Conteúdo Programático - Políticas Públicas:

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1 Conteúdo Programático - Políticas Públicas: As diferentes conceituações de políticas públicas. Teorias e modelos para entender o ciclo das políticas públicas Ciência Politica e Políticas Públicas

2 O que são Políticas Públicas? Polity (política) Estrutura do sistema político: sistema partidário (multi ou bipartidarismo); sistema eleitoral (proporcional, majoritário); estrutura legislativa (bicameral ou unicameral); estrutura governamental (unitária ou federalista), etc. Politics (política) Processos de negociação e barganha que ocorrem dentro do sistema político: entre partidos; entre o Poder executivo e legislativo; entre burocracia a governo, etc.

3 O que são Políticas Públicas? Policy (política) Dimensão material e concreta do sistema político : public policy O que é public policy / política pública?

4 Definição de Políticas Públicas A definição mais conhecida e mais sucinta é a de Thomas Dye (2008), que descreve políticas públicas como o que o governo escolher fazer ou não fazer. Esta definição é talvez simples/ampla demais mas captura claramente a ideia de que o agente do processo de produção de políticas públicas é o governo. Também destaca o fato de que as políticas públicas envolvem a escolha, por parte do governo, de fazer algo ou não.

5 DEFINIÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS o conjunto de orientações e ações de um governo com vistas ao alcance de determinados objetivos (BELLONI, 2000, p.10).

6 DEFINIÇÃO CONT... É a ação intencional do Estado junto à sociedade. Assim, por ser voltada para a sociedade e envolver recursos sociais, toda política pública deve ser sistematicamente avaliada do ponto de vista de sua relevância e adequação às necessidades sociais, além de abordar os aspectos de eficiência, eficácia e efetividade das ações empreendidas (BELLONI, 2000, p.44).

7 DEFINIÇÃO CONT... (...) a que se desenvolve em esferas públicas da sociedade (...). Políticas dessa natureza não se restringem, portanto, apenas às políticas estatais ou de governo, podendo abarcar, por exemplo, políticas de organizações privadas ou não governamentais de quaisquer tipo, sempre e quando preservado o caráter público acima referido (DRAIBE, 2001, p.17).

8 EXISTE UMA DIFERENÇA ENTRE Política Pública conceito abrangente Programa desdobramento de uma política Projeto unidade menor de ação

9 Políticas Públicas como campo do conhecimento Política pública: campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ação e/ou analisar essa ação e, quando necessário, propor mudanças no rumo ou curso dessas ações Souza (2007, 71)

10 Políticas Públicas como campo do conhecimento Campo ou campos : políticas públicas no cruzamento de diferentes disciplinas, teorias e modelos analíticos vantagens e desafios.

11 POLÍTICAS PÚBLICAS Existem vários modelos explicativos para as diferentes etapas ou fases das políticas públicas. Trata-se de um esforço para explicar a difícil interação de intenções, constituídas na fase de formulação de política se ações, presentes na fase de implementação. Trata-se ainda de discutir a relação que se estabelece entre atores governamentais e atores não governamentais no processo de fazer política.

12 ESTES MODELOS... examinam mais detidamente as fases de formulação e implementação de políticas, procurando superar a tendência de visualizá-las tão somente como a atividade de decidir e executar, identificando assim a fase de formulação com a análise e teoria política e a fase da implementação com a teoria administrativa.

13 Procura-se superar a ideia recorrente de que o sujeito da ação governamental são os atores governamentais e os cidadãos apenas objeto deste tipo específico de ação.

14 Como entender o ciclo de políticas públicas uma sugestão

15 Modelos de análise em políticas públicas Policy Cycle, ou ciclo de políticas: modelo tradicional baseado em estágios ou ciclos por meio dos quais o desenvolvimento de qualquer política poderia ser explicado (1ª versão proposta por Harold Lasswell, anos 1950, retrabalhada posteriormente por vários autores) AGENDA-SETTING FORMULAÇÃO DECISÃO/ADOÇÃO AVALIAÇÃO IMPLEMENTAÇÃO

16 Modelos de análise em políticas públicas As fases do ciclo de políticas públicas correspondem aos momentos principais da metodologia de solução de problemas: Estágios do Ciclo de Políticas Agenda-Setting Formulação Processo decisório/adoção Implementação Avaliação Solução de problemas/modelo racional Reconhecimento do problema Proposta de soluções Escolha de uma solução Soluções são colocadas em ação Monitoramento dos resultados

17 Modelos de análise em políticas públicas Limitações do ciclo de políticas: A análise de cada estágio separadamente pode levar o pesquisador a negligenciar o processo como um todo; A sequência de estágios descreve imprecisamente o funcionamento de uma política (Ex.: implementação afeta a agenda); Modelo fortemente legalista e top-down, quando podemos observar múltiplos ciclos interativos envolvendo diferentes propostas em diversos níveis governamentais (ex: ativistas atuando junto a parlamentares no congresso, na implementação a nível local/estadual, na avaliação de programas...)

18 Modelos de análise em políticas públicas Enquanto forma de organizar o conhecimento e a pesquisa no campo de políticas públicas, o ciclo de política foi um marco importante para o desenvolvimento da área. Modelos recentes de análise em políticas públicas: modelos pós-positivistas, também chamados pós-modernos, pósempiricistas, pós-estruturalistas, pós-positivistas, abordagens centradas nas ideias...

19 Modelos de análise em políticas públicas Entendem que a política (politics) é guiada por valores, e não por fatos ou dados: a natureza de um problema, a melhor solução para ele não são questões objetivas e técnicas, mas são construções sociais, baseadas em valores daqueles que interpretam o mundo social e político. Alguns modelos recentes: Multiple Streams (John Kingdon); Advocay Coalition Framework (Sabatier e Jenkins-Smith); Punctuated Equilibrium (Baumgartner e Jones); Modelos construtivistas (Fisher e Forester argumentative turn, Majone).

20 O modelo de Kingdon: esquema geral FLUXO DE PROBLEMAS Indicadores; Crises; Eventos focalizadores; Feedback de ações. FLUXO DE SOLUÇÕES Viabilidade técnica; Aceitação pela comunidade; Custos toleráveis. FLUXO POLÍTICO Humor nacional ; Forças políticas organizadas; Mudanças no governo. OPORTUNIDADE DE MUDANÇA (Windows) Convergência dos fluxos operada por empreendedores de políticas (policy entrepreneurs) AGENDA-SETTING Acesso de uma questão à agenda

21 Observações finais A área de políticas públicas é um campo novo, plural e em transformação no plano internacional e no Brasil que tem muito a oferecer em termos de perspectivas teóricas (algumas ainda inéditas no país) para a compreensão da ação governamental, suas estruturas e processos decisórios. Área fragilmente institucionalizada do ponto de vista acadêmico, mas em expansão: crescente oferta de cursos de graduação, pósgraduação, estruturação de carreiras profissionais (no governo federal, em diversos estados, incluindo São Paulo e em alguns municípios).

22 Política Pública e Ciência Política Do que trata a Ciência Política?... Resolução pacífica de conflitos; Mediação realizada por um agente público diferenciação entre fato social e fato político; Poder e Influência; Processos decisórios na área de políticas públicas; Instituições Políticas; Comportamento político (eleitoral ou decisório).

23 O QUE DEFINE O ÂMBITO DA CIÊNCIA POLÍTICA? suas instituições; quadro onde os atores estão; "Estado ou Governo" seus recursos; meios utilizados pelos atores; "Poder, Influência ou Autoridade" seus processos; atividade principal dos atores; "Decision-making ou Policy-formation ( formulação de decisões na ação coletiva)" sua função; conseqüências para a sociedade; "Resolução não violenta dos conflitos" O estudo da política seria "O estudo das relações de autoridade entre os indivíduos e os grupos, da hierarquia de forças que estabelecem o interior de todas as comunidades numerosas e complexas". A cúpula desta estrutura é o Estado ou governo, a instituição que tem a autoridade última e o "direito" de utilizar a força física para se fazer respeitar. A tarefa da Ciência Política seria a de analisar e explicar toda essa estrutura, forças e influências que a compõem.

24 Política termo polissêmico (ação, estratégia, comportamento...) Política vem do grego politikós, adjetivo originado de pólis: Esfera das ações que fazem alguma referência direta ou indireta à conquista e/ou ao exercício do poder último (ou supremo, ou soberano) em uma comunidade de indivíduos sobre um território. O termo Política tinha originalmente o significado de ciência da pólis, ou de forma de saber mais ou menos organizado sobre as questões relativas ao Estado (tal como física, química etc.). Na época moderna, o termo perdeu seu significado original, passando a ser usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, têm como termo de referência a pólis, ou seja, o Estado. O conceito de POLÍTICA está estreitamente ligado ao de PODER. PODER: capacidade que um sujeito tem de influenciar, condicionar, determinar o comportamento de um outro sujeito.