AVALIAÇÃO DA COERÊNCIA DAS POLÍTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA UNIÃO EUROPEIA. Documento de referência para a consulta pública

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1 AVALIAÇÃO DA COERÊNCIA DAS POLÍTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA UNIÃO EUROPEIA Documento de referência para a consulta pública 1 Panorâmica geral do tema A Coerência das Políticas para o Desenvolvimento (CPD) representa um compromisso político e jurídico da UE que tem por base o artigo 208.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). O Tratado estipula que «na execução das políticas suscetíveis de afetar os países em desenvolvimento, a União tem em conta os objetivos da cooperação para o desenvolvimento». A CPD visa, por conseguinte, minimizar as contradições e criar sinergias entre as diferentes políticas da UE em benefício dos países em desenvolvimento, bem como aumentar a eficácia da cooperação para o desenvolvimento. Em 2009, quando a presente teve início, a UE adotou uma abordagem mais direcionada e estratégica relativamente à CPD, abrangendo 12 domínios de intervenção no âmbito de cinco desafios estratégicos da CPD 1 : Quadro 1: Os cinco desafios estratégicos da CPD adotados em 2009: Desafios da CPD tal como definidos nas Conclusões do Conselho sobre as CPD de 2009 Lutar contra as alterações climáticas Garantir a segurança alimentar a nível mundial Fazer com que a migração contribua para o desenvolvimento Comércio e finanças Reforçar as ligações e sinergias entre segurança e desenvolvimento no contexto de uma agenda mundial de consolidação da paz Esta mudança produziu efeitos no contexto da crise económica que afetou tanto os países desenvolvidos como os países em desenvolvimento. Os países em desenvolvimento estavam a tentar gerir as consequências da crise que afetava os mercados financeiros, partindo de uma posição de desvantagem. As conclusões do Conselho de 2009 sobre o apoio aos os países em vias de desenvolvimento para enfrentarem a crise apelaram a um esforço no sentido de mobilizar todas as possíveis fontes de financiamento que não a ajuda pública ao desenvolvimento, para dinamizar a assistência. Simultaneamente, o Conselho recordou a importância da CPD e exortou a que as medidas tomadas em resposta à crise económica e financeira tivessem plenamente em conta o seu impacto nos países em vias de desenvolvimento, tendo salientado a necessidade de adotar uma «abordagem de toda a União», tendo em conta a CPD. Os cinco desafios estratégicos da CPD estavam estreitamente ligados aos progressos que era necessário fazer para a concretização dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM). Em resposta aos pedidos no sentido da criação de um quadro operacional para o funcionamento da CPD e do apoio à realização dos ODM até 2015, a Comissão apresentou, em 2010, o «Programa de trabalho sobre a coerência das políticas de desenvolvimento ». O programa de trabalho foi concebido enquanto ferramenta a utilizar por todas 1 Em 2005, o Conselho havia já reafirmado o empenhamento da UE em promover a CPD através da implementação de objetivos específicos em 12 domínios de intervenção: comércio, ambiente, alterações climáticas, segurança, agricultura, pescas, dimensão social da globalização, emprego e trabalho digno, migração, investigação, sociedade da informação, transportes e energia. 1

2 as instituições e Estados-Membros a fim de orientar os seus esforços comuns para promover a CPD entre 2010 e 201, e foi estruturado em torno dos cinco desafios estratégicos acima referidos. Ao definir objetivos concretos e indicadores para as iniciativas e processos planeados que se destacavam em virtude do seu potencial enquanto «catalisadores da CPD», procurou estabelecer um painel de para seguir os progressos realizados relativamente aos objetivos da CPD definidos. Desde 201, várias comunicações da Comissão e as correspondentes conclusões do Conselho destacaram a CPD enquanto elemento essencial da Agenda pós O trabalho de reflexão contínuo levado a cabo a nível internacional quanto à forma e ao conteúdo de um quadro pós-2015 salientou a importância fundamental das questões que vão «para além da ajuda», incluindo a necessidade de promover a coerência das políticas a todos os níveis. As instituições e os Estados-Membros da UE reafirmaram que a UE continua plenamente empenhada em garantir que a CPD represente uma contribuição essencial para o esforço global coletivo em prol do desenvolvimento sustentável no contexto da implementação dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio. Ao longo dos anos, a UE tem vindo gradualmente a intensificar o seu trabalho no que respeita às ferramentas e mecanismos da CPD. Estes formam, no seu conjunto, o quadro operacional que torna possível a implementação da abordagem da CPD da UE. Algumas destas ferramentas e mecanismos não são específicas da CPD, mas sim instrumentos gerais utilizados no processo normal de elaboração de políticas da Comissão, tais como a consulta interserviços e as avaliações de impacto (ainda que a revisão das orientações para estas últimas tenha tido em conta os compromissos da UE em matéria de CPD); outras dizem especificamente respeito à CPD e foram desenvolvidas tendo em vista acompanhar e monitorizar os progressos efetuados em matéria de CPD, como os relatórios bienais sobre as CPD (desde 2007), o programa de trabalho sobre a CPD e os relatórios das Delegações da UE sobre a CPD, sensibilizar e reforçar capacidades em matéria de CPD, tais como a formação sobre CPD, e melhorar a coordenação e a consulta, como a Rede Informal CPD dos Estados-Membros da UE e a possibilidade de efetuar consultas ao abrigo do artigo 12.º do Acordo de Cotonou. Para mais informações, consultar o sítio Web da CPD da DG DEVCO 2 ABORDAGEM ADOTADA PARA A AVALIAÇÃO 2.1 Níveis de e perguntas Níveis de A aborda duas perguntas gerais: (1) Em que medida é que a UE teve em conta os objetivos da cooperação para o desenvolvimento nas políticas que executa e que são suscetíveis de afetar os países em desenvolvimento? e, (2) Em que medida é que tal contribuiu para reduzir a pobreza e promover o crescimento sustentável em conformidade com o artigo 208.º do TFUE? A fim de dar resposta às perguntas acima mencionadas, a presente examina a CPD da UE a três níveis: 2

3 (1) Em primeiro lugar, no que respeita às ferramentas e mecanismos da CPD disponíveis no período , procede-se a uma da respetiva aplicação no que respeita aos cinco desafios estratégicos da CPD. (2) Em segundo lugar, no que diz respeito às iniciativas/políticas não ligadas ao desenvolvimento, procede-se a uma da influência das ferramentas e mecanismos da CPD no processo de decisão das políticas e noutras realizações; bem como da interação entre as diferentes ferramentas e mecanismos; () Em terceiro lugar, com base em estudos de casos selecionados, a determina em que medida as mudanças a nível da conceção e da implementação de iniciativas/políticas não ligadas ao desenvolvimento resultantes da incorporação da abordagem da CPD influenciou os resultados e o impacto nos países terceiros, em especial nos países em desenvolvimento, com especial incidência nos países menos desenvolvidos Perguntas da O quadro 2 infra apresenta uma panorâmica das perguntas da. Para cada pergunta, é igualmente indicada a correspondência com os níveis e os critérios de. A presente consulta pública representa uma oportunidade para recolher mais dados que ajudarão a equipa de e os serviços da Comissão a responder a estas perguntas e servirão de base ao futuro trabalho em matéria de CPD. Quadro 2: Panorâmica das perguntas de, níveis de e critérios de N.º PA PA Nível de 1 Em que medida é que a abordagem da CPD da UE e o respetivo quadro operacional respondem à evolução das necessidades? 2 Em que medida é que a abordagem da CPD da UE está em sintonia com a política geral da UE e com a evolução das suas obrigações internacionais? Em que medida é que as contribuições e atividades da CPD são adequadas para aplicar a abordagem da CPD da UE? 4 Em que medida é que a abordagem da CPD da UE contribuiu para melhorar a monitorização, aumentar a sensibilização e melhorar os conhecimentos especializados em matéria de CPD? 5 Em que medida é que a abordagem da CPD da UE influenciou as políticas/iniciativas em curso ou planeadas suscetíveis de afetar os países em desenvolvimento de forma a que tenham em conta os objetivos de desenvolvimento? 6 Em que medida é que abordagem da CPD da UE criou valor acrescentado para além do que poderia ser obtido pelos Estados-Membros da UE agindo de forma independente? 7 Em que medida é que as mudanças a nível da conceção e da execução das políticas e iniciativas da UE, resultantes da incorporação da abordagem da CPD, influenciaram os resultados e o impacto nos países em desenvolvimento? Nível 1 Nível 2 Nível 2 Nível Critérios de Pertinência Coerência Eficência Eficácia Eficiência Eficcácia Eficiência Valor acrescentado da UE Impacto

4 N.º PA PA Nível de 8 Em que medida é que a abordagem da CPD da UE é sustentável? Critérios de Sustentabilidade 2.2 Políticas e iniciativas em matéria de CPD selecionadas para uma análise mais aprofundada Foi selecionado um grupo de políticas/iniciativas da UE não ligadas ao desenvolvimento suscetíveis de afetar os países em desenvolvimento relacionadas com os cinco desafios da CPD, a fim de analisar de forma pormenorizada a influência da abordagem da CPD da UE no processo decisório da política (nível 2 da ). São apresentadas no quadro 4 infra. Quadro : Seleção de políticas e iniciativas N. Política/iniciativa relacionada com a Ano Desafio CPD º CPD 1. Política Agrícola Comum (reforma de 201) 201 Garantir a segurança alimentar a nível mundial 2. Sistema de preferências generalizadas 2012 Comércio e finanças. Comunicação Comércio para todos 2015 Comércio e finanças 4. Plano de ação da UE contra o tráfico de animais selvagens 2016 Combater as alterações climáticas e proteger o ambiente 5. Política Comum das Pescas (reforma de 201) 2014 Garantir a segurança alimentar a nível mundial 6. Relatórios por país 201 Comércio e finanças 7. Iniciativa relativa às matérias primas 2008 Reforçar as ligações e as sinergias entre segurança e desenvolvimento 8. Abordagem Global para a Migração e a Mobilidade 2011 Fazer com que a migração contribua para o desenvolvimento 9. Estratégia para o Mercado Único Digital 2015 Comércio e finanças 10. Revisão da Diretiva sobre o cartão azul da UE 2016 Fazer com que a migração contribua para o desenvolvimento 11. Aprovisionamento responsável de minerais originários de zonas de conflito e de alto risco 2014 Reforçar as ligações e as sinergias entre segurança e desenvolvimento 12. Quadro de ação relativo ao clima e à energia no período Combater as alterações climáticas e proteger o ambiente 1. Quarto pacote relativo à luta contra o branqueamento de capitais 201 Comércio e finanças; Reforçar as ligações e as sinergias entre segurança e desenvolvimento 2. Ferramentas e mecanismos da CPD objeto de uma análise mais aprofundada O quadro 5 infra apresenta as ferramentas e os mecanismos da CPD que são objeto de uma análise aprofundada no âmbito da presente. Quadro 5: Seleção de ferramentas e mecanismos da CPD N.º Atividade CPD 1 Relatório bienal 2 Avaliação de impacto Atividades de formação em CPD 4 Exame do Programa de Trabalho da Comissão em termos de relevância para a CPD 5 Consultas interserviços 6 Consultas com países em desenvolvimento parceiros 7 Apresentação de relatórios pelas Delegações da UE 8 Rede informal de Estados-Membros da UE 4

5 2.4 Estudos de casos A equipa de efetuou uma série de estudos de casos a fim de dar resposta à pergunta de 7: Em que medida é que as mudanças a nível da conceção e da execução das políticas e iniciativas da UE, resultantes da incorporação da abordagem da CPD influenciaram os resultados e o impacto nos países em desenvolvimento? Para efeitos dos estudos de casos foram selecionadas quatro políticas. A equipa de realizará mais investigações documentais relativamente a cada uma destas políticas e visitará dois países, tal como indicado no quadro 6, a fim de recolher as informações necessárias para responder à pergunta de 7. A presente consulta pública fornecerá igualmente dados que ajudarão a equipa de a responder a esta pergunta. Quadro 6: Políticas selecionadas para os estudos de casos e países a visitar Política relacionada com a CPD Países Política Comum das Pescas (reforma de 201) Senegal, Mauritânia Sistema de preferências generalizadas Vietname, Moçambique Plano de ação da UE contra o tráfico de animais selvagens Burquina Faso, Quénia Abordagem Global para a Migração e a Mobilidade Cabo Verde, Arménia 5