Seminário Internacional sobre o Projeto de Reforma Tributária Comissão Especial da Reforma Tributária Câmara dos Deputados

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Bianca Malheiro Cabreira
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1 Seminário Internacional sobre o Projeto de Reforma Tributária Comissão Especial da Reforma Tributária Câmara dos Deputados O Funcionamento do Fundo de Equalização de Receitas Brasília Março de

2 Principais Impactos para os Estados Alteração das alíquotas interestaduais do ICMS (+/-) Aceleração dos créditos de ativo permanente ( - ) Direito de crédito dos bens de uso e consumo ( - ) Fim da guerra fiscal ( + ) Eficiência administrativa (simplificação/integração) ( + ) Eficiência econômica (eliminação de distorções) ( + ) 2

3 Proposta do FER no Substitutivo da Comissão Especial de Reforma Tributária Recursos mínimos = compensações das exportações (FPEX/Lei Kandir/Auxílio Financeiro de Fomento Exportações - FEX) Alocação dos recursos do FER: Compensação das exportações (decrescente) Recomposição de receitas (mín. 19 anos = trans. + 7 anos) Saldo (se houver) => equalização de receitas (critério a ser definido em lei complementar) Recomposição de receitas definida de forma a manter a soma ICMS + FER em montante equivalente à receita de ICMS + compensações das exportações no período base (ano anterior à transição) Receita do período base corrigida por critério definido em lei complementar, garantida, no mínimo, a correção monetária Caso recursos mínimos do FER sejam insuficientes para a recompor integralmente as receitas, União aporta a diferença 3

4 FER: Fontes Primárias 0,9% IPI/IR/IVA-F (FPEX) FER R$ 5,2 bilhões (1) (Lei Kandir + AFEX) (1) Lei Complementar define critério de correção 4

5 FER: Destinação Primária e Transitória 0,9% IPI/IR/IVA-F (FPEX) Recomposição receitas Compensações Exportações FER R$ 5,2 bilhões (1) (Lei Kandir + AFEX) (1) Lei Complementar define critério de correção 5

6 FER: Cálculo das compensações para cada Estado Base (1) : ICMS (2) + Compensações exportações (FPEX/Lei Kandir/FEX) Efetivo na transição: ICMS (2) + Parcela FER compensações exportações (1) Lei Complementar define critério de correção (2) Principal (sem multas, juros e divida ativa), eliminados efeitos normativos 6

7 FER: Fonte Complementar Recursos Adicionais da União 0,9% IPI/IR/IVA-F (FPEX) Recomposição receitas Compensações Exportações FER R$ 5,2 bilhões (1) (Lei Kandir + AFEX) (1) Lei Complementar define critério de correção 7

8 FER: Destinação Complementar e Definitiva Recursos Adicionais da União 0,9% IPI/IR/IVA-F (FPEX) Recomposição receitas Compensações Exportações FER R$ 5,2 bilhões (1) (Lei Kandir + AFEX) Equalização / Recomposição (2) (1) Lei Complementar define critério de correção (2) Lei Complementar define critérios de distribuição (exportações ou outros compensatórios, redistributivo, etc) 8

9 Estimativas do FER Os dados dos Estados (Confaz) Algumas informações deficientes Há Estados que não informaram Há inconsistências Informação desatualizada (2005) da balança interestadual Não houve aprovação ou divulgação oficial das informações pelo Confaz Inexistência de outras fontes para balança interestadual 9

10 As Estimativas dos Estados (Confaz) Saldo global negativo da balança interestadual O saldo da balança interestadual deveria ser zero, ou seja, o total de saídas informadas tem que ser igual ao de entradas Entretanto, as informações do conjunto dos Estados apresentam saídas interestaduais superiores às entradas totais Resultam em R$ 8,3 bilhões negativos na balança interestadual Não considera os efeitos positivos do fim da guerra fiscal Os imposto interestadual é considerado pelo seu total, sem levar em conta os benefícios fiscais que os Estados concedem para essas operações Ex.: o imposto destacado por uma fábrica que recebe um benefício de 75% do ICMS destacado, entra como 100% na conta, mas na prática o Estado somente arrecada 25% do valor. 10

11 Ajustes Estimativas MF Equilibra a balança interestadual, zerando o saldo total Atualiza valores para 2008 Ainda assim, é obtido um cenário conservador, que não considera: os efeitos positivos do fim da guerra fiscal os efeitos de eficiência administrativa e econômica 11

12 Impactos Estados (R$ bilhões 2008) ITEM Interestadual -0,1-0,1-0,1-0,1-0,1-0,1-0,1-0,1-0,1-0,1-0,1 Soma Negativos -1,9-2,0-2,5-2,7-3,4-4,6-5,6-7,4-10,2-11,2-12,3 Soma Positivos 1,8 1,9 2,5 2,6 3,3 4,5 5,5 7,3 10,1 11,2 12,2 Bens Uso e Consumo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0-1,7-3,4-5,1-6,8 Ativo Permanente -1,7-1,7-3,3-3,3-3,3-3,3-3,3 0,0 0,0 0,0 0,0 TOTAL -1,7-1,7-3,4-3,4-3,4-3,4-3,4-1,8-3,5-5,2-6,9 Soma Negativos -2,8-3,0-4,7-4,9-5,5-6,6-7,5-8,4-12,1-14,3-16,4 Soma Positivos 1,1 1,3 1,3 1,5 2,1 3,1 4,1 6,7 8,6 9,1 9,5 FER Parcela Mínima 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 Exportações 8,6 8,3 8,3 7,9 7,5 6,8 6,0 4,9 3,0 2,3 1,5 Compensações 0,4 0,8 0,8 1,1 1,5 2,3 3,0 4,1 6,0 6,8 7,5 Adicional União 2,5 2,3 3,9 3,7 4,0 4,3 4,5 4,3 6,1 7,5 8,9 Total 11,5 11,3 12,9 12,7 13,0 13,3 13,5 13,3 15,1 16,5 17,9 Total - Exportações 2,8 3,0 4,7 4,9 5,5 6,6 7,5 8,4 12,1 14,3 16,4 12

13 Impactos sobre as Finanças Públicas R$ bilhões de União -1,9-11,2-16,4-22,8-24,4-28,7-33,0-33,2-33,0-34,8-36,2-37,6 FNDR (parcela FDE) -1,9-2,8-3,8-4,7-4,7-4,7-4,7-4,7-4,7-4,7-4,7-4,7 Desoneração Folha -4,0-8,0-12,0-16,0-20,0-24,0-24,0-24,0-24,0-24,0-24,0 FER (adicional da União) -2,5-2,3-3,9-3,7-4,0-4,3-4,5-4,3-6,1-7,5-8,9 Ativo Permanente -1,9-2,3-2,2 Estados 1,9 4,2 5,6 6,5 7,0 7,9 9,4 10,8 14,2 17,4 18,4 21,8 Fim da Guerra Fiscal 0,6 1,3 1,3 1,9 2,5 3,8 5,0 6,9 10,0 11,3 15,0 FER (parcela adicional União) 2,5 2,3 3,9 3,7 4,0 4,3 4,5 4,3 6,1 7,5 8,9 FNDR (parcela FDE) 1,9 2,8 3,8 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 4,7 Bens de Uso e Consumo -1,7-3,4-5,1-6,8 Ativo Permanente -1,7-1,7-3,3-3,3-3,3-3,3-3,3 Impacto crescimento do PIB (0,5 pp ano) sobre receitas União 3,2 6,4 9,6 12,8 16,0 19,2 22,5 25,8 29,1 32,4 35,7 39,1 Estados 1,3 2,5 3,8 5,1 6,4 7,7 9,0 10,3 11,6 13,0 14,3 15,6 Impacto Total União 1,3-4,8-6,8-10,1-8,4-9,5-10,5-7,4-3,9-2,4-0,5 1,5 Estados 3,1 6,8 9,5 11,7 13,4 15,6 18,4 21,2 25,8 30,4 32,7 37,4 Obs.: Valores positivos correspondem a aumento de receita ou redução de despesas e valores negativos a redução de receita ou aumento de despesas. 13

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