INTRODUÇÃO O PROGRAMA DO SEGURO-DESEMPREGO

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1 SEGURO-DESEMPREGO NO MUNICÍPIO DE CURITIBA 2008 E 1º BIMESTRE DE 2009

2 INTRODUÇÃO Este texto tem como objetivo apresentar um perfil do programa de Seguro-Desemprego no município de Curitiba no ano de 2008 e no primeiro bimestre de 2009 (último dado disponibilizado pelo Ministério do Trabalho e Emprego MTE). Nesse sentido, divide-se em duas partes, quais sejam: breve esclarecimento sobre o programa do Seguro-Desemprego, tais como seu histórico, modalidades, valores e demais características básicas; e apresentação do perfil do município de Curitiba (evolução do número de requerentes e segurados, perfil dos beneficiários por idade, escolaridade, faixa de renda, etc) subdividido entre seguro-desemprego geral e bolsa qualificação. Os dados utilizados foram obtidos no MTE e tabulados e analisados pelo Observatório do Trabalho, parceria entre a Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego de Curitiba e o Dieese (Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Sócio-Econômicos). O PROGRAMA DO SEGURO-DESEMPREGO O seguro-desemprego é um benefício integrante da seguridade social e tem por finalidade prover assistência financeira temporária ao trabalhador dispensado involuntariamente. Após a Constituição de 1988, o benefício do seguro-desemprego passou a integrar o Programa do Seguro-Desemprego que tem por objetivo, além de prover assistência financeira temporária ao trabalhador dispensado sem justa causa, inclusive a indireta, auxiliá-lo na manutenção e busca de emprego, promovendo para tanto ações integradas de orientação, recolocação e qualificação profissional. A partir de 1994, foram estabelecidos critérios diferenciados para a concessão de parcelas do benefício: três parcelas, caso o trabalhador comprove o vínculo empregatício de no mínimo seis meses e no máximo onze meses, nos 36 meses que antecederam a data da dispensa que deu origem ao requerimento do seguro-desemprego; quatro parcelas, caso o vínculo tenha sido de no mínimo doze meses e no máximo 23 meses; e cinco parcelas se o vínculo empregatício tiver sido de no mínimo 24 meses. Em caráter excepcional o CODEFAT (Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador) poderá deliberar pelo prolongamento do período máximo de concessão, em até dois meses, para grupos específicos de segurados. A apuração do valor do benefício tem como base o salário mensal do último vínculo empregatício.

3 Para um trabalhador que recebia um salário de até R$767,60 multiplicase o salário médio por 0,8 (80%); para faixas de salário entre R$767,60 e R$1.279,43 o excedente a R$767,60 é multiplicado por 0,5 (50%) e soma-se a R$614,08; para salários médios acima de R$1.279,43 o valor da parcela será invariavelmente R$870,01. Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, a fonte de recursos necessários ao pagamento do benefício foi assegurada por meio do redirecionamento das receitas provenientes das contribuições para o Programa de Integração Social PIS e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público PASEP. Dos recursos que constituem a receita do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, 40% são repassados ao BNDES para aplicação no financiamento em programas de desenvolvimento econômico. O restante dos recursos é destinado ao custeio do Programa do Seguro- Desemprego, que compreende: o pagamento do benefício do segurodesemprego, inclusive o benefício do Pescador Artesanal, a orientação, a intermediação de mão-de-obra e a qualificação profissional executadas pelos Estados e DF mediante convênios; do Programa de Geração de Emprego e Renda PROGER; do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF; do Programa de Expansão do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador PROEMPREGO e ao pagamento do abono salarial do PIS-PASEP. Além do seguro-desemprego tradicional, existem mais três modalidades: Bolsa qualificação: a possibilidade de uso do benefício do segurodesemprego como bolsa qualificação profissional é uma medida que surge como alternativa à demissão do trabalhador formal, em momentos de retração da atividade econômica que, por razões conjunturais associadas ao ambiente macroeconômico ou motivações cíclicas e estruturais, causam impactos inevitáveis ao mercado de trabalho. O contrato de trabalho poderá ser suspenso, por um período de dois a cinco meses, para participação do empregado em curso ou programa de qualificação profissional oferecido pelo empregador, com duração equivalente à suspensão contratual, mediante previsão em convenção ou acordo coletivo e aquiescência formal do empregado. Seguro-desemprego empregado doméstico: é um auxílio temporário concedido ao empregado doméstico desempregado, inscrito no FGTS, que tenha sido dispensado sem justa causa. Para o empregado doméstico o valor máximo de cada parcela é de 1 salário mínimo, e é necessário que ele tenha pelo menos 15 contribuições ao INSS e 15 recolhimentos ao FGTS. Além disso, o trabalhador pode receber o benefício por um período máximo de 3 meses, de forma continuada ou alternada, a cada período aquisitivo de 16 meses.

4 Seguro-desemprego empregado resgatado: é um auxílio temporário concedido ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, e ao trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forçado ou da condição análoga à de escravo. Para cada trabalhador o valor de cada parcela é de 1 salário mínimo, e o auditor fiscal do trabalho conferirá os critérios de habilitação e fornecerá ao trabalhador a Comunicação de Dispensa do Trabalhador Resgatado, devidamente preenchida. Além disso, o trabalhador pode receber o benefício por um período máximo de 3 meses, a cada período aquisitivo de 12 meses a contar da última parcela recebida.

5 PERFIL DO SEGURO-DESEMPREGO EM CURITIBA 1. SEGURO DESEMPREGO GERAL As tabelas e figuras a seguir apresentam dados relacionados ao perfil dos requerentes e beneficiários do seguro-desemprego no ano de 2008 e nos meses de janeiro e fevereiro de Em 2008 foram requerentes do seguro-desemprego em Curitiba, o que representou 24,6% do total dos requerentes no Paraná. O mês de novembro foi o que apresentou o maior número de requerentes (10.763), o que coincide com os primeiros sinais de agravamento da atual crise econômica, que apareceram em outubro de Nesse contexto, o mês de janeiro de 2009 apresenta o maior valor da série, com requerimentos. O percentual em relação ao Paraná, entretanto, diminui se comparado ao do ano de 2008: em janeiro, 21,76% dos requerimentos no Paraná foram provenientes de Curitiba. Já em fevereiro, 23,26% do total de requerimentos no Paraná tiveram como origem Curitiba. A figura a seguir traz os dados comentados acima.

6 A análise do número de desligados, da proporção dos dispensados sem justa causa (condição necessária para requerer o benefício do segurodesemprego) e da taxa de crescimento de segurados (que são aqueles que entraram com o pedido do benefício e foram habilitados para recebê-lo) corrobora as informações apresentadas anteriormente. Em 2008, o mês de outubro foi o que apresentou maior número de desligados e de dispensados sem justa causa, influenciando o mês de novembro, que obteve o maior crescimento do ano (29,1% em relação ao mês anterior). Ainda em 2008, dezembro apresentou um número de desligados bastante elevado, e adicionando o resultado desse mês ao que já vinha se observando no último trimestre do ano, obtém-se a maior taxa de crescimento de segurados de toda a série em janeiro de 2009 (31,2% em relação ao mês anterior). O mês de fevereiro já mostra a relativa recuperação do emprego observada no município em janeiro, e percebe-se uma queda de 21,9% na taxa de crescimento de segurados.

7 A Tabela a seguir mostra o número de requerentes pelo tempo decorrido entre a data da demissão e a data do requerimento. Entre janeiro de 2008 e fevereiro de 2009, pessoas requereram o benefício em até 30 dias, e pessoas o fizeram entre 31 e 60 dias. Em média, decorreram 34 dias para o requerimento do benefício em Curitiba. Tabela 1: Requerentes por Tempo Utilizado para Requerer o SD (Data Requerimento X Data Demissão) Mês/ano Até 30 Dias 31/60 Dias 61/90 Dias 91/120 Dias Dias Tempo Médio Jan/ Dias Fev/ Dias Mar/ Dias Abr/ Dias Mai/ Dias Jun/ Dias Jul/ Dias Ago/ Dias Set/ Dias Out/ Dias Nov/ Dias Dez/ Dias Jan/ Dias Fev/ Dias Total Dias Em relação ao tipo de posto de atendimento para requerimento do seguro-desemprego, o Sistema Nacional de Emprego SINE é o mais utilizado pelo trabalhador curitibano. Em 2008, 80,79% dos atendimentos foram feitos em agências do SINE, e 19,20% em superintendências regionais do trabalho e emprego.

8 Em 2008, a maior parte dos beneficiários do seguro-desemprego (aqueles que receberam pelo menos uma parcela do seguro) possuía uma remuneração média entre 1,51 e 2 salários mínimos. Em números absolutos, foram trabalhadores, ou 34,9% do total dos beneficiários do ano. A faixa de remuneração entre 2,01 e 3 salários mínimos também é bastante significativa, com trabalhadores (ou 31% do total). A faixa com mais baixo número de beneficiários é daqueles que recebiam até 1 salário mínimo, com apenas 883 trabalhadores em É interessante notar que em fevereiro de 2009 a faixa de remuneração com maior número de trabalhadores é aquela que compreende entre 2,01 e 3 salários mínimos (2.178 beneficiários). Mês/Ano Tabela 2: Beneficiários do seguro-desemprego por remuneração em salários mínimos Até 1,00 De 1,01 até 1,50 De 1,51 até 2,00 De 2,01 até 3,00 De 3,01 até 5,00 De 5,01 até 10,00 Mais de 10,00 Jan/ Fev/ Mar/ Abr/ Mai/ Jun/ Jul/ Ago/ Set/ Out/

9 Nov/ Dez/ Ano de Jan/ Fev/ Total No que diz respeito ao grau de escolaridade, grande parte dos beneficiários encontrava-se na faixa de segundo grau completo a superior incompleto. Em números absolutos, foram beneficiários, ou 51,51% do total. Apenas 2,17% do total eram analfabetos ou possuíam até a quarta série incompleta. O percentual de beneficiários com nível superior completo foi de 8,16%. Mês/Ano Tabela 3: Beneficiários do seguro-desemprego por grau de escolaridade Analfabetos até 4ª série incompleta 4 ª série completa até 8ª série incompleta 8ª série completa até 2º grau incompleto 2º grau completo até superior incompleto Superior completo Jan/ Fev/ Mar/ Abr/ Mai/ Jun/ Jul/ Ago/ Set/ Out/ Nov/ Dez/ Ano de Jan/ Total A faixa etária mais encontrada em 2008, entre os beneficiários do seguro-desemprego, foi a que engloba trabalhadores entre 30 e 39 de idade. Foram beneficiários nessa faixa, o que corresponde a 28,56% do total. Observa-se, entretanto, que as faixas etárias encontram-se relativamente bem distribuídas entre os que possuíam 18 até 24 (27,46%) e entre os que possuíam entre 25 e 29 de idade (22,40%). Os que possuíam 65 de idade ou mais e receberam o seguro-desemprego em 2008 foram apenas 65.

10 Tabela 4: Beneficiários do seguro-desemprego por faixa etária Mês/Ano De 14 até 17 De 18 até 24 De 25 até 29 De 30 até 39 De 40 até 49 De 50 até Anos ou mais Jan/ Fev/ Mar/ Abr/ Mai/ Jun/ Jul/ Ago/ Set/ Out/ Nov/ Dez/ Ano de Jan/ Total Em sua maioria, o trabalhador beneficiário do seguro-desemprego permaneceu ente 12 e 23,9 meses no último emprego. Em termos absolutos, foram trabalhadores; em termos relativos, esse número representou 28,74% do total. A faixa de permanência entre 6 e 11,9 meses também é significativa, e representou 27,53% do total. Aqueles trabalhadores que permaneceram mais de 36 meses no emprego representaram 23,43% do total. Tabela 5: Beneficiários do seguro-desemprego por tempo de emprego no último vínculo Mês/ano Até 2,9 meses De 3 até 5,9 meses De 6 até 11,9 meses De 12 até 23,9 meses De 24 até 35,9 meses 36 meses ou mais Jan/ Fev/ Mar/ Abr/ Mai/ Jun/ Jul/ Ago/ Set/ Out/ Nov/ Dez/ Ano de Jan/ Total

11 O valor médio das parcelas emitidas pelo Ministério do Trabalho e Emprego em 2008 foi de R$ 549,79, sendo que o valor total emitido foi de aproximadamente R$ 234,8 milhões. No mês de agosto foi emitido o maior número de parcelas (43.169). O número de parcelas emitidas e o valor emitido em janeiro de 2009, entretanto, já superam os números de quaisquer meses de O valor médio também é maior em 2009 do que em todos os meses de Cabe salientar que a última semana do mês de janeiro e todo o mês de fevereiro já tiveram incorporados o aumento do salário mínimo. Tabela 6: Totais da emissão das parcelas do seguro-desemprego e valor médio entre períodos Mês/ano Parcelas Emitidas Valor Emitido Valor Médio Jan/ ,64 519,70 Fev/ ,12 520,05 Mar/ ,05 545,09 Abr/ ,70 543,51 Mai/ ,12 544,89 Jun/ ,45 548,87 Jul/ ,21 552,28 Ago/ ,85 557,49 Set/ ,74 560,98 Out/ ,90 565,06 Nov/ ,10 568,33 Dez/ ,82 571,21 Ano de ,00 549,79 Jan/ ,69 590,74 Fev/ ,51 623,07 Total ,39 554,62 Na avaliação por setor de atividade econômica, percebe-se que o mês de janeiro apresentou um pico de requerimentos equivalente, de forma geral, à metade de todos os requerimentos do último trimestre de Já o mês de fevereiro mostra uma queda significativa em relação ao mês anterior. Os serviços são os maiores requerentes (3.870 em fevereiro), seguidos pelo comércio (2.630), o que é natural, visto que são os maiores empregadores em Curitiba. A tabela a seguir detalha essas informações.

12 Tabela 7: Número de requerimentos do seguro-desemprego por setor de atividade - Curitiba Setor requerente Último trimestre de 2008 Janeiro 2009 Fevereiro 2009 Serviços Comércio Indústria de transformação Construção civil Agropecuária Serv. industriais útil. pública Administração pública Extrativa mineral BOLSA QUALIFICAÇÃO Em Curitiba, a modalidade de seguro-desemprego bolsa qualificação não aparece nas estatísticas do Ministério do Trabalho e Emprego no ano de 2008, somente a partir de janeiro de Sua característica particular de atender somente a suspensões temporárias de contrato de trabalho restringe o uso para períodos de turbulências macroeconômicas que coloquem em risco o emprego do trabalhador. Sendo assim, é bastante plausível que tenha aparecido no início de 2009, visto que uma série de acordos entre empresas e sindicatos de trabalhadores foi noticiada no município no mês de dezembro de 2008, repercutindo em janeiro de Do total de 909 beneficiários do bolsa qualificação em 2009, a maior parte (341 trabalhadores, ou 37,51%) possuem entre 30 e 39 de idade. Além disso, nota-se que a remuneração média do trabalhador beneficiário desta modalidade de seguro-desemprego é, em média, superior à modalidade geral do benefício. Dos 909 beneficiários, 737 recebem entre 5 e 10 salários mínimos. No Paraná, foram observados beneficiários em Assim, Curitiba respondeu por 27,9% do total dos benefícios concedidos no Estado nesse período.

13 Tabela 8: Beneficiários do bolsa qualificação por faixa etária Mês/Ano Total De 18 até 24 De 25 até 29 De 30 até 39 De 40 até 49 De 50 até 64 Jan/ Fev/ Total Tabela 9: Beneficiários do bolsa qualificação por faixa de remuneração Mês/Ano Total De 2,01 até 3,00 De 3,01 até 5,00 De 5,01 até 10,00 Mais de 10,00 Jan/ Fev/ Total