9892/19 pbp/jnt/jcc 1 TREE.1.A

Transcrição

1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 7 de junho de 2019 (OR. en) 9892/19 NOTA de: para: Secretariado-Geral do Conselho ENV 525 CLIMA 152 AGRI 283 PECHE 269 ECOFIN 540 COMPET 444 Comité de Representantes Permanentes/Conselho n. doc. Com.: 8302/19 + ADD 1 COM(2019) 149 final + ADD 2 Assunto: Reexame da aplicação da política ambiental Troca de pontos de vista 1. O reexame da aplicação da política ambiental é um ciclo bienal de análise, diálogo e colaboração para melhorar a aplicação da política e do direito ambientais da UE. 2. Em 20 de junho de 2016, na rubrica "Diversos", a Comissão informou o Conselho (Ambiente) sobre o primeiro ciclo do reexame da aplicação da política ambiental, com base numa comunicação de 27 de maio de Em 28 de fevereiro de 2017, o Conselho procedeu a uma troca de pontos de vista sobre o tema Ecologizar o Semestre Europeu e o reexame da aplicação da política ambiental, incluindo as constatações apresentadas pela Comissão em 28 relatórios por país 2. Para essa troca de pontos de vista, a Presidência forneceu um documento de referência /16 COM(2016) 316 final. 2 Comunicação sobre o "Reexame da aplicação da política ambiental da UE: Desafios comuns e combinação de esforços para obter melhores resultados", incluindo um anexo sobre "Orientações para os Estados-Membros: Ações sugeridas para melhor aplicação da política ambiental", bem como 28 relatórios sobre o reexame da aplicação da política ambiental da UE por país que acompanham a Comunicação (5967/17 + ADD 1 COM(2017) 63 final + ADD 2 a ADD 29) / /19 pbp/jnt/jcc 1 TREE.1.A PT

2 Durante um almoço informal naquele dia, os Ministros tiveram nova ocasião para partilhar os desafios e as boas práticas em termos de aplicação nacional das políticas e da legislação ambientais. 3. Em 5 de abril de 2019, a Comissão apresentou ao Conselho um pacote de documentos 4 sobre o reexame da aplicação da política ambiental da UE em 2019: Uma comunicação da Comissão sobre o "Reexame da aplicação da política ambiental 2019: Uma Europa que protege e melhora a qualidade de vida dos seus cidadãos". Nessa comunicação, a Comissão define tendências comuns a nível da UE, extrai conclusões e formula recomendações para melhorar a aplicação nos Estados-Membros; Um anexo à comunicação com as ações prioritárias propostas nos relatórios por país, agrupadas por tema; Um documento de contextualização política que apresenta os temas que constam dos relatórios por país; e 28 relatórios por país em que se analisa o estado de aplicação à data de 1 de janeiro de 2019, os progressos desde 2017, as boas práticas e as ações prioritárias sugeridas. 4. Ao contrário do reexame da aplicação da política ambiental 2017, o reexame da aplicação da política ambiental 2019 deixou de estar diretamente ligado ao Semestre Europeu. A ausência de tal ligação direta não afeta a contribuição importante que a correta aplicação das políticas e da legislação ambientais pode trazer para o desempenho económico na UE, nomeadamente contribuindo para a economia circular. 5. Em 13 de maio de 2019, a Comissão apresentou o seu pacote sobre o reexame da aplicação da política ambiental ao Grupo do Ambiente (Grupo), seguido de um debate. O Grupo analisou também um projeto de documento de referência da Presidência, incluindo três perguntas para orientar a troca de pontos de vista no Conselho (Ambiente) de 26 de junho de O documento de referência, adaptado pela Presidência à luz da análise efetuada no Grupo, é apresentado no anexo à presente nota /19 + ADD 1 COM(2019) 149 final + ADD 2 a ADD /19 pbp/jnt/jcc 2 TREE.1.A PT

3 6. Convida-se o Comité de Representantes Permanentes a tomar nota do documento de referência e das perguntas da Presidência e a transmiti-los ao Conselho com vista a uma troca de pontos de vista sobre a revisão da execução ambiental, incluindo os relatórios por país. Esta troca de pontos de vista será estruturada pelas três perguntas incluídas no documento de referência da Presidência, tal como indicado no anexo à presente nota. 7. A Presidência convida as delegações a enviarem os seus comentários por escrito antes da reunião do Conselho. 9892/19 pbp/jnt/jcc 3 TREE.1.A PT

4 ANEXO Reexame da aplicação da política ambiental Troca de pontos de vista Documento de referência da Presidência com perguntas dirigidas aos ministros 1. A boa aplicação da política e da legislação ambientais da UE ajuda a criar um ambiente mais saudável, um crescimento mais sustentável, custos ambientais, económicos e sociais mais baixos, maior inovação, mais emprego e condições de concorrência equitativas para os operadores económicos. Os custos ambientais, económicos e sociais de não aplicar o acervo ambiental ascendem anualmente a 55 mil milhões de euros. 2. Tendo isto em mente, a Comissão criou o reexame da aplicação da política ambiental. O objetivo primordial do reexame da aplicação da política ambiental é melhorar a aplicação das políticas e da legislação ambientais da UE. O reexame da aplicação da política ambiental implica um ciclo de análise, diálogo e colaboração de dois anos entre a Comissão, os Estados- -Membros e partes interessadas. É um instrumento voluntário à disposição dos Estados- -Membros. Não substitui obrigações legais. No entanto, visa ajudar os Estados-Membros a melhorarem a aplicação das políticas e da legislação ambientais, mitigando assim o risco de procedimentos por infração. Como tal, o reexame da aplicação da política ambiental é uma extensão da política de legislar melhor da Comissão. 3. Foi criado um quadro específico com vista a melhorar a aplicação das políticas e da legislação ambientais. Este quadro é constituído por diálogos bilaterais estruturados entre a Comissão e cada Estado-Membro, apoio logístico a intercâmbios entre peritos do ambiente dos Estados- -Membros e os seus pares (um novo instrumento desenvolvido após o reexame da aplicação da política ambiental 2017) e discussões estratégicas no Conselho sobre questões de interesse comum. 9892/19 pbp/jnt/jcc 4 ANEXO TREE.1.A PT

5 4. A comunicação da Comissão relativa ao reexame da aplicação da política ambiental e os 28 relatórios pormenorizados por país identificam os principais desafios, as práticas bem sucedidas e as oportunidades de aplicação ambiental para cada Estado-Membro e para toda a UE nos seguintes domínios de ação: uma economia hipocarbónica, circular, eficiente em termos de recursos, ecológica e competitiva (incluindo, por exemplo, os resíduos), as alterações climáticas, a proteção, conservação e reforço do capital natural (incluindo, por exemplo, a biodiversidade) e a salvaguarda da saúde e da qualidade de vida dos cidadãos (incluindo, por exemplo, a qualidade do ar e da água, e os produtos químicos). A Comissão salienta também o facto de os incentivos financeiros e os instrumentos económicos, como a tributação ecológica e os contratos públicos, bem como o financiamento ambiental, oferecerem uma forma eficaz e eficiente de alcançar os objetivos da política ambiental. A ação multilateral significa que a UE e os seus Estados-Membros devem dar o exemplo no que diz respeito à implementação de acordos internacionais. Por último, o reexame da aplicação da política ambiental 2019 destaca a necessidade de uma melhor aplicação. Tal pode ser alcançado, por exemplo, através de um desempenho mais eficaz e eficiente da governação ambiental por parte dos Estados-Membros (a Comissão lançou uma avaliação a este respeito que está atualmente a ser discutida com grupos de peritos), da integração dos objetivos ambientais com outros objetivos estratégicos (atendendo ao facto de que a insuficiente coerência política e institucional é uma das principais lacunas na aplicação), de um tratamento mais transparente das informações ambientalmente relevantes e de ligações mais fortes entre as autoridades locais, regionais e nacionais e outras partes interessadas. 5. A Presidência considera que uma troca de pontos de vista no Conselho permitirá aos Estados- -Membros desenvolver um sentimento mais forte de apropriação do processo de reexame da aplicação da política ambiental e dos seus relatórios por país. Uma tal troca de pontos de vista permite igualmente estabelecer um diálogo a nível político sobre os principais desafios comuns em termos de lacunas de aplicação e de ações prioritárias, tal como salientado nos documentos apresentados pela Comissão. A fim de otimizar o tempo disponível no Conselho, a Presidência convida os ministros a responderem a uma ou mais das perguntas abaixo, à luz dos respetivos relatórios por país e das conclusões gerais do reexame da aplicação da política ambiental 2019: 1. Como podem ser colmatadas as lacunas na aplicação das políticas e da legislação ambientais, conforme identificadas no reexame da aplicação da política ambiental? 9892/19 pbp/jnt/jcc 5 ANEXO TREE.1.A PT

6 2. O que poderia ser feito a nível nacional e europeu para tornar as administrações públicas mais eficazes e eficientes na aplicação das políticas e da legislação ambientais? 3. Como poderiam os objetivos ambientais ser mais integrados com os domínios de ação que têm uma pegada ambiental significativa, como a energia, os transportes e a agricultura? 9892/19 pbp/jnt/jcc 6 ANEXO TREE.1.A PT