27 e 28. Agosto 2018 São Paulo SP. Leilões de Eficiência Energética no Brasil: Instrumento inovador para promover competitividade

Transcrição

1 27 e 28 Agosto 2018 São Paulo SP Leilões de Eficiência Energética no Brasil: Instrumento inovador para promover competitividade Empresa de Pesquisa Energética Ministério de Minas e Energia

2 Sumário Desafios do Planejamento do Setor Energético Eficiência Energética: vetor fundamental Leilões de Eficiência Energética no Brasil Roraima em Contexto Considerações finais

3 Desafios do Planejamento do Setor Energético Contribuir para o atendimento do Mercado Crescente de Energia... PIB Caso de Referencia 0,5% 1,8% 2,1% 2,7% 2,8% 2,8% 2,9% 3,0% 3,0% 3,0% 2,5% Caso Alternativo 1,7% 2,8% 3,1% 3,2% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,2% Capacidade adicional necessária em 10 anos: MW 2-3x Portugal Referencia: EIA (2014)

4 Desafios do Planejamento do Setor Energético...de maneira sustentável em seu sentido mais amplo Renováveis UHE/PCH Biomassa Minimizando custos de atendimento e remunerando investimentos adequadamente Mitigando incerteza e variabilidade no atendimento Eólica Solar Não renováveis Nuclear Sustentabilidade Carvão Gás natural Reduzindo e evitando impactos ambientais em escala local e global Eficiência energética GD/armazenamento

5 Eficiência Energética: vetor fundamental Com reconhecida contribuição... % dos setores na eficiência energética total 2026 Medida para contribuição à NDC brasileira - 10% de eficiência elétrica em % 4% 5% INDÚSTRIA 46% TRANSPORTES COMERCIAL RESIDÊNCIAS 40% AGROPECUÁRIA

6 ABORDAGEM Eficiência Energética: vetor fundamental...exigindo abordagem integrada e holística SETORIAL INDÚSTRIA EDIFICAÇÕES TRANSPORTES SETOR PÚBLICO TRANSVERSAL FINANCIAMENTO, LEILÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA,PADRÕES E ETIQUETAGEM, EDUCAÇÃO, COMUNICAÇÃO, REGULAÇÃO etc.

7 Leilões de Eficiência Energética no Brasil Aspectos relevantes para o desenho do mecanismo Instrumentos de Mercado para Eficiência Conjunto de políticas para eficiência especificando um resultado a ser entregue pelos agentes (por exemplo, energia conservada ou custo-efetividade), sem prescrição dos mecanismos de entrega e as medidas a serem usadas pelos mesmos (IEA, 2017) Permite que os agentes do mercado busquem as soluções mais custo-efetivas Porque utilizar? Foco nos resultados e flexibilidade das opções Complemento às políticas existentes para eficiência Instrumentos tradicionais podem não ser suficientes para um cenário desejável em termos de eficiência e emissões no contexto brasileiro

8 Leilões de Eficiência Energética no Brasil Contextualização Mundial O número crescente de instrumentos de mercado para eficiência energética no mundo Internacionalmente, há predominância de instrumentos mandatórios frente aos mecanismos de leilões* Tendência de integração e sinergias com outros mercados (Ex: Carbono) Fonte: International Energy Agency : *46 instrumentos de Energy efficiency obligation e 6 de Leilões (2 nos EUA, Suíça, Reino Unido, Portugal e Alemanha ) IEA,2017 Alguns energy efficiency obligations utilizam leilões como mecanismo de aquisição. Ex: PEE-ANEEL do Brasil

9 Leilões de Eficiência Energética no Brasil Desempenho dos Mecanismos de Mercado- Alavancagem O nível de alavancagem dos mecanismos de mercado depende de diversos fatores Setores Envolvidos Setores como indústria, comércio e setor público tipicamente tem um poder de alavancagem superior a residencial. Abordagem aditividade Maior flexibilidade quantos aos aspectos de aditividade das medidas tende a atrair mais investimentos Agressividade das metas Quanto mais agressivo a meta e o nível de ambição do instrumento, mais difícil é a atração de capital privado.

10 Leilões de Eficiência Energética no Brasil Referências internacionais- Leilões de Eficiência Portugal- Plano de Promoção da Eficiência no Consumo de Energia (PPEC) Características gerais Financia a aquisição e implementação de equipamentos medidas para adoção de hábitos de consumo mais eficientes Atualmente é voluntário e ressarce parcialmente os custos incorridos A Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos (ERSE) seleciona as medidas de eficiência energética a comparticipar pelo PPEC Métrica de avaliação técnica e econômica definida ex-ante, objetiva e pública As medidas que concorreram ao PPEC excederam largamente o orçamento- Competição Fonte: ERSE (2017)

11 Leilões de Eficiência Energética no Brasil Referências internacionais - Leilões de Eficiência Critério de Competição Menor Custo por Kwh conservado Referências internacionais- Leilões de Eficiência Suíça - Características gerais do Prokilowatt Características do Financiamento Destinado às instituições públicas e privadas. Obedece o princípio de adicionalidade, payback >4 anos Metas Sem meta específica para a quantidade de eletricidade economizada, mas orçamento disponibilizado mas orçamento para disponibilizado os leilões é limitado para os leilões é limitado Tipo de Leilão Preços discriminatórios de lance selado e não uniforme Agentes Orçamento OFEN Escritório Federal de Energia- compra lances múltiplos, de acordo com o Preço solicitado pelo vendedor individual (e não a um preço uniforme). Vendedores: empresas privadas e entidades públicas O orçamento alocado deve ser inferior ao número total de propostas, de forma a incentivar a pressão competitiva entre os projetos.

12 Contribuições: BNDES, ANEEL, IEI, ONS, GIZ, ics, Unicamp, Santander, Vitalux Leilões de Eficiência Energética no Brasil Aspectos relevantes para o desenho de leilões de eficiência Workshop sobre Leilões de Eficiência Energética 26/julho/2017 (escritório EPE) Questões Chave Algumas possibilidades Estrutura dos leilões De que forma devem ser estruturados? Individualizado por distribuidora ou Centralizado Origem dos recursos Qual deve ser a fonte dos Recursos? Tributos, Encargo do setor elétrico, Taxação de carbono ou Mercado Tipologia Deve haver diferentes aberturas? Diferentes setores, Por tecnologias, Por projetos individuais, Programas... Limite de preço Deve haver limites de preço? R$/kWh, % do investimento total, Combinação dos dois anteriores Tamanho de projetos Deve haver limitações por tamanho de projeto? Competição EE compete com oferta de energia? Permite utilização de outra fonte de subsidio?

13 Leilões de Eficiência Energética no Brasil Algumas possibilidades Característica Leilão Centralizado Chamadas Públicas Ofertantes Indústrias/ESCOS/Fabricantes ESCOS/Consumidores Mercado Industrial/ Grande comércio Comercial/Público/ residencial Vantagens Integração ao sistema de expansão Simplicidade Desvantagens Custo de transação + alto Mercado menos amplo M&V Específica Estabelecimento ex-ante Construção: Workshop sobre Leilões de Eficiência Energética (26/julho), Referências especializadas, Estudo Tempo Presente,

14 Roraima em Contexto Atuação da EPE Estudos de suporte à tomada de decisão quanto às estratégias para assegurar o suprimento energético ao Estado de Roraima: UHE Bem Querer Potencial de energias renováveis Interligação de Roraima ao SIN Fonte: Subsídios para definição de leilão para atendimento a Roraima GT Roraima: Medidas de curto prazo para reduzir o número de interrupções Plano de ação para implantação de geração distribuída e ações de eficiência energética Plano de ação para implantação de sistema de armazenamento Plano de ação de implantação de soluções de médio e longo prazo Contribuição à Chamada Pública ANEEL N O 007/2018 Fonte: Relatório R3 - Caracterização e Análise Socioambiental da LT 500 kv Manaus/Boa Vista e Subestações Associadas. Eletrobras Eletronorte, 2010

15 Roraima em Contexto Atuação da EPE GT Roraima: Plano de ação para implantação de geração distribuída e ações de eficiência energética Substituição de lâmpadas por LED e equipamentos de ar condicionado eficientes (comercial e residencial): potenciais de economia entre 14-20% 80 Iluminação pública a LED: economia de até 38% Contribuição à Chamada Pública ANEEL N O 007/2018 (pontos de destaque e desafios): Promoção de instrumento de mercado Adicionalidade dos projetos Diversificação de formas de atendimento à RR Prospeção de projetos para oferta no leilão Pré-diagnóstico 80 Componente cultural e perfil de mercado Financiamento e logística Aprendizado e insumos Comunicação adequada à sociedade Testes de diferentes aspectos para aprimoramento

16 Considerações Finais O uso de leilões de eficiência energética é um instrumento de indução à escolha de opções mais custo-efetivas dos agentes, reconhecendo a liberdade de ação A implantação de todo mecanismo inovador pressupõe fases de aprendizado e adaptação para sua aplicação sustentada no longo prazo Realização de piloto no estado de Roraima trará diversos insumos para avaliação da implantação do mecanismo no Brasil

17 Empresa de Pesquisa Energética Ministério de Minas e Energia Jeferson Borghetti Soares Superintendência de Estudos Econômicos e Energéticos Superintendente Empresa de Pesquisa Energética - EPE jeferson.soares@epe.gov.br (21)