143,9 215,1 191,2 163,5 112,0 97,8 34,3 CEARÁ 46,4 33,5 2,9 4,5 MARANHÃO 153,5 174,5 168,9 146,8 145,1 188,9 280,4 236,6 238,2 PARÁ 112,5 116,5 94,2 61,6 46,8 50,9 110,1 127,9 130,8 PARAÍBA 4,7 PERNAMBUCO 6,3 8,1 PIAUÍ 24,1 24,3 28,3 19,7 16,6 24,6 30,9 20,4 TOTAL 486,7 580,0 485,5 391,6 320,5 362,1 485,0 395,3 369,1 Fonte: 1998 a Portarias do Ministério da Fazenda de Ajuste da Complementação da União. Para o período de 2004 a 2006 os valores são estimados pelo MEC e STN

13 Tabela IX FUNDEF a 2006 Valor Mínimo Anual por Aluno conforme Decretos do Poder Executivo (Em R$ correntes) Ano 1ª a 8ª série 1ª a 4ª série 5ª a 8ª série e Ed. Especial Séries iniciais zona urbana Séries iniciais zona rural Quatro Séries finais zona urbana Quatro Séries finais - rural e Ed. especial zonas urbana e rural , , , , ,63 592, ,56 632,97 651, ,6 696,25 716,73 730,38 Fonte : MEC

14 Ano Tabela X FUNDEF a 2006 Valor Mínimo Anual por Aluno conforme Decretos do Poder Executivo (Em R$ constantes) (1) 1ª a 8ª série 1ª a 4ª série 5ª a 8ª série e Ed. Especial , , , ,8 552, ,5 560, ,6 585, ,0 562, ,5 635, ,6 633,0 651,6 664, ,9 667,0 686,6 699,7 Fonte: MEC (Valores Correntes - Tabela IX) (1) Valores a preços médios de 2005 corrigidos pelo deflator do PIB Séries iniciais zona urbana Séries iniciais zona rural Quatro Séries finais zona urbana Quatro Séries finais - rural e Ed. especial