TEMPOS DE MUDANÇA NOS TERRITÓRIOS DE BAIXA DENSIDADE

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1 TEXTOS UNIVERSITÁRIOS DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS SUB Hamburg A/ TEMPOS DE MUDANÇA NOS TERRITÓRIOS DE BAIXA DENSIDADE AS DINÂMICAS EM TRÁS-OS-MONTES E ALTO DOURO NUNO MIGUEL FERNANDES AZEVEDO FUNDAÇÃO CALOUSTE GULBENKIAN FUNDAÇÃO PARA A CIÊNCLA E A TECNOLOGIA

2 ÍNDICE GERAL ÍNDICE DE FIGURAS 13 ÍNDICE DE QUADROS 17 AGRADECIMENTOS 19 RESUMO 23 ABSTRACT 25 SIGLAS 27 INTRODUÇÃO GERAL Enquadramento Questões e hipóteses de partida Metodologia e estrutura da tese 41 CAPÍTULO I TIPOLOGIAS E DINÂMICAS NOS TERRITÓRIOS DE BAIXA DENSIDADE Enquadramento geral Os territórios rurais na União Europeia Os territórios do rural e as relações urbano-rurais : 56 Delimitações e classificações do rural 57 Tipologias nas relações urbano-rurais 65 7

3 2.2. Dinâmicas pesadas e tendências dos espaços rurais 75 Tendências demográficas europeias e o despovoamento nas regiões rurais 76 Dinâmicas e tendências territoriais nas regiões rurais Os espaços rurais em Portugal Abordagens e tipologias diferenciadas Diversidade dos espaços rurais em Portugal 102 Uma classificação dicotómica: rural versus não rural 103 Uma classificação operacional baseada nas problemáticas e potencialidades 106 Diferenciação pela competitividade da agricultura e dinâmicas socioeconómicas 111 Uma classificação pelas dinâmicas socioeconómicas do espaço rural 115 Os espaços rurais no mosaico territorial de Portugal Síntese: a diversidade de abordagens e delimitações Tendências nos territórios rurais 129 Uma demografia regressiva associada à melhoria nas condições de vida e, por vezes, a novas procuras 133 Diminuição da actividade agrícola e a diversificação da actividade económica 139 Aproveitamento das amenidades rurais na valorização do território 143 Crescente importância dos centros urbanos como pólos de estruturação dos espaços rurais 150 Instituições e criação de alicerces para um novo projecto de desenvolvimento territorial 161 CAPÍTULO II DINÂMICAS E TIPOLOGIAS TERRITORIAIS EM TRÁS-OS-MONTES E ALTO DOURO Enquadramento Geral : Dinâmicas demográficas Evolução territorial e temporal das dinâmicas demográficas 170 Reforço dos municípios mais populosos e regressão dos periféricos e de menor dimensão 173 Do esvaziamento das freguesias rurais à crescente concentração urbana 176 8

4 2.2. Estrutura demográfica 183 A diminuição dos jovens e o acentuado envelhecimento populacional 183 A diminuição da natalidade e os saldos naturais negativos 187 Dinâmica migratória fortemente negativa Uma síntese das dinâmicas demográficas Dinâmica produtiva e estrutura de emprego Traços gerais da evolução da economia regional Estrutura de emprego e recursos humanos 213 Do predomínio do sector primário ao crescimento do terciário 213 Evolução positiva das habilitações escolares e qualificações profissionais e dos ganhos médios mensais 224 Elevada importância das pensões e reformas no orçamento de grande parte dos habitantes e o aumento do apoio ao desemprego e do subsídio social de inserção Tecido empresarial e especialização produtiva Uma síntese das dinâmicas produtivas e do emprego Ocupação do solo e as actividades agro-fiorestais Ocupação e uso do solo: a importância das actividades ambientais Evolução e caracterização das actividades agrícolas 261 O território e as produções agrícolas 261 Agricultores e explorações agrícolas Dos produtos agrícolas tradicionais às novas vocações Síntese da ocupação do solo e das actividades agrícolas Centralidades e acessibilidades A centralidade e o sistema urbano regional Um nível diferenciado de acessibilidades e centralidades A melhoria das acessibilidades e a estrutura urbana regional Uma síntese das centralidades e acessibilidades na região Escalas diferenciadas de análise reflectem-se em mosaicos territoriais Mosaicos regionais reflectem diferentes níveis de competitividade, coesão e qualidade ambiental Mosaicos intra-regionais reflectem ocupações e dinâmicas distintas 332 9

5 CAPÍTULO III MEMÓRIAS, REINVENÇÕES E INSTITUIÇÕES EM TRÁS-OS-MONTES E ALTO DOURO Enquadramento geral As memórias e as inquietações locais Ciclos sucessivos de perda demográfica constroem memórias sofridas e perdas de esperança 361 Um rural em despovoamento sucessivo 361 Um rural com melhores condições de vida mas despovoado 364 De um rural agrícola a um rural diversificado 365 Uma visão pessimista para o futuro Ritmos migratórios desencadeiam processos de perdas e ganhos 368 Ciclos de entrada sucedem-se a ciclos de saída 368 Acessibilidades e serviços públicos melhoram a qualidade de vida local 370 O abandono do campo compromete a ideia de rural protegido 371 Um futuro incerto Centralidade urbana e acessibilidades favorecem o vigor social e económico 372 Um quadro de emigração com um calendário mais curto 372 Políticas públicas favorecem a aglomeração 374 Agricultura regrediu e terciário alastrou 375 Perspectivas para o futuro Síntese: memórias e trajectórias diferenciadas A recriação do rural Uma multiplicidade de eventos 384 As feiras reflectem a territorialidade e a temporalidade da diversidade do rural Nos anos 80 inicia-se um novo ciclo 391 A organização dos eventos e a construção de "inteligência colectiva" 392 A relevância dos impactos As Feiras do Fumeiro e da Caça e Turismo 395 Feira do Fumeiro de Vinhais 395 Feira da Caça e do Turismo de Macedo de Cavaleiros Um retrato dos visitantes das feiras Um retrato dos expositores das feiras Síntese: a recriação do rural através das feiras de produtos locais

6 4. A Governança territorial Os diagnósticos e as estratégias partilhadas 421 Partilha de diagnósticos, estratégias e medidas de intervenção 422 As dinâmicas emergentes Os actores identificados com o território 431 O papel das instituições públicas e privadas 432 A proliferação de organizações associativas 438 A nebulosidade institucional Compromissos, parcerias e redes para o desenvolvimento regional e local 446 Parcerias intermunicipais 449 Parcerias intramunicipais 452 Selectividade geográfica Sintese da governança e desenvolvimento das áreas rurais 459 CONCLUSÕES 463 BIBLIOGRAFIA 485 Em CD a Acompanhar o Livro DOCUMENTO COMPLEMENTAR Anexo I - FICHAS DAS FREGUESIAS OBJECTO DE ESTUDO DE CASO Anexo II - INQUÉRITOS REALIZADOS NAS FEIRAS Anexo III - QUESTIONÁRIO AOS PRESIDENTES DE CÂMARA 11