REGIÕES FUNCIONAIS, RELAÇÕES URBANO-RURAIS E POLÍTICA DE COESÃO PÓS-2013

Transcrição

1 CONSELHO ECONÓMICO E SOCIAL 13 Novembro 2012 REGIÕES FUNCIONAIS, RELAÇÕES URBANO-RURAIS E POLÍTICA DE COESÃO PÓS-2013 João Ferrão (coord.) João Mourato Luís Balula Olívia Bina Instituto de Ciências Sociais Universidade de Lisboa

2 Estudo Regiões funcionais, relações urbano-rurais e política de coesão pós-2013 Conselho Económico e Social Relatório final, julho 2012 Estrutura da apresentação 1. Razão de ser do Estudo 2. Objetivos 3. Metodologia 4. Algumas questões-chave 5. Sugestões para o uso eficiente do conceito de Região Funcional no contexto da política de coesão

3 1. Razão de ser do Estudo: antecipar soluções para o período Superar situações críticas persistentes Áreas funcionalmente integradas mas: Sem correspondência com espaços político-administrativos Sem estratégias integradas de planeamento e gestão Retirar partido da política de coesão para Maior importância atribuída: À territorialização das políticas Aos instrumentos de programação de intervenção integrada de base territorial (ITI, DPCL) + A nova política de coesão como contexto de oportunidade para situações cuja superação exige forte coordenação entre atores + integração de políticas num mesmo território Necessidade de contemplar essas soluções no Contrato de Parceria

4 De que falamos quando falamos de Regiões Funcionais? 1. Regiões urbanas funcionais Espaços de natureza metropolitana e sistemas e arcos urbanos sub-regionais caracterizados por: Forte interação e interdependência interna Nível sub-regional (supramunicipal, intra ou inter-regional) não coincidente com espaços políticoadministrativos existentes (ex: CIM) Ausência de formas de coordenação / planeamento e gestão integrados 2. Regiões funcionais urbano-rurais Uma ou mais cidades médias e áreas rurais envolventes caracterizadas por: Interação e interdependência potencialmente fortes Vantagem recíproca em desenvolver formas de coordenação / planeamento e gestão integrados

5 Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (2006) Modelo Territorial

6 Rede Ecológica Regional (PROT AML, 2002)

7 Qual a relação entre Regiões urbanas funcionais e Regiões funcionais urbano-rurais? Região urbana funcional Regiões funcionais urbano - rurais Centros urbanos

8 Qual a relação entre regiões funcionais e política de coesão pós-2013? Territórios fluidos. Interação. Interdependência Governança territorial. Coordenação atores. Integração políticas Espaços pertinentes de intervenção. Delimitação: geografias ad hoc vs. Espaços político - administrativos. Escala: nível sub-regional` vs. níveis administrativos Política de coesão Instrumentos de programação de intervenção integrada de base territorial:. Investimentos Territoriais Integrados (ITI). Desenvolvimento Promovido pelas Comunidades Locais (DPCL)

9 2. Objetivos do Estudo Objetivos Ponto de situação 1: conceitos, indicadores, boas práticas e instrumentos de política em diversos países (sobretudo União Europeia) Ponto de situação 2: regiões funcionais, relações urbano-rurais e formas de governança de base territorial no âmbito da preparação da política de coesão pós-2013 Delimitação de regiões funcionais em Portugal continental com base nos dados dos Censos 2011 Proposta de instrumentos de política baseados no conceito de região urbana funcional

10 3. Metodologia do Estudo Metodologia Análise documental Inquérito por questionário a peritos internacionais Análise estatística

11 4. Questões-chave do Estudo Algumas questões-chave sobre regiões funcionais no contexto da política de coesão A que tipos de espaços é possível aplicar o conceito de região funcional? Bacias de emprego / mobilidade casa-trabalho, espaços integrados de infraestruturas verdes, bacias alimentares urbanas, etc. Como dar-lhes sentido? A equação invariante: cooperação de base territorial com uma finalidade predefinida + espaço pertinente + estratégia comum + atores em parceria + sistema de governança específico Qual o ponto de partida? i) Regiões de projeto` já existentes ii) Áreas funcionalmente densas mas sem instrumentos conjuntos de planeamento e gestão iii) Áreas não funcionalmente densas mas que beneficiariam com formas de cooperação de base territorial

12 4. Questões-chave do Estudo (cont.) A quem cabe a iniciativa de definir regiões funcionais? Situações - tipo Entidades nacionais ou regionais (enquadramento e estímulo) definem: Entidades da região funcional (associação voluntária) definem e desenvolvem: Caso A Regiões funcionais e respetivas estratégias Programas de ação e projetos Caso B Regiões funcionais e grandes opções Estratégias, programas de ação e projetos Caso C Grandes opções, critérios de avaliação Região funcional, estratégia, programa de ação e projetos

13 5. Sugestões para o uso eficiente do conceito de Região Funcional no contexto da política de coesão Tipos de Região Funcional Promoção da mobilidade sustentável Promoção da inovação e internacionalização Finalidades Valorização de redes ecológicas urbano-rurais Promoção da coesão sócioterritorial Regiões urbanas funcionais (espaços de natureza metropolitana, sistemas e arcos urbanos sub-regionais) X X X - Regiões funcionais urbano-rurais ( 1 ou + cidades médias e áreas rurais envolventes) - - X X

14 5. Sugestões para o uso eficiente do conceito de Região Funcional no contexto da política de coesão (cont.) Exemplos de intervenções de desenvolvimento territorial de base urbana e nível sub-regional fundamentadas em regiões funcionais` Organização das fichas Finalidade Alinhamento com prioridades da Estratégia Europa 2020 Alinhamento com objetivos temáticos do Quadro Estratégico Comum Tipo de instrumento Objetivos específicos Tipo de região funcional Conceito de região funcional implícito Critérios de delimitação Domínios de intervenção Sistema de financiamento Exemplos de iniciativas

15 5. Sugestões para o uso eficiente do conceito de Região Funcional no contexto da política de coesão (cont.) Exemplo 1: Promoção da mobilidade sustentável Finalidade Tipo de instrumento Tipo de região funcional Domínios de intervenção. Promoção de sistemas sustentáveis e territorialmente integrados de mobilidade e desenvolvimento urbano. Estratégia integrada de desenvolvimento urbano e de infraestruturas de transporte sustentáveis à escala metropolitana ou interurbana. Regiões urbanas funcionais (espaços sub ou inter-regionais de natureza metropolitana ou poli-urbana). Transportes (multimodalidade). Eficiência energética. Planeamento urbano e usos do solo (reabilitação/densificação). Habitação / urbanização (localização). Emprego (mobilidade). Alterações climáticas (mitigação). Paisagem (proteção). Investimento imobiliário (em operações de reabilitação urbana)

16 5. Sugestões para o uso eficiente do conceito de Região Funcional no contexto da política de coesão (cont.) Exemplo 2: Valorização de redes ecológicas urbano-rurais Finalidade. Ordenamento, gestão e valorização de redes ecológicas com vista à articulação entre coesão urbano-rural e desenvolvimento sustentável Tipo de instrumento Tipo de região funcional Domínios de intervenção. Plano estratégico / estratégia de base territorial. Regiões urbanas funcionais (espaços sub ou inter-regionais de natureza metropolitana ou poli-urbana). Regiões funcionais urbano-rurais (espaços sub-regionais polarizados por cidades médias). Eficiência energética, alterações climáticas, iniciativas de baixo carbono e produção agrícola e florestal. Produção alimentar (bacias alimentares foodshed ou foodsystems). Espaços públicos e de recreio. Turismo e qualidade da paisagem

17 5. Sugestões para o uso eficiente do conceito de Região Funcional no contexto da política de coesão (cont.) Exemplo 3: Promoção da coesão sócio-territorial Finalidade Tipo de instrumento Tipo de região funcional. Dinamização das relações territoriais, sociais e económicas entre as cidades médias e os contextos rurais e mais periféricos numa ótica de coesão sócio-territorial e desenvolvimento integrado inclusivo. Estratégia de desenvolvimento territorial. Pacto territorial. Regiões funcionais urbano-rurais (espaços sub-regionais polarizados por cidades médias) Domínios de intervenção. Inclusão social, emprego e mobilidade laboral, inserção profissional. Mobilidade espacial e residencial. Inovação e competitividade das PME. Aprendizagem ao longo da vida e reforço das competências profissionais. Reforço da capacidade e eficiência institucional e da partilha de serviços e recursos. Utilização das TIC nos vários domínios de intervenção como plataformas eficazes de relação/mediação e de promoção de novas competência

18 5. Sugestões para o uso eficiente do conceito de Região Funcional no contexto da política de coesão (cont.) Para além da oportunidade: maximizar as condições de êxito Quais as principais condições de sucesso de formas de cooperação territorial baseadas no conceito de região funcional? i) Uma estratégia de médio / longo prazo com objetivos claros e focados ii) Vontade política e cultura colaborativa iii) Parceiros competentes iv) Parcerias sólidas, flexíveis e inclusivas v) Tempo Como maximizar as condições de sucesso? Termos de referência, códigos de conduta e boas práticas, critérios de elegibilidade, análise custosbenefícios, memorandos de entendimento evolutivos, monitorização avaliação - aprendizagem