A CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS E AQUISIÇÃO DE BENS PARA A

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1 SEMINÁRIO ESPECIAL A CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS E AQUISIÇÃO DE BENS PARA A SEGURANÇA PÚBLICA MÉTODOS, ATORES, RISCOS E PRÁTICAS QUE CONTRIBUEM PARA O PLENO ÊXITO DOS PROCESSOS DE CONTRATAÇÃO. 08 e 09 de agosto Brasília, 08 e 09 de agosto de 2019 Carga Horária: 16 horas/atividade Horário: 8h30 às 18h (com intervalo para almoço) 1

2 APRESENTAÇÃO O Relatório de Conjuntura elaborado pela Secretaria de Assuntos Estratégicos SAE da Presidência da República ( publicacoes-e-analise/relatorio-de-conjuntura/custos_economicos_criminalidade_brasil.pdf) Nos mostra que o Brasil está entre os 10% de países com maiores taxas de homicídio do mundo apesar de ter uma população equivalente a 3% da população mundial, o país concentra cerca de 14% dos homicídios do mundo. As taxas de homicídio brasileiras são semelhantes às de Ruanda, República Dominicana, África do Sul e República Democrática do Congo. O estudo ainda aponta que o aumento da eficiência das políticas de segurança pública depende do estabelecimento de uma política de segurança baseada em evidências isto é, do desenho de políticas públicas baseadas no estado-da-arte da evidência empírica sobre quais tipos de intervenções funcionam. Dessa forma, é urgente agregar dados sobre a atuação das forças de segurança e o monitoramento/acompanhamento das políticas públicas implementadas, adaptando-as ou descontinuando-as quando sua eficácia não for observada. As contratações públicas de serviços, obras, bens ou soluções de tecnologia devem ser entendidas como elementos essenciais ao alcance dos resultados das políticas públicas, e estão inseridos no contexto da necessária evolução das competências dos gestores públicos responsáveis por atuar direta ou indiretamente em referidos procedimentos licitatórios. Atualmente podemos observar que agentes ou autoridades que possuem experiência e formação na área finalística, seja por necessidade das organizações ou carência de pessoal, são deslocados para cumprir papéis administrativos e que possuem como requisito conhecimento de legislação e práticas específicas. Tem-se assim, a incorporação de inúmeros papéis em único gestor ou grupo de gestores. Acabam por atuar como integrantes técnicos, demandantes, responsáveis administrativos e ainda agentes de compras, isso acaba por trazer enormes prejuízos à eficiência ou efetividade, pois não foram adequadamente treinados para o desempenho de tais funções, podendo assim comprometer de forma significativa o pleno êxito nos processos e procedimentos necessários à contratação. Em consideração a este panorama, este Seminário estrutura-se em 4 Pilares : 1. O Planejamento da Contratação 2. O Regime Diferenciado de Contratação para a Segurança Pública 3. Pregões Eletrônicos e 4. Fiscalização e gestão de contratos. De acordo com informações extraídas do painel de compras do Governo Federal ( apenas em um item essencial para a segurança pública, grupo de fornecimento armamento, desconsiderados os valores destinados às ações descritas como necessárias ao cumprimento da Garantia da Lei e Ordem GLO, e não computadas eventuais compras realizadas para os Estados e Municípios, foram gastos nos anos de 2017 e

3 o montante total aproximado de R$ ,00 com armamento. Diferentemente da Lei nº 8.666/93, que apresentava um caminho pouco flexível para a atuação do gestor, o RDC abriu significativo leque de alternativas a serem escolhidas durante o processo licitatório: inversão de fases, modos de disputa aberto e fechado, forma eletrônica ou presencial, contratos de eficiência, contratação simultânea, remuneração variável, sigilo no orçamento, contratação integrada com base em anteprojeto, sistema de registro de preços, pré-qualificação, dentre outros. A amplitude da aplicação do RDC também é significativa. As primeiras experiências bem-sucedidas motivaram a gradual ampliação do escopo no novo regime. Atualmente, pode ser utilizado para diversas licitações e contratos, a exemplo de obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo (Lei nº /2014); das obras de prevenção e recuperação de desastres (Lei /2014); da segurança e da mobilidade urbana (Lei /2015). Os palestrantes apresentarão o estado da arte da gestão pública para que os processos de contratação de serviços, obras, aquisição de bens ou soluções de tecnologia possam ter seu trâmite célere e seguro. Ter como premissa que os projetos, programas de governo ou ações das diferentes Instituições Públicas não alcançam a plenitude dos resultados por falha, imperfeição ou omissão nos processos de trabalho. A competência e debate acerca devolução de recursos financeiros às origens no final do exercício, além de frustrar os objetivos a que se destinavam, evidencia a necessidade de processos permanentes de capacitação e desenvolvimento das equipes responsáveis. OBJETIVO GERAL Apresentar aos gestores que atuam direta ou indiretamente na área da segurança pública o estado da arte da gestão pública para processos de contratação com medidas que garantam o trâmite célere e seguro. PÚBLICO-ALVO Servidores que elaboram projetos básicos/termos de referência, necessitando especificar materiais/serviços. Servidores que desenvolvam atividades voltadas para a compra de materiais e contratação de serviços. Servidores públicos envolvidos nos processos de contratação, executores de contratos Administrativos. Agentes de segurança pública. Policiais Rodoviários Federais, Policiais Federais, Peritos. Policiais Militares e Civis. Servidores militares que atuam em processos de contratação ou aquisição. Agentes públicos que atuam em organizações responsáveis por controlar e fiscalizar os gastos com as atividades de segurança pública. Agentes penitenciários. Diretores, assessores, servidores vinculados às unidades administrativas designadas para elaborar, fiscalizar, controlar e garantir a execução dos contratos. 3

4 RESULTADOS ESPERADOS Ao final do evento os participantes por meio das habilidades, competências e atitudes aprendidas e desenvolvidas poderão: Tornar mais céleres os processos de trabalho destinados à contratação dos serviços, obras e aquisição de bens essenciais às atividades da segurança pública. Planejar e implementar estratégias de ação para os processos de contratação. Apresentar o RDC, focando nas suas principais inovações. Atualizar entendimentos e orientações mais recentes da doutrina e da jurisprudência acerca dos procedimentos que envolvem as contratações públicas sob a égide do RDC. Instrumentalizar os participantes para o exame, julgamento e posicionamento em face dos esclarecimentos requeridos, impugnações e recursos apresentados, de maneira juridicamente eficiente e eficaz. Analisar e responder, de forma segura, clara e precisa os pedidos de esclarecimento. Identificar os elementos relevantes ao adequado exame e julgamento de impugnações. Identificar atribuições e responsabilidades dos servidores designados para gerir e fiscalizar a contratação. PROGRAMA 1º dia 08/08/ Manhã Abertura do Seminário com o Coordenador Cientifico Professor Fabiano de Andrade Lima Manhã PALESTRA 1 Planejamento da Contratação Professor Fabiano de Andrade Lima Como correlacionar o objeto da contratação com a política pública? Impactos esperados Meios para demonstrar se a contratação está alinhada aos planos instituídos pelo órgão ou entidade tais como Plano de Desenvolvimento Institucional ou Planejamento Estratégico A Lei de Inovação Lei nº , DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004 e seus possíveis reflexos em projetos de segurança pública INTERVALO - Coffee Break 4

5 Manhã PALESTRA 2 A visão do mercado fornecedor (principais erros, imperfeições e falhas nos processos de aquisição e contratação) Professor Felipe Boselli Disponibilidade do edital na Internet Especificações do objeto Prazo de execução Exigências de habilitação além do limite legal Atestado de capacidade técnica Falsificação de documentos Inexequibilidade de preços Condições de pagamento Aplicabilidade do reajuste Cabimento do reequilíbrio econômico-financeiro INTERVALO - Almoço Ginastica Laboral Tarde PALESTRA 3 Impugnações e medidas judiciais decorrentes de falhas mais comuns nos instrumentos de contratação Professor Felipe Boselli A) Na esfera Administrativa: Consulta Impugnação Recurso administrativo Hipóteses não recursais B) Na esfera Judicial: Competência e legitimidade; Mandado de segurança; Ações do rito comum; Recursos INTERVALO - Coffee Break 5

6 TALK SHOW TARDE APRESENTAÇÃO DE TEMAS CONTROVERSOS, SESSÃO DE PERGUNTAS E RESPOSTAS PROFESSORES FABIANO DE ANDRADE LIMA E FELIPE BOSELLI 2º DIA 09/08/ Manhã PALESTRA 4 O Regime Diferenciado de Contratações Públicas para a Segurança Pública Professor Cláudio Sarian Altounian PERGUNTAS A SEREM RESPONDIDAS DURANTE O TREINAMENTO 1. Quais as diretrizes e os objetivos do RDC? 2. Qual seu âmbito de abrangência? 3. Quais os instrumentos trazidos pelo novo regime para agilizar as contratações? 4. Que cuidados deve ter o gestor diante da multiplicidade de escolhas trazida pelo novo regime? 5. Por que a capacitação se torna indispensável para a aplicação das novas regras? 6. As regras da Lei 8.666/1993 são aplicáveis ao novo regime? É possível falar em aplicação subsidiária, como ocorre na modalidade pregão? 7. O que são procedimentos auxiliares para fins do regime diferenciado? 8. É possível realizar licitação restrita a licitantes pré-qualificados? Em que casos? Quais as implicações para os procedimentos da licitação? 9. Qual a diferença entre pré-qualificação subjetiva e objetiva? 10. Que providências são indispensáveis para a realização da licitação? Quais os principais cuidados que devem ser observados? Há diferenças em relação às regras da Lei 8.666/1993 e da Lei /2002? 11. No RDC, o orçamento da Administração será sempre sigiloso? Em que casos o orçamento deve necessariamente ser divulgado aos licitantes? 12. Quais os modos de disputa previstos no RDC? Quais as diferenças entre eles? Em que casos deverão ser usados? 13. Como minimizar os riscos decorrentes da contratação integrada? INTERVALO - Coffee Break Continuação da PALESTRA 4 6

7 INTERVALO - Almoço Ginástica Laboral Tarde PALESTRA 5 Pregões Eletrônicos - Bens e equipamentos para a Segurança Pública Professor Fabiano de Andrade Lima INTERVALO - Coffee Break Tarde PALESTRA 6 Fiscalização de contratos Professor Fabiano de Andrade Lima 7

8 PALESTRANTES CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN Engenheiro e Advogado. Dirigente do TCU há 18 anos, tendo atuado como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União Secob por oito anos. Ocupou ainda a titularidade da Secretaria de Planejamento e Gestão, da 7ª Secretaria de Controle Externo e da Assessoria Parlamentar do TCU. Autor dos livros: OBRAS PÚBLICAS: LICITAÇÃO, CONTRATAÇÃO, FISCALIZAÇÃO E UTILIZAÇÃO (Editora Fórum, 2016, 5ª edição) e O RDC E A CONTRATAÇÃO INTEGRADA NA PRÁTICA (Editora Fórum, 2014, 2ª edição); e GOVERNANÇA PÚBLICA: O DESAFIO DO BRASIL (Editora Fórum, 2017, 3ª edição). Foi coordenador, no âmbito do TCU, de grupos responsáveis pela elaboração de Manual de Tomada e Prestação de Contas Anuais, Manual de Tomada de Contas Especial, e Metodologia para apuração de sobrepreço em obras públicas. Atuou, por mais de dez anos, no setor privado como engenheiro responsável pela execução, planejamento e orçamento de prédios residenciais, shopping centers, obras industriais e rodoviárias. Professor de cursos na área de obras públicas: Licitação e Contratação ; Gerenciamento de contratos ; Avaliação e Orçamento e Auditoria e palestrante em diversos eventos nacionais e internacionais relativos a temas ligados a obras públicas e a meio ambiente. FELIPE BOSELLI Advogado. Graduado, Mestre e Doutorando em Direito do Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC com pesquisas realizadas na Universidade de Lisboa, Universidade Complutense de Madrid e na Universidade de Buenos Aires. Pós-graduado em Licitações e Contratos Administrativos, Processo Civil e em Direito Constitucional e Administrativo. Sócio da Boselli & Loss Advogados Associados e da Boselli Licitações. Autor do livro A inadimplência no pagamento dos contratos administrativos, coautor dos livros Licitações, contratos e convênios administrativos, Lei das Empresas Estatais, Direito, Estado e Constituição e organizador dos livros Legislação de licitações, Legislação de licitações para obras e serviços de engenharia, Contratações Públicas e Direitos Humanos da Tributação. Foi Secretárioadjunto da Comissão de Mobilidade Urbana da OAB-SC na gestão , Presidente da Comissão de Licitações e Contratos Administrativos da OAB/SC nas gestões e , e Vice-Presidente do Observatório Social de Florianópolis na gestão Atualmente é Conselheiro de Administração da CASAN - Companhia Catarinense e Águas e Saneamento - e Diretor de Direito Público da Escola Superior da Advocacia - ESA-OAB/SC. É também professor convidado dos Cursos de Pós-Graduação da UNISUL, da Fundação ENA Brasil, da Escola de Gestão Pública Municipal EGEM, do Instituto de Consultoria Educacional e Pós-Graduação ICEP e da Estácio de Sá, além de ministrar cursos e palestras na área de Licitações e Contratos Administrativos a entidades públicas e privadas. 8

9 FABIANO DE ANDRADE LIMA - Coordenador Científico Administrador, Consultor, Especialista em Licitações e Contratos, exerceu no Tribunal Superior do Trabalho TST os cargos de Diretor do Serviço de Licitações e Contratos, Presidente de Comissão Permanente de Licitações, Pregoeiro, Ordenador de Despesas, Secretário de Administração, Orçamento e Finanças. Foi Diretor do Departamento de Gestão Estratégica do Conselho Nacional de Justiça CNJ, Secretário de Gestão de Pessoas no Superior Tribunal de Justiça STJ. Assessor Técnico na Secretaria de Assuntos Estratégicos SAE Presidência da República, Assessor-Chefe de Gestão Estratégica do Tribunal Superior Eleitoral, Subsecretário de Administração Geral na Secretaria de Estado de Gestão do Território e Habitação do Distrito Federal e Assessor Especial na Secretaria Especial de Assuntos Estratégicos da Presidência da República. Atuou como instrutor em eventos de capacitação na Justiça Trabalhista, Justiça Eleitoral, Justiça Federal, Tribunais de Justiça, Universidades Federais, Presidência da República, Senado Federal, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE entre outras instituições públicas. Membro da NCMA (National Contract Management Association) e Associado à ANGC (Associação Nacional dos Gestores de Contratações). 9

10 INVESTIMENTO R$3.290,00 (Três mil e duzentos e noventa reais) LOTE 1 R$ 2.467,50 (Dois mil quatrocentos e sessenta e sete reais e cinquenta centavos) até dia 02/08 LOTE 2 R$ 2.796,50 (Dois mil setecentos e noventa e seis reais e cinquenta centavos) após dia 02/08 Benefícios: Material de apoio personalizado (Kit dental, mochila com porta notebook, caneta e caderno capa dura) Certificado de participação Livro: Terceirização - Legislação, doutrina e jurisprudência por Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria 02 almoços 04 coffee breaks 02 sessões de ginástica laboral FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil Agência: Conta Corrente: X BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: 0209 Conta Corrente:

11 LOCAL DE REALIZAÇÃO Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H - Sobreloja CEP: INFORMAÇÕES DA ELO CONSULTORIA BRASÍLIA - DF Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: CNPJ: / Inscrição Estadual / Telefone: (61) / elo@eloconsultoria.com SÃO PAULO - SP Av. Paulista, 37-4 andar Bela Vista CEP: São Paulo SP Telefone: (11) flaviacardoso@eloconsultoria.com A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, neste treinamento, concederemos a 5ª como cortesia. 11