POLITICAS PUBLICAS. pucgo 2015

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1 POLITICAS PUBLICAS pucgo 2015

2 Políticas Públicas As políticas públicas são um conjunto de programas de ação governamental visando coordenar os meios à disposição do Estado e as atividades privadas para a realização de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados (Bucci, 2002).

3 PIRÂMIDE DAS NECESSIDADES HUMANAS MASLOW (1975) Direitos Civis igualdade de oportunidades e liberdades individuais; Direitos Políticos liberdade de expressão, eleger e ser eleito; Direitos Sociais provisão de bens e serviços essenciais à vida, justiça social. Marshall No Brasil, como uma nação em construção social, as prioridades de atuação do Estado devem seguir, em linhas gerais, a formulação da Pirâmide de Maslow.

4 Política e Políticas Públicas A política (politics) se refere ao conflito de interesses e de valores entre os membros de uma sociedade, o que se encontra potencializado nas sociedades modernas, extremamente diferenciadas. Esses conflitos demandam reconhecimento, mas devem ser mantidos em níveis administráveis, o que se faz com o recurso da força ou por meio da política.

5 Política e Políticas Públicas Política seria, então, o conjunto de procedimentos que expressam as relações de poder entre os membros de uma sociedade e que se destinam à resolução pacífica de conflitos em torno dos bens públicos. As políticas públicas (policies), por sua vez, seriam o resultado da própria atividade política na alocação de recursos e na provisão de bens e serviços públicos.

6 Política e Políticas Públicas Segundo Easton, o sistema político processa demandas e apoios denominados como inputs (do ambiente externo) e withinputs (provenientes do próprio sistema político) e o resultante, como outputs, são as políticas públicas. Assim, a atividade política estaria dirigida, em grande parte, para a busca de alternativas com vistas à satisfação das demandas que lhe são dirigidas, tanto por atores externos como pelos próprios atores políticos, e, ainda, para articular os apoios necessários para essa atuação.

7 Ciclo de políticas públicas O ciclo de políticas públicas é um esquema de visualização e interpretação que organiza a vida de uma política pública em fases sequenciais e interdependentes Identificação do Problema Formação da Agenda Formulação de Alternativas Tomada de Decisão Implementação Avaliação Extinção Prof. Dr. Leonardo Secchi

8 Meny & Thoenig (1992) - O ciclo de políticas públicas Identificação de um problema - ingresso de uma demanda na agenda pública; Formulação de alternativas de solução - momento em que são elaboradas e negociadas as possíveis alternativas de ação para o enfrentamento do problema; Tomada de decisões (formulação da política propriamente dita) - eleição de uma alternativa de solução que se converte em política legítima; Implementação da decisão tomada - execução das ações; Término da ação - avaliação dos resultados da ação, que pode resultar em uma nova política ou em um reajuste

9 Políticas Públicas Importa afirmar que as políticas públicas são públicas, e não privadas ou apenas coletivas. Essa dimensão pública das políticas públicas não diz respeito à sua incidência populacional ou territorial, mas a seu caráter imperativo. São decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público.

10 Política pública: definição É um conjunto articulado de decisões orientadas para a resolução de um problema ou para a realização de um objetivo considerado de interesse público. As decisões constituem um padrão de atividade governamental a respeito do assunto. Aquilo que é de fato realizado e não um conjunto de intenções.

11 O contexto da política pública Cultura política Opinião pública Sistema social ( diferentes interesses) Sistema econômico Contexto institucional Relações federativas Separação de poderes Sistema partidário

12 Implementação de políticas As organizações da administração pública são os atores implementadores mais importantes das PP. A própria burocracia também desempenha um papel importante e colabora para o sucesso ou fracasso da PP. Redes de implementação: agentes governamentais e não-governamentais A implementação é um palco ativo de negociação e barganha entre agentes e beneficiários.

13 Um exemplo: Passe Livre no Transporte Coletivo para estudantes Quem lucra com ele? Quem paga a conta? Que argumentos são utilizados a favor e contra?

14 14 ARENA DISTRIBUTIVA são caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos políticos distribuem vantagens e não acarretam custos pelo menos perceptíveis para outros grupos. Característica consenso e indiferença amigável. Em regra geral, políticas distributivas beneficiam um grande número de destinatários em escala pequena, enquanto potenciais opositores costumam ser incluídos na distribuição dos serviços e benefícios.

15 15 ARENA REGULATÓRIA Diz respeito a ordem e proibições, decretos e portarias. Os custos e benefícios podem ter efeitos específicos para determinados grupos ou podem atingir a população de forma ampla e igual. Os processos de conflito, consenso e de coalização podem se modificar de acordo com a configuração específica das políticas.

16 16 ARENA ESTRUTURADORA Políticas modificadoras de regras. Determinam as regras do jogo e com isso a estrutura dos processos e conflitos políticos. As condições gerais sob as quais vêm sendo negociadas as políticas distributivas, redistributivas e regulatórias (novas instituições (regulação) modificação no sistema de governo e no sistema eleitoral).

17 Como e porque são alteradas Depende do grau de empoderamento da sociedade, E do nível de organização social dos atores sociais interessados (terceiro setor).

18 1. Planos Quais os instrumentos que compõem as Políticas Públicas? 2. Programas; 3. Ações 4. Atividades.

19 Resumindo As chamadas políticas públicas deveriam ser as ações de governo nas áreas de educação, habitação, saúde, segurança, meio ambiente e distribuição de renda atingindo diretamente a vida de um conjunto de cidadãos.

20 Os seis aspectos Sustentável: 1) A satisfação das necessidades básicas da população (educação,alimentação,saúde,lazer,etc) 2) A solidariedade para com as gerações futuras (preservar o ambiente de modo que elas tenham chance de viver 3) A participação da população envolvida (todos devem se conscientizar da necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que lhe cabe para tal); 4) A preservação dos recursos naturais (água, oxigênio, etc); prioritários do desenvolvimento 5)A elaboração de um sistema social garantindo emprego, segurança social e respeito a outras culturas (erradicação da miséria, do preconceito e do massacre de populações oprimidas, como por exemplo os índios); 6) A efetivação dos programas educativos.