Plano de Promoção da Eficiência no Consumo de Energia Elétrica (PPEC)

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1 Plano de Promoção da Eficiência no Consumo de Energia Elétrica (PPEC) Workshop Quercus - Eficiência Energética - Desafios e Oportunidades para Portugal Paulo Oliveira, ERSE 6 de março de 2015

2 Agenda 1. Enquadramento 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 2

3 1. Enquadramento Política energética europeia As 3 Forças de Pressão Escassez Preços elevados Volatilidade de Preços Impactes ambientais 4

4 1. Enquadramento: Necessidade de mudar o paradigma Planeamento Integrado de Recursos IRP Como promover o Planeamento Integrado de Recursos Integrated Resource Planning (IRP)? Investimentos em eficiência no consumo e gestão da procura Tecnologias conhecidas e testadas Tempos de implementação reduzidos Maior dispersão Muitos agentes envolvidos Maior incerteza nas reduções de procura CBA (risco de falha elevado devido à incerteza) PROCURA OFERTA Investimentos em produção e em redes Tecnologias conhecidas e testadas Tempos de implementação longos Maior concentração Número reduzido de agentes envolvidos Maior certeza na oferta CBA (risco de falha tem vindo a aumentar; maior incerteza de Policy e tecnologia) ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 6

5 O reconhecimento do potencial da eficiência energética O papel crucial da Eficiência Energética Um quadro político para o clima e a energia no período de 2020 a 2030 Comunicação da Comissão Europeia, jan 2014 A análise da Comissão mostra que um objetivo de redução das emissões de gases com efeito de estufa de 40% implicaria um nível mais elevado de poupanças energéticas de aproximadamente 25% em Perspetivas em tecnologias energéticas Agência Internacional de Energia A maior eficiência energética, que pode ser alcançada em grande parte através de opções pouco onerosas, oferece o maior potencial para reduzir as emissões de CO2 no período até A curto prazo, essa deveria ser a maior prioridade. ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 8

6 Agenda 1. Enquadramento 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 11

7 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC A regulação da eficiência energética em Portugal - um paradigma em evolução Aceitação de custos associados a projetos de gestão da procura: - Voluntário - Ressarcimento integral de custos incorridos Plano de Gestão da Procura: - Obrigatório - Ressarcimento integral de custos incorridos - Partilha de benefícios PPEC incentivo à promoção da eficiência no consumo: - Voluntário - Ressarcimento parcial de custos incorridos - Aumento da diversidade e quantidade de medidas implementadas - Aumento dos montantes investidos - Aumento dos benefícios obtidos - Aumento dos promotores elegíveis e das entidades envolvidas ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 12

8 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC Como promover a eficiência no consumo de energia eléctrica? Através da definição de tarifas que induzam uma utilização racional da energia eléctrica e dos recursos associados. Para tal as Tarifas devem: recuperar todos os custos eficientes associados a cada Atividade ter variáveis de facturação que transmitam sinais de preço correctos aos consumidores ter estruturas de preços aderentes aos custos marginais ou incrementais Porquê estabelecer outro tipo de mecanismo? Devido a barreiras e falhas de mercado que dificultam ou impedem a tomada de decisões eficientes por parte dos agentes económicos: externalidades ambientais diferenças entre preços de abastecimento e custos marginais de curto prazo défice de informação períodos de retorno longos e taxas de desconto elevadas desalinhamento de interesses ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 13

9 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC O que é o PPEC O Plano de Promoção da Eficiência no Consumo foi estabelecido pela ERSE. Financia a implementação de medidas que visam a adopção de hábitos de consumo e de equipamentos mais eficientes por parte dos consumidores de energia eléctrica. Quem propõe e implementa as medidas de promoção da eficiência no consumo de energia eléctrica - Comercializadores de energia eléctrica; - Operadores das redes de transporte e de distribuição de energia eléctrica. - Associações de consumidores. - Associações Municipais. - Associações Empresariais. - Agências de Energia. - Instituições de Ensino Superior e Centros de Investigação. A ERSE seleciona as medidas de eficiência energética a comparticipar pelo PPEC através de uma métrica de avaliação técnica e económica definida ex-ante, objectiva e pública. A DGEG seleciona as medidas na perspetiva da politica energética nacional. ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 14

10 2. O PPEC - Tipologia de concursos Indústria e Agricultura Todos os promotores Tangíveis Comércio e Serviços Residencial Todos os promotores podem concorrer a este concurso. Intangíveis Promotores que não sejam empresas do setor Tangíveis Intangíveis Indústria e Agricultura; Comércio e Serviços; Residencial Um promotor só pode concorrer a um dos concursos A este concurso podem concorrer: i) Associações e Entidades que contenham nos seus estatutos a promoção e defesa dos interesses dos consumidores; ii) Associações Municipais; iii) Associações Empresariais; iv) Agências de Energia; v) Instituições de Ensino Superior e Centros de Investigação. ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 15

11 2. O PPEC Métrica objectiva de seriação das medidas A. Análise benefício custo (70 pontos) Indicador frequentemente utilizado para projectos de investimento montantes de investimento e vidas úteis diferentes. RBC B C n n S t PPEC t t t 0 1 t 1 i t 0 i Valor actual dos benefícios Valor actual dos custos B S t B S t B Amb t C mg t B A1. Rácio benefício - custo proporcional (45 pontos) Ambt C mgt que apresentam : Benefícios sociais associados à medida de eficiência no consumo no ano t : Benefícios ambientais gerados pela medida de eficiência no consumo no ano t : Custos de fornecimento de energia elétrica evitados pela medida de eficiência no consumo no ano t; Pontuação de cada medida atribuída de forma proporcional ao máximo RBC. A2. Rácio benefício - custo ordenado (25 pontos) Pontuação de cada medida atribuída de acordo com uma lista ordenada dos valores RBC. (q é o número de medidas no segmento e k é a posição da medida na lista) ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 16

12 Mil 2. O PPEC O sucesso do programa muita competição Até ao momento já se realizaram quatro edições do PPEC: PPEC 2007 (medidas com implementação em 2007, 2008 e 2009), PPEC 2008 (medidas em 2008, 2009 e 2010), PPEC (medidas em 2009 e 2010) e PPEC (medidas em 2011, 2012 e 2013). Encontra-se em implementação a quinta edição PPEC , até 31 de janeiro de Comparação montantes candidatos e dotação orçamental, por concurso PPEC Intangível Indústria Comércio Residencial Intangíveis Tangíveis As medidas que concorreram ao PPEC excederam largamente o orçamento Concurso todos os promotores Custos Candidaturas Dotação PPEC Concurso promotores não empresas do sector eléctrico Concurso competitivo, apenas são escolhidas as melhores medidas! ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 17

13 milhões 2. O PPEC Benefícios vs Custos Benefícios vs custos PPEC (medidas tangíveis) 151, , , ,6 5,6 4,1 74,5 5,1 42,5 7,3 4,6 25,3 23,5 1,7 17,0 9 x 140,5 Segmento Indústria Segmento Serviços Segmento Residencial Total Tangíveis Custo PPEC Benefício para o sector eléctrico Benefício ambiental Estima-se que os benefícios desta edição do PPEC alcançados com a aplicação das medidas tangíveis sejam nove vezes superiores aos custos: esperam-se ganhos potenciais de 152 milhões de euros para custos de 17 milhões de euros. ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 18

14 Rácio BC [p.u.] 2. O PPEC Rácio benefício-custo Rácios benefício-custo das medidas aprovadas vs Rácios benefício-custo das medidas candidatas (medidas tangíveis) do PPEC PPEC Candidaturas Residencial Serviços Indústria Total ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 19

15 2. O PPEC Diversidade de agentes promotores PPEC colocar a eficiência energética na agenda de um conjunto alargado de agentes, fomentando as parcerias Mecanismo muito competitivo, apenas as melhores medidas são aprovadas: Foram recebidas 207 candidaturas de 65 promotores ao PPEC Apenas 70 medidas aprovadas. 29 promotores e mais de 60 parceiros (comercializadores, associações de consumidores, associações empresarias, universidades, agências de energia, organizações ambientais, empresas de serviços de energia, IPSS, canais de televisão, organizações não governamentais ), envolvidas na implementação das medidas. Ao maximizar o número de agentes envolvidos chega-se a mais consumidores e aumenta-se o efeito multiplicador. PPEC n.º de medidas: 4% 4% Agências de energia Associações consumidores 39% Associações empresariais 37% Associações Municipais Comercializadores 9% 6% 1% Operador Rede Distribuição Universidades/Centros Tecnológicos ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 20

16 2. O PPEC efeito multiplicador Efeito multiplicador na captação de investimento para a eficiência energética PPEC 2007 PPEC % 7% 30% Custo PPEC Custo Promotor+Parceiros Custo Beneficiário 5% 65% Custo PPEC Custo Promotor+Parceiros Custo Beneficiário 85% Orçamento PPEC 10 M /ano Orçamento PPEC 11,5 M /ano O interesse crescente no PPEC permitiu o aumento do nível de co-financiamento dos promotores e dos beneficiários, contribuindo para um maior envolvimento de todos os intervenientes ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 21

17 Consumo evitado [GWh] 2. O PPEC Consumo evitado PPEC Consumo evitado PPEC Valor acumulado: 1785GWh / tonco Residencial Serviços Indústria O consumo evitado com a implementação das medidas aprovadas no âmbito do PPEC tem um valor acumulado de GWh, cerca de toneladas de CO 2. ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 22

18 Consumo evitado [GWh] 2. O PPEC Consumo evitado nas 5 edições do PPEC Consumo evitado nas 5 edições do PPEC % Produção grupo ciclo combinado Equivale ao consumo anual de 3 milhões de famílias 700 1,5% do consumo nacional Valor acumulado: 8 595GWh / mil tonco PPEC 2007 PPEC 2008 PPEC (P) PPEC (P) PPEC (P) O consumo evitado com a implementação das medidas aprovadas nas 5 edições do PPEC atinge em 2014 o seu valor máximo (705 GWh), representando 1,5% do consumo nacional. ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 23

19 PPEC 2007 PPEC 2008 PPEC PPEC PPEC Eólica Solar < 250 kw Solar < 3,86 kw Custo ( /ton CO2 evitado) 2. O PPEC Custos por tonelada de CO 2 evitado Custos por ton CO 2 - Portugal A redução das emissões de gases de efeito estufa e a redução da dependência energética externa alcançadas através de medidas do lado da procura tem benefícios líquidos positivos quando comparados com as medidas do lado da oferta. Neste sentido, considera-se que devem ser implementadas simultaneamente medidas que atuem do lado da oferta e do lado da procura. ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos 24

20 Saibam mais sobre o PPEC em ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIÇOS ENERGÉTICOS Telef: +(351) erse@erse.pt ERSE - Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos