DEZ ANOS DA LEI DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE: QUESTÕES CONTROVERTIDAS E A JURISPRUDÊNCIA

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1 DEZ ANOS DA LEI DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE: QUESTÕES CONTROVERTIDAS E A JURISPRUDÊNCIA Eladio Lecey Diretor-Presidente, Escola Nacional da Magistratura - AMB Diretor, Escola Brasileira de Direito e Política Ambiental Instituto O Direito por um Planeta Verde 1

2 COMPETÊNCIA DO MINISTÉRIO PÚBLICO Rio interestadual não afastada a legitimidade do Ministério Público Estadual HC /Bahia, STF, 1a. Turma, Relator Ministro Lewandowski, HC /BA, STJ Fundamento: a competência é comum e concorrente 2

3 DIREITO AMBIENTAL PENAL REPARADOR COMPOSIÇÃO E REPARAÇÃO DO DANO: REFLEXOS NA RESPONSABILIDADE PENAL E A JURISPRUDÊNCIA 3

4 Transação e Suspensão do processo: busca de reparação do dano ao ambiente Lei 9605/98: Artigo 27 - condiciona a proposta de transação à prévia composição do dano Artigo 28 - condiciona a declaração da extinção da punibilidade na suspensão do processo à comprovação da reparação do dano através de laudo de sua constatação 4

5 COMPOSIÇÃO DO DANO AO MEIO AMBIENTE Na área civil cabível em qualquer situação de dano Termo de ajustamento de conduta (Lei 7347/85, artigo 5, parágrafo 6 ) Na área criminal cabível em situação de infração de menor potencial ofensivo (Lei 9099/95, artigo 72 e Lei 10259/01, artigo 1 ) Não afastada a possibilidade de composição nas demais infrações penais, através de termo de ajustamento de conduta na área civil 5

6 COMPOSIÇÃO DO DANO REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL Termo de Ajustamento de Conduta acordo pela composição do dano ao ambiente não implica em reconhecimento de responsabilidade criminal Responsabilidade penal é mais restrita. Não há responsabilidade objetiva. 6

7 COMPOSIÇÃO DO DANO REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL Termo de Ajustamento de Conduta ajustada a composição do dano ao ambiente, é possível a intervenção no juízo criminal? 7

8 COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL Jurisprudência: TAC tranca a ação penal. Ausência de justa causa HC /000, 3a. Câmara Criminal TJ/MG Fundamentação: Artigo 79-A, Lei 9605/98 Crítica: O artigo 79-A não é direcionado para infrações penais. Somente para infrações administrativas (vide parágrafo 3 ). Dispositivo introduzido por Medida Provisória a que é vedada, expressamente, versar sobre matéria penal (Constituição Federal, artigo 62,parágrafo 1 b ). Se tratasse, seria inconstitucional 8

9 COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL Jurisprudência: TAC não tranca a ação penal. Há justa causa HC /6-00, 4a. Câmara Criminal TJ/SP Inquérito , 2a.Câmara Criminal TJ/SC AC e , Turma Recursal Criminal dos Juizados Especiais Criminais do RGS(26/02/2007) Distintas são as esferas civil, administrativa e penal O Direito Penal não é só reparador e, sim, precípuamente preventivo e punitivo HC Bahia,1a. Turma, STF: o cumprimento do TAC, com conseqüente extinção da punibilidade, não pode servir de salvoconduto para que o agente volte a poluir (??) 9

10 Condição à proposta de transação: prévia composição do dano - perversidade da lei? Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, artigo 14, parágrafo 1 - responsabilidade objetiva por danos ao causados ao meio ambiente basta a conduta e o nexo causal não reconhecimento de responsabilidade criminal não perversa a exigência de prévia composição do dano não ferido o princípio da culpabilidade Jurisprudência: MS /000(1) 1a. Câmara Criminal TJ/MG Inquérito , 2a. Câmara Criminal TJ/SC 10

11 REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL Na suspensão do processo (infrações de médio potencial ofensivo): É condição da suspensão (Lei 9099/95, art.89, parágrafo 1, I) É requisito à declaração de extinção da punibilidade (Lei 9605/98, art. 28,I) Jurisprudência: RC /001, 4a.Câmara Criminal e RC /001, 3a.Câmara Criminal TJ/MG Ação Penal , 2a.Câmara Criminal TJ/PR 11

12 REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE CONDIÇÃO DA SUSPENSÃO DO PROCESSO Não reparação do dano: revogação obrigatória da suspensão (Lei 9099/95, art. 89, parágrafo 3 : será revogada) Jurisprudência: AC /9, 11a. Câmara T.Alçada Criminal de SP 12

13 REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE REQUISITO À DECLARAÇÃO EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE NA SUSPENSÃO DO PROCESSO Ausente completa reparação: prorrogação da suspensão do processo (Lei 9605/98, art.28, II e IV) Jurisprudência: Agravo /001(1), 3a. Câmara Criminal, TJ/MG 13

14 REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE REQUISITO À DECLARAÇÃO EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE NA SUSPENSÃO DO PROCESSO Decurso do prazo da suspensão sem comprovação, por laudo, da reparação do dano ao ambiente - impossível declaração da extinção da punibilidade Jurisprudência: RE , Câmara Especial Criminal TJ/RS RE , , e , 4a. Câmara Criminal TJ/RS RC , 2a.Câmara Criminal, TJ/SC RCL , 1a. Turma Criminal, TJDFT 14

15 Medidas a serem aplicadas na transação e na suspensão do processo: constituam autênticos benefícios ao meio ambiente Recomendam-se as previstas no artigo 23 da Lei 9605/98: custeio de programas e projetos ambientais manutenção de espaços públicos contribuições a entidades ambientais obs.: à pessoa natural - como prestação social alternativa - CF art. 5º, XLVI, d 15

16 CRIMINALIZAÇÃO DA PESSOA JURÍDICA: QUESTÕES CONTROVERTIDAS (DIFICULDADES?) Concurso necessário de agentes impossibilidade de denúncia isolada? Responsabilidade objetiva sem o devido processo legal? Princípio da legalidade lei sem sanção? Prazo das penas e da prescrição? 16

17 RESPONSABILIDADE PENAL NOS CRIMES CONTRA O AMBIENTE Pessoa física e pessoa jurídica: Concurso necessário de agentes? Impossibilidade de denúncia isolada? 17

18 FORMAS DO CONCURSO DE PESSOAS EM MATÉRIA PENAL Concurso necessário de agentes elemento do tipo, integra a definição do crime (exemplo: quadrilha ou bando - artigo 288, CP) Concurso eventual de agentes o crime pode ser realizado por uma pessoa isoladamente e, eventualmente, por mais de uma (maioria dos delitos, exemplos: homicídio art. 121 CP, poluição art. 54 Lei 9605/98) 18

19 FORMAS DO CONCURSO EVENTUAL DE PESSOAS Co-autoria (autoria mais autoria) Participação (acessória da autoria) Autor e co-autor.teorias: extensiva ou subjetiva-causal (critério material-objetivo) todo aquele que concorre p/crime restrita ou da tipicidade (critério formal-objetivo) quem pratica a conduta típica do domínio do fato (critério final-objetivo) também é co-autor quem domina finalisticamente mesmo que não realize a figura típica 19

20 DENÚNCIA IMPUTAÇÃO À PESSOA JURÍDICA REQUISITOS: Artigo 3, Lei 9605/98: As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício de sua entidade. 20

21 DENÚNCIA IMPUTAÇÃO À PESSOA JURÍDICA. REQUISITOS: Decisão de representante ou órgão colegiado Inépcia da denúncia que não permite conclusão pelo requisito MS349440/8,TACrim.SP HC /0000(1),TJMG RE SP(2001/ ,STJ 21

22 CONCURSO NECESSÁRIO DE AGENTES? Impossibilidade de acusação isolada da pessoa jurídica Jurisprudência:RESP RN (20003/ ), Min. Gilson Dipp RESP PR (2003/ ), , Rel. Min. Hamilton Carvalhido RESP SC (2003/ ), , Rel. Min. Gilson Dipp RH19119-MG (2006/ ), , Rel. Min.Felix Fischer RMS SP(2005/ ), , Rel. Min. Felix Fischer RE SC(2006/ ), , Rel. Min. Felix Fischer 22

23 CONCURSO NECESSÁRIO DE AGENTES Nossa posição: há concurso necessário de agentes co-autoria entre pessoa jurídica e pessoa(s) física(s) que delibera(m) art. 3, caput, Lei 9605/98 Eventualmente poderá haver concurso (não necessário) com demais pessoas que concorram para o mesmo crime art. 3, parágrafo único, Lei 9605/98 23

24 CONCURSO NECESSÁRIO DE AGENTES De regra incluir na denúncia pessoa física, coautora ou partícipe juntamente com a pessoa jurídica Possível não inclusão acaso não identificada a pessoa física mas evidenciada a deliberação por quem de direito Possibilidade de denúncia isolada da pessoa jurídica (hipótese restrita) 24

25 PROCESSO (Responsabilidade objetiva e o devido processo) Aplicação das garantias constitucionais processuais Apelação Crime ,4a.Câm.Crim.TJ/RS Não necessidade de denúncia contra pessoa jurídica, somente contra pessoa física. Responsabilidade objetiva. Aplicação de medida punitiva à pessoa jurídica como mera conseqüência da condenação da pessoa natural. Punição sem o devido processo legal? Apelação Crime ,4a.Câm.Crim.TJ/RS Admitiu denúncia contra a pessoa jurídica e sua responsabilização criminal. Requisitos: decisão de representante, ou órgão colegiado e no interesse ou benefício da entidade. Reconhece que a Lei 9605/98 estabeleceu penas que podem ser impostas à pessoa jurídica. Determinou a imposição do devido processo. Embargos Infringentes , 2o.Grupo TJ/RS Rejeitados por ampla maioria. Mantido processo à pessoa jurídica. 25

26 PROCESSO Aplicação das garantias constitucionais processuais Indevida instauração de processo criminal (ex.: ausência de justa causa) remédio? HC Bahia, 1a. Turma STF, Relator Ministro, Lewandowski, voto vencido: cabível HC, pessoa jurídica como paciente. Votos vencedores excluíram a pessoa jurídica do HC. (Ministro Marco Aurélio referiu mandado de segurança) Posição pessoal: remédio cabível mandado de segurança criminal (reiterada jurisprudência em tribunais de 2o. grau) 26

27 Conciliação com o Princípio da Legalidade e a fórmula nulla poena sine lege Lei 9605/98 Alegação de lei penal sem sanção quanto à pessoa jurídica Teoria das normas de Binding: Os preceitos estão na norma e não na lei. A norma está no sistema Preceito primário nos artigos da parte especial, sanção nos da parte geral (artigos 21 e segs.) Normas penais imperfeitas 27

28 Conciliação com o Princípio da Legalidade e a fórmula nulla poena sine lege Possibilidade de aplicação de pena Jurisprudência: HC (1), TJMG MS /PR, TRF4a.Região AC /2004,TJRGS 28

29 Lei 9605/98 Conciliação com o Princípio da individualização da pena Prazo das restritivas de direitos e prestação de serviços à comunidade limites cominados à pessoa natural MS RJ, TRF2a.Região MS PR, TRF4a.Região 29

30 PRAZOS DE PRESCRIÇÃO Lei 9605, art.79 aplicação subsidiária do CP Restritivas de direito e prestação de serviços à comunidade art. 109, par.único, CP Apelação Criminal / , Tribunal de Justiça de SP (6a.Câmara, 3 Grupo, Seção Criminal) Multa art. 114, CP) 30

31 MUITO OBRIGADO! Eladio Lecey fones: e Instituto O Direito por Um Planeta Verde planetaverde@planeta verde.org fone: fax: