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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 24 de outubro de 2017 (OR. en) 13543/17 UD 239 NOTA de: para: Secretariado-Geral do Conselho Comité de Representantes Permanentes/Conselho n.º doc. ant.: ST 12287/5/17 REV 5 Assunto: Projeto de conclusões do Conselho sobre o caminho a seguir para o desenvolvimento de sistemas informáticos aduaneiros Junto se envia, à atenção das delegações, o projeto de conclusões do Conselho em epígrafe, tal como aprovado pelo Grupo da União Aduaneira na sua reunião de 24 de outubro de /17 ag/hrl/ml 1 DG G 3 B PT

2 ANEXO Projeto de conclusões do Conselho sobre o caminho a seguir para o desenvolvimento de sistemas informáticos aduaneiros O Conselho, RECORDANDO as conclusões do Conselho de 17 de junho de 2016 sobre o seguimento do Código Aduaneiro da União 1, em que o Conselho reconheceu que o Código Aduaneiro da União (CAU) e a legislação conexa 2 se tornaram aplicáveis a partir de 1 de maio de 2016 e salientou a importância de o trabalho a levar a cabo no período de transição até 2020, nomeadamente nos sistemas informáticos, se basear em custos e num calendário realistas, e de explorar formas de manter os custos o mais baixo possíveis para as alfândegas e as empresas, por exemplo adotando soluções informáticas conjuntas; as conclusões do Conselho sobre o desenvolvimento da União Aduaneira da UE e da sua governação 3, em que o Conselho convidou os Estados-Membros e a Comissão a implementarem o Código Aduaneiro da União como prioridade principal e a desenvolverem uma estratégia abrangente de médio e longo prazo para os sistemas informáticos aduaneiros, considerando inclusivamente a possibilidade de utilizar uma estrutura permanente para gerir a infraestrutura informática, tendo paralelamente em conta os sistemas informáticos já desenvolvidos ou utilizados; 1 JO C 357 de , p Regulamento (UE) n.º 952/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de outubro de 2013, Regulamento Delegado (UE) 2015/2446 da Comissão, de 28 de julho de 2015, Regulamento Delegado (UE) 2016/341 da Comissão, de 17 de dezembro de 2015, Regulamento de Execução (UE) 2015/2447 da Comissão, de 24 de novembro de 2015, e Decisão de Execução (UE) 2016/578 da Comissão, de 11 de abril de Doc. 7585/1/17 REV /17 ag/hrl/ml 2

3 as conclusões do Conselho sobre a via a seguir para melhorar o intercâmbio de informações e garantir a interoperabilidade dos sistemas de informação da UE 4, em que foi atribuída a mais alta prioridade política à interoperabilidade dos sistemas de segurança e de gestão das fronteiras com os sistemas aduaneiros; as conclusões do Conselho sobre o financiamento das alfândegas 5, em que o Conselho sublinhou a necessidade de promover a aplicação sistemática e coerente da regulamentação aduaneira e das abordagens modernas de controlo aduaneiro, permitindo, se for caso disso, a existência de uma infraestrutura informática aduaneira comum, e convidou a Comissão, até ao final de 2017, a desenvolver uma estratégia para a arquitetura, o desenvolvimento, a gestão e o financiamento dos sistemas informáticos aduaneiros tendo em conta as responsabilidades entre a Comissão e os Estados-Membros no desenvolvimento dos sistemas informáticos necessários à aplicação da legislação da UE; a comunicação da Comissão intitulada "Desenvolvimento da União Aduaneira da UE e da sua Governação", em que a Comissão regista a divergência de pontos de vista entre os Estados- -Membros sobre os serviços que será necessário desenvolver e manter a nível da UE; RECONHECENDO os esforços e os progressos que têm vindo a ser realizados pelos Estados-Membros e pela Comissão na preparação dos sistemas informáticos para aplicar o CAU; a necessidade de dispor de uma estratégia informática de longo prazo para o desenvolvimento dos sistemas informáticos no domínio aduaneiro. 4 Doc /17. 5 Doc. 7586/ /17 ag/hrl/ml 3

4 OBSERVANDO QUE atendendo a que a função das alfândegas foi alargada, deixando de consistir apenas na cobrança de direitos aduaneiros para passar a desempenhar também um papel em termos de proteção e segurança da União e, em alguns Estados-Membros, de cobrança do IVA e de impostos especiais de consumo, é essencial que a União Aduaneira utilize melhor o seu potencial e os seus recursos, atinja um nível mais elevado de cooperação e desenvolva processos mais eficientes e com uma melhor relação custo-eficácia; a sociedade atual exige rapidez e capacidades de resposta por parte dos serviços aduaneiros, o que torna necessária uma implementação atempada da legislação aduaneira e dos sistemas informáticos conexos; as empresas expressaram pontos de vista favoráveis sobre a necessidade de uma abordagem mais coerente em matéria de informática aduaneira, a fim de reduzir os custos e a carga de trabalho 6 ; a futura geração de sistemas informáticos aduaneiros deverá melhorar ainda mais a aplicação uniforme da legislação aduaneira da UE e a gestão dos riscos, a cooperação inter-serviços entre a administração aduaneira e a guarda de fronteiras, e a cooperação com outras agências e países terceiros, e assegurar que os sistemas informáticos se adaptam à rápida evolução das tecnologias informáticas; SUBLINHANDO A NECESSIDADE DE analisar e chegar a acordo sobre como e quando recorrer à mutualização de recursos a nível da UE ou à mutualização de recursos entre os Estados-Membros para o desenvolvimento dos futuros sistemas informáticos aduaneiros, tendo em conta a finalidade e a funcionalidade de cada sistema, permitindo à União Aduaneira atingir o seu pleno potencial e explorar plenamente os seus recursos, a fim de alcançar um nível mais elevado de cooperação e de desenvolver processos mais eficientes e com uma melhor relação custo-eficácia para o desenvolvimento e manutenção dos sistemas informáticos aduaneiros; 6 Estudo externo de 2013, com a participação de mais de 1000 empresas: Study on the Evaluation of the EU Customs Union (Estudo sobre a avaliação da União Aduaneira da UE) (Contrato específico n.º 13 que executa o contrato-quadro n. TAXUD/2010/CC/101); T ISBN ) /17 ag/hrl/ml 4

5 determinar, sempre que necessário, as vias de financiamento adequadas de novas abordagens para desenvolver e gerir os futuros sistemas informáticos aduaneiros; encontrar uma abordagem equilibrada para alterar ou substituir o atual modelo de desenvolvimento, tendo em conta os importantes investimentos efetuados pelos Estados- -Membros e pela Comissão, e o ciclo de vida dos sistemas informáticos aduaneiros existentes, bem como as suas funcionalidades, como a interoperabilidade com outros sistemas informáticos nacionais; avaliar o quadro jurídico necessário para abrir caminho a novas abordagens para o desenvolvimento dos futuros sistemas informáticos aduaneiros, respeitando simultaneamente a repartição de competências entre os Estados-Membros e a UE; ACOLHE COM AGRADO: a prioridade dada a uma abordagem por etapas, que deverá constituir uma solução eficaz e eficiente em termos de custos para a próxima geração de sistemas informáticos aduaneiros a partir de 2025, com base numa arquitetura acordada pelas partes interessadas; o compromisso dos Estados-Membros interessados e da Comissão de estudar novas abordagens para desenvolver e gerir de forma mais rigorosa os sistemas informáticos aduaneiros, inclusive através do lançamento de um projeto-piloto; 13543/17 ag/hrl/ml 5

6 CONVIDA A COMISSÃO E OS ESTADOS-MEMBROS A: executarem o programa de trabalho do Código Aduaneiro da União no domínio informático enquanto prioridade essencial e, se for caso disso, desenvolverem esses sistemas informáticos em cooperação, a fim de assegurar a plena aplicação do CAU; explorarem, em cooperação com as partes interessadas pertinentes, novas abordagens para desenvolver e gerir os futuros sistemas informáticos aduaneiros, tendo em conta que qualquer ponderação de novas abordagens deverá ser precedida de um estudo mais aprofundado do conceito, que inclua, nomeadamente, o âmbito de um projeto-piloto, as partes interessadas, o financiamento e o possível recurso a uma estrutura permanente ou a um prestador de serviços comum para o setor informático, em consonância com a Declaração de Taline, constante do anexo. efetuarem análises de custo-benefício, incluindo uma análise específica da relação custo- -eficácia das novas abordagens para os futuros sistemas informáticos aduaneiros e das respetivas consequências para as autoridades, o comércio e as empresas /17 ag/hrl/ml 6

7 DECLARAÇÃO DE TALINE SOBRE O DESENVOLVIMENTO DOS FUTUROS SISTEMAS INFORMÁTICOS ADUANEIROS ANEXO Os participantes no seminário de alto nível sobre os sistemas informáticos aduaneiros que reuniu os chefes das administrações aduaneiras dos Estados-Membros da UE e dos países candidatos participantes e a Comissão Europeia, realizado em 28 e 29 de setembro em Taline, RECONHECENDO A NECESSIDADE DE: desenvolver os sistemas informáticos necessários com base numa estratégia informática aduaneira de longo prazo que satisfaça as necessidades dos operadores económicos, das autoridades aduaneiras e de outras partes interessadas, e que acompanhe a prossecução da harmonização dos procedimentos aduaneiros; procurar desenvolver e pôr em funcionamento em tempo útil, no futuro, sistemas informáticos aduaneiros modernos e com uma boa relação custo-eficácia, e evitar uma desnecessária multiplicação de esforços por parte dos Estados-Membros e da Comissão; DECLARAM O SEGUINTE: é necessário continuar a trabalhar numa estratégia a longo prazo da informática no domínio aduaneiro com base numa visão clara das necessidades futuras, e abordar questões que vão além das limitações das atuais abordagens, mantendo, ao mesmo tempo, a prioridade da aplicação do CAU; deverá ser explorado de forma mais aprofundada o potencial para um desenvolvimento e manutenção mais centralizados e colaborativos dos futuros sistemas informáticos aduaneiros, como forma de aumentar a eficiência e a eficácia, tendo em conta os ensinamentos retirados de anteriores iniciativas de colaboração e de iniciativas em curso, que deverão ser prosseguidas com vista a identificar todo o potencial do modelo colaborativo; 13543/17 ag/hrl/ml 7

8 podem ser realizadas poupanças e pode ser alcançada uma maior eficiência através de uma maior mutualização dos recursos (à escala da UE ou entre Estados-Membros); qualquer mutualização de recursos deverá basear-se numa argumentação clara e em análises de custo-benefício e apoiar-se num quadro jurídico adequado; é necessário definir o modo como as novas abordagens de desenvolvimento e gestão dos sistemas informáticos deverão ser financiadas, tendo em mente os objetivos de redução de custos e de eficiência; os sistemas informáticos aduaneiros deverão ser desenvolvidos tendo em vista a prestação do melhor serviço às partes interessadas, explorando o potencial das novas tecnologias; as experiências da realização em comum da contratação pública, do desenvolvimento e da gestão noutras áreas de intervenção deverão ser exploradas e tidas em conta de forma mais aprofundada; a futura análise de novas abordagens para desenvolver e gerir os sistemas informáticos aduaneiros deverá ser precedida de um estudo mais aprofundado do conceito (que inclua o âmbito de um projeto-piloto, as partes interessadas, o financiamento e uma possível estrutura permanente para o setor informático, etc.); esses trabalhos podem ser levados a cabo por um grupo de trabalho composto pelos Estados-Membros interessados e pela Comissão, tendo em conta a necessidade de identificar futuros modelos de funcionamento /17 ag/hrl/ml 8