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94 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Capítulo I Âmbito e princípios genéricos Artigo 1.º Definição e objeto O presente regulamento estabelece regras e procedimentos complementares necessários ao cumprimento das disposições constantes do Decreto-Lei n.º 4-A/99, de 22 de fevereiro, da Lei n.º 2/2007, de 1 de janeiro, da Lei nº 8/2012, de 21 de fevereiro e do Decreto-Lei nº 127/2012, de 21 de junho, com as respetivas alterações, constituindo estes, no seu conjunto, o quadro normativo aplicável à execução do Orçamento do Município no ano de 2013, atentos os objetivos de rigor e contenção orçamental. Artigo 2.º Utilização das dotações orçamentais 1. Durante o ano de 2013, a utilização das dotações orçamentais deverá observar critérios de rigorosa contenção, ficando sujeitas às seguintes cativações: a) 1% do total das verbas afetas a aquisição de bens e serviços de cada unidade orgânica, com exceção das afetas às Empresas Municipais e participadas; b) 20% do total das verbas orçamentadas para transferências correntes, com exceção das afetas à ação social escolar, às Freguesias e a entidades com dotação específica no Orçamento; c) 100% do total das verbas orçamentadas para outras despesas de capital. Este montante cativo será libertado automaticamente à medida que a cobrança efetiva de receita ou a transição de saldos de 2012 permitirem disponibilidades de tesouraria. d) 100% das despesas com receita consignada, desde que a respetiva comparticipação pela entidade competente não tenha sido aprovada. Com a comunicação da aprovação será descativado automaticamente 30% do montante global da ação/projeto, sendo o remanescente descativado na proporção da receita efetivamente cobrada (transferências relativas aos pedidos de pagamento efetuados no âmbito do respetivo projeto/ação). Excetuam-se as verbas necessárias ao pedido de pagamento do saldo final dos projetos comunitários. 2. O Presidente da Câmara, face à evolução da execução orçamental que vier a verificar-se, autorizará a DMFP a libertar as verbas cativas nos termos dos números 2

95 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 anteriores, mediante pedido justificado da respetiva direção, com a exceção das verbas afetas à Assembleia Municipal cuja competência cabe ao Presidente desta. Artigo 3.º Execução orçamental 1. Na execução dos documentos previsionais dever-se-á ter sempre em conta os princípios da utilização racional das dotações aprovadas e da gestão eficiente da tesouraria. Segundo estes princípios a assunção de encargos geradores de despesa deve ser justificada quanto à necessidade, utilidade e oportunidade. 2. Os serviços municipais são responsáveis pela gestão do conjunto dos meios financeiros, afetos às respetivas áreas de atividade, e tomarão as medidas necessárias à sua otimização e rigorosa utilização, face às medidas de contenção de despesa e de gestão orçamental definidas pelo Executivo Municipal, bem como as diligências para o efetivo registo dos compromissos a assumir em obediência à Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso (LCPA). 3. A adequação dos fluxos de caixa das receitas às despesas realizadas, de modo a que seja preservado o equilíbrio financeiro, obriga ao estabelecimento das seguintes regras: a) registo, no início do ano económico, de todos os compromissos assumidos no ano de 2012 que tenham fatura ou documento equivalente associados e não pagos (dívida transitada); b) registo, no início do ano económico, de todos os compromissos assumidos em 2012 sem fatura associada; c) registo dos compromissos decorrentes de reescalonamento dos compromissos de anos futuros e dos contratualizados para 2013; d) cumprimento do duplo cabimento para as despesas com financiamento externo. Assim, só poderão ser autorizadas despesas com compensação em receitas desde que estas tenham sido devidamente aprovadas e homologadas pelas entidades financiadoras e no valor exato das despesas elegíveis. Artigo 4.º Modificações ao Orçamento e às GOPs A Câmara Municipal, baseada em critérios de economia, eficácia e eficiência, tomará as medidas necessárias à gestão rigorosa das despesas públicas locais, reorientando através do mecanismo das modificações orçamentais, as dotações disponíveis de forma a permitir 3

96 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 uma melhor satisfação das necessidades coletivas, com o menor custo financeiro, no cumprimento estrito do disposto no número do POCAL, atentas as seguintes regras: 1. As dotações inscritas no Orçamento, comparticipadas por Fundos Comunitários, ou outros, só poderão ser utilizadas para reforços de outras iniciativas no valor da contrapartida do próprio Município. 2. As dotações relativas a transferências para terceiros não poderão ser utilizadas como contrapartidas de reforços de outros agrupamentos. Artigo.º Registo contabilístico 1. Os serviços municipais são responsáveis pela correta identificação da receita, a liquidar e cobrar pela DMFP. São ainda responsáveis pela realização da despesa, bem como pela entrega atempada, junto da Divisão Municipal de Contabilidade e Gestão Orçamental (DMCGO), dos correspondentes documentos justificativos. 2. As faturas ou documentos equivalentes devem ser enviadas pelos fornecedores diretamente para a DMCGO. As faturas indevidamente recebidas nos outros serviços municipais terão de ser reencaminhadas para a DMCGO, no prazo máximo de 2 dias úteis. 3. Os documentos relativos as despesas urgentes e inadiáveis, devidamente fundamentadas, do mesmo tipo ou natureza, cujo valor, isoladamente ou conjuntamente, não exceda o montante de 000 por mês, devem ser enviados à DMCGO em 24 horas, de modo a permitir efetuar o compromisso até às 48 horas posteriores à realização da despesa. 4. Os documentos relativos a despesas em que estejam em causa situações de excecional interesse público ou a preservação da vida humana, devem ser enviados à DMCGO em dias úteis, de modo a permitir efetuar o compromisso no prazo de 10 dias após a realização da despesa.. Os documentos, registos, circuitos e respetivos tratamentos, são os constantes da Norma de Controlo Interno. Artigo.º Gestão dos bens móveis e imóveis da Autarquia 1. A Gestão do Património Municipal executar-se-á nos termos do Regulamento de Cadastro e Inventário do Imobilizado Corpóreo da Autarquia. 4

97 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Nos termos do n.1, do art..º conjugado com a alínea f) e g), do n.º 1, do artigo 4.º, da Lei n.º19/99, de 18 de setembro, alterada e republicada pela Lei n.º -A/2002, de 11 de fevereiro, fica o Presidente da Câmara autorizado a alienar os bens imóveis constantes da lista anexa ao orçamento. 3. As aquisições de imobilizado efetuam-se de acordo com as grandes opções do plano, nomeadamente o plano plurianual de investimentos e com base nas orientações do Órgão Executivo, através de requisições externas ou documento equivalente, designadamente contratos, emitidos ou celebrados pelos responsáveis com competência para autorizar despesa, após verificação do cumprimento das normas legais aplicáveis. Artigo 7.º Gestão de stocks 1. Está em curso a criação de um armazém central. Enquanto tal não se concretizar, cada Direção responsável pelo armazenamento de bens, deve acautelar as quantidades mínimas necessárias. 2. O stock de bens será um recurso de gestão a usar apenas no estritamente necessário à execução das atividades desenvolvidas pelos serviços. 3. A regra será a de aquisição de bens por fornecimento contínuo, sem armazenagem, ou com um período de armazenagem mínimo. 4. Todos os bens saídos de armazém, afetos a obras por administração direta, deverão ser objeto de registo no sistema de gestão de stocks, associados aos respetivos centros de custo.. Os procedimentos, responsabilidades específicas e documentação de suporte, no âmbito da Gestão de Stocks, constam do Manual de Procedimentos de Controlo Interno. Artigo 8.º Contabilidade analítica 1. Os procedimentos, responsabilidades específicas e documentação de suporte, no âmbito da Contabilidade Analítica, constam do Manual de Procedimentos de Controlo Interno. 2. A execução orçamental do ano de 2013 deverá estar refletida por centros de responsabilidade de forma a: a) permitir o apuramento de custos diretos e indiretos da mesma;

98 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 b) analisar a execução orçamental na ótica económica e com isso determinar o custos subjacentes à fixação de taxas, tarifas e preços de bens e serviços; c) obter a demonstração de resultados por funções e por atividades. 3. Para efeitos de operacionalização das alíneas do ponto anterior, cada direção deverá cumprir as diretrizes emanadas do Manual de Procedimentos de Controlo Interno. Artigo 9.º Empresas Municipais e Outras Participadas 1. Na execução do orçamento da Autarquia para 2013 fica o Presidente autorizado a celebrar os contratos e protocolos com as Empresas Municipais e Outras Participadas, nos termos do disposto na Lei 0/2012, de 31 de agosto, com vista à execução dos planos de atividades respetivos. 2. A dotação orçamental destinada às Empresas Municipais e Outras Participadas para assegurar a contrapartida municipal em projetos ou ações comparticipadas por outras entidades, apenas poderá ser disponibilizada após aprovação das respetivas comparticipações externas pelas entidades competentes. Artigo 10.º Outras entidades 1. A subscrição, por parte do Município, de candidaturas aos fundos comunitários cuja execução física ficará a cargo de terceiras entidades, deverá ser precedida de elaboração do respetivo Acordo de Colaboração. 2. A transferência de verbas para terceiros, correspondentes à contrapartida nacional a cargo do Município, nas candidaturas referidas no ponto 1, obedecerá às mesmas regras impostas à utilização dos fundos comunitários e ao definido no n.º 1 do art. 2º destas Normas. Artigo 11.º Candidaturas a fundos comunitários e outras comparticipações A DMFP através do Gabinete de Projetos Comunitários, é o serviço municipal responsável pela apresentação atempada de todas as candidaturas a programas de apoio ao desenvolvimento de atividades relevantes, nomeadamente as que se reportam aos Fundos Comunitários.

99 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Capítulo II Receita orçamental Secção I Princípios Artigo 12.º Princípios gerais para a arrecadação de receitas 1. Nenhuma receita poderá ser liquidada e arrecadada se não tiver sido objeto de inscrição na rubrica orçamental adequada, podendo, no entanto, ser cobrada além dos valores inscritos no Orçamento. 2. As receitas liquidadas e não cobradas até 31 de dezembro devem ser contabilizadas pelas correspondentes rubricas do Orçamento do ano em que a cobrança se efetuar. 3. A liquidação e cobrança de taxas e outras receitas municipais serão efetuadas de acordo com o disposto nos regulamentos municipais em vigor que estabeleçam as regras a observar para o efeito, bem como os respetivos quantitativos e outros diplomas legais em vigor. 4. Em conformidade com o definido no Código Regulamentar do Município do Porto, as taxas e outras receitas municipais serão atualizadas nos termos constantes do seu art.º G/33.º. Deverão ainda ser cobradas outras receitas próprias da Autarquia relativamente a bens e serviços prestados, sempre que se torne pertinente, mediante informação justificada e proposta de valor a apresentar pela respetiva unidade orgânica à DMFP.. Durante o ano de 2013, no âmbito da centralização e integração da liquidação e cobrança da receita municipal, competirá à DMFP, em estrita colaboração com a DMSI, assegurar a gestão e acompanhamento do processo de consolidação do Sistema Integrado de Gestão de Receita (SIG_R) e do Sistema de Gestão de Taxas Municipais, bem como o acompanhamento da mesma relativamente aos negócios/áreas de intervenção passíveis de integração. Artigo 13.º Documentos de suporte à liquidação e cobrança 1. O SIG_R garantirá a uniformização de todo o suporte documental ao processo associado à liquidação e cobrança da receita municipal. 7

100 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Até à integração de todos os aplicativos de receita com o mencionado aplicativo, a conceção de documentos de cobrança a utilizar pelos serviços, deverá ser sempre, e em qualquer caso, objeto de parecer prévio da DMFP. 3. Deverá existir em cada serviço municipal que cobre receita uma conta-corrente com todos os movimentos contabilizados nesses serviços, cujo lançamento informático é feito posteriormente pela DMFP, até à disponibilização de um sistema informático integrado. 4. A partir do dia 1 de janeiro de 2013, por força do disposto no Decreto-lei n.º 198/2012 de 24 de agosto, todos os serviços municipais ficarão obrigados a emitir fatura por cada transação efetuada. Nesta medida, a fatura, será o único documento permitido de suporte à liquidação e cobrança da receita municipal, deixando por isso de ser possível a emissão de outros documentos equivalentes anteriormente utilizados (ex: guias de recebimento). Secção II Entrega das receitas cobradas Artigo 14.º Cobranças pelos serviços municipais 1. As receitas cobradas pelos diversos serviços municipais darão entrada na Tesouraria, no próprio dia da cobrança até à hora estabelecida para o encerramento das operações. Quando se trate dos serviços externos, a entrega far-se-á no dia útil imediato ao da cobrança, mediante guias de recebimento previamente assinadas pelo responsável do serviço que cobrar as receitas. 2. Quando se trate de cobranças feitas por entidade diversa do tesoureiro (posto de cobrança externo), a receita deverá ainda ser depositada diariamente pelos serviços na agência bancária mais próxima do local de cobrança, sendo o número de conta indicado pela Tesouraria. 3. A entrega de receita na Tesouraria deverá ser acompanhada da guia de receita eventual à qual terão de ser anexados, para conferência, os talões ou recibos que lhe deram origem bem como os comprovativos do depósito. 4. Nos casos referidos no número 2 deverá a Tesouraria remeter à DMCGO, os documentos referidos em 3, para contabilização. 8

101 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de O circuito documental e o procedimento previstos nas disposições anteriores serão objeto de revisão sempre que se verifique a integração de um negócio/área de intervenção no SIG_R. Artigo 1.º Valores recebidos pelo correio 1. O serviço que rececione um valor por correio, cheque ou vale postal, deve elaborar uma lista de valores recebidos, mencionando o banco, sacador, número do cheque, data e valor. Estes elementos devem ser entregues, no próprio dia, na Divisão Municipal de Tesouraria. A cópia ou outros elementos identificativos deverão ser remetidos ao serviço emissor para emissão da respetiva guia de receita. 2. Relativamente às liquidações ainda não centralizadas na Divisão Municipal da Receita, a lista de valores e respetivos documentos devem ser enviados de imediato ao serviço emissor, que emite as correspondentes guias para entrega na Tesouraria, nas 24 horas subsequentes. 3. Quando não for possível identificar o serviço emissor, a lista e respetivos valores são remetidos à Tesouraria para identificação.. A lista de valores deverá ser arquivada pela Tesouraria, mencionando o número da guia de recebimento a que deu origem, procedendo ainda à verificação da validade dos documentos. Artigo 1.º Valores recebidos através dos terminais de pagamento automático 1. Os terminais de pagamento automático existentes nos serviços municipais são encerrados diariamente, permitindo a transmissão da informação e crédito na conta da autarquia. 2. A Tesouraria relaciona as guias de recebimento com os fechos diários dos respetivos TPAs, validando a entrada de valores nas instituições de crédito respetivas. Artigo 17.º Valores creditados em conta bancária 1. Qualquer montante creditado em contas bancárias do Município do Porto, com a exceção das contas próprias de cauções, que não tenha sido possível reconhecer até 9

102 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 ao final do ano económico, é liquidado e cobrado como receita municipal, mediante autorização do Diretor Municipal de Finanças e Património. 2. A dívida de clientes correspondente à receita cobrada nos termos do número anterior é regularizada, desde que os munícipes/utentes apresentem os respetivos comprovativos de depósito bancário. Artigo 18.º Restituição de importâncias recebidas 1. A restituição de importâncias recebidas compete à DMFP até ao montante de ,78, mediante proposta prévia dos Serviços Municipais, que deverão obrigatoriamente fundamentar as razões que a justificam. 2. A partir do valor referido no ponto anterior, a restituição de importâncias recebidas é da competência do Presidente do Município, mediante proposta da DMFP. Artigo 19.º Cauções 1. As importâncias a depositar no cofre municipal, a título de caução ou garantia de qualquer responsabilidade ou obrigações, darão entrada diariamente na Tesouraria, até à hora e pela forma estabelecida para as receitas do Município. 2. Os serviços que rececionem cauções sob qualquer forma, nomeadamente no que respeita a empreitadas de obras públicas, aquisição de bens e serviços, processos de licenciamento e processos de execução fiscal entre outros, deverão remeter o original, de imediato, à DMFP que procederá ao seu registo. 3. Para cumprimento do disposto no número anterior no âmbito dos processos de licenciamento desmaterializados, o documento em causa deverá ser digitalizado pela Unidade Central de Digitalização/Divisão Municipal de Arquivo Geral (UCD/DMAG) e o original enviado para o gestor do procedimento do DMGU/DMGPU 4. O gestor do processo propõe o envio do original do documento mencionado no ponto anterior à DMCGO, ficando uma cópia no processo administrativo.. As garantias bancárias ou outros documentos comprovativos da prestação de caução dos processos online poderão ser submetidos via Balcão Atendimento Virtual (BAV), tendo o original de ser remetido ao Município via correio ou entregue presencialmente no Gabinete do Munícipe, no prazo de 10 dias, nos termos do nº 1 do artigo 89º do CPA. 10

103 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Cabe à DMCGO registar contabilisticamente a receção, o reforço e a diminuição, assim como a devolução das cauções. 7. As garantias referidas no número 2, 3 e ficarão à guarda da Divisão Municipal de Tesouraria. 8. Para efeitos de libertação de cauções os serviços responsáveis devem enviar à DMCGO informação, nos termos do contrato e da legislação em vigor, onde constem as condições para libertar as cauções existentes com a identificação da referência de cada uma e dos processos que as originaram. 9. A libertação de cauções efetuada no âmbito dos processos da DMGU/DMGPU terá de ser comunicada a este serviço, através de cópia do ofício remetido à entidade bancária, para efeitos de arquivamento do processo administrativo. Capítulo III Despesa orçamental Secção I Princípios e regras Artigo 20.º Princípios gerais para a realização da despesa 1. Na execução do orçamento da despesa devem ser respeitados os princípios e regras definidos no Decreto-Lei n.º 4-A/99, de 22 de fevereiro, na Lei 8/2012, de 21 de fevereiro e ainda as normas legais disciplinadoras dos procedimentos necessários à aplicação da Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso, constantes do Decreto- Lei nº 127/2012, de 21 de junho. 2. Nenhum compromisso pode ser assumido sem que tenham sido cumpridas cumulativamente as seguintes condições: a) Verificada a conformidade legal e a regularidade financeira da despesa, nos termos da lei; b) Registado previamente à realização da despesa no sistema informático de apoio à execução orçamental; c) Emitido um número de compromisso válido e sequencial que é refletido na nota de encomenda; 11

104 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Nenhum compromisso pode ser assumido sem que se assegure a existência de fundos disponíveis. 4. O registo do compromisso deve ocorrer o mais cedo possível, em regra, pelo menos três meses antes da data prevista de pagamento para os compromissos conhecidos nessa data, sendo que as despesas permanentes, como salários, comunicações, água, eletricidade, rendas, contratos de fornecimento anuais ou plurianuais, devem ser registados mensalmente para um período deslizante de três meses. De igual forma se deve proceder para os contratos de quantidades.. As despesas só podem ser cabimentadas, comprometidas, autorizadas e pagas, se estiverem devidamente justificadas e tiverem cobertura orçamental, ou seja, no caso dos investimentos, se estiverem inscritas no Orçamento e no PPI, com dotação igual ou superior ao valor do cabimento e compromisso e no caso das restantes despesas, se o saldo orçamental na rubrica respetiva for igual ou superior ao valor do encargo a assumir.. As ordens de pagamento da despesa caducam a 31 de dezembro, devendo o pagamento dos encargos regularmente assumidos e não pagos até 31 de dezembro ser processados por conta das verbas adequadas do orçamento do ano seguinte. 7. Tendo em vista o pagamento dos encargos assumidos por conta do orçamento do ano em prazo exequível, fica o DMFP autorizado a definir uma data limite para apresentação das requisições externas para aquisição de bens e serviços e para a receção das faturas nos serviços competentes da DMCGO. 8. Cada serviço que tenha a seu cargo a execução de obras deverá ter uma conta-corrente da obra, para que, em qualquer momento, se possa conhecer o seu custo. Artigo 21.º Tramitação dos processos de despesa 1. Em 2013 os serviços responsáveis devem utilizar obrigatoriamente a plataforma eletrónica para todas as aquisições de bens, serviços ou empreitadas quer tenham contrato de fornecimento contínuo ou não. 2. O número anterior é aplicável a todas as aquisições mesmo que o procedimento a adotar seja o ajuste direto simplificado. 3. Em cada requisição apresentada na plataforma deve estar justificada a necessidade de realização da despesa. 12

105 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Cumpre à Divisão Municipal de Compras realizar e coordenar toda a tramitação administrativa dos processos aquisitivos, em articulação com os serviços.. Para efeitos do referido no número anterior cada Direção, ou equiparada, responsabilizar-se-á pela definição exata das caraterísticas específicas dos bens, serviços ou empreitadas a adquirir, as quais constarão do caderno de encargos a elaborar pela Divisão Municipal de Compras.. Por forma a garantir a disponibilização dos contratos nas datas pretendidas, cada unidade orgânica deve apresentar o respetivo pedido de compra com a antecedência mínima de: a) 30 dias para aquisições de valor superior a.000 ; b) 0 dias para valores a partir de ; c) 180 dias para valores a partir de ; d) 270 dias para valores superiores a O Júri dos procedimentos deve integrar pelo menos 2 elementos da DMFP. Artigo 22.º Gestão de contratos 1. Compete a cada um dos serviços requisitantes a gestão dos contratos em vigor. 2. Para cumprimento do disposto no número anterior, cada orgânica deve: a) nomear os gestores de contrato que serão responsáveis pela monitorização da execução dos contratos; b) responder no prazo máximo de 10 dias aos inquéritos de qualidade do serviço enviados pela DMCompras. 3. As questões relacionadas com a execução dos contratos, como os eventuais incumprimentos contratuais, apuramento de responsabilidades ou aplicação de penalidades, entre outras, devem ser remetidas ao DMJC para assegurar a competente análise e proposta de decisão. Artigo 23.º Conferência e registo da despesa 1. A conferência e registo inerentes à realização de despesas efetuadas pelos serviços municipais, deverão obedecer ao conjunto de normas e disposições legais aplicáveis e às regras de instrução de processos sujeitos a fiscalização prévia do Tribunal de Contas. 13

106 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de A conferência e registo referidos no número anterior serão efetuados, consoante a especificidade e a fase de realização da despesa, pela Direção Municipal de Finanças e Património e Direção Municipal de Recursos Humanos, nos termos referidos a seguir: 2.1. As funções de registo das operações de cabimento e compromisso, quando não é automático através da plataforma eletrónica de compras, tratamento de faturas e liquidação de despesas são asseguradas pela DMCGO A Divisão de Remunerações e Gestão de Processos (DMRGP) assegura a informação necessária ao processamento das Despesas com Pessoal nos termos do artigo seguinte. Artigo 24.º Processamento de remunerações 1. As despesas relativas a remunerações do pessoal serão processadas pela DMFP com informação disponibilizada pela Divisão Municipal de Remunerações e Gestão de Processos, de acordo com as normas e instruções em vigor. 2. Deverão acompanhar as folhas de remunerações, a remeter à DMCGO, as guias de entrega de parte dos vencimentos ou abonos penhorados, as relações dos descontos para a Caixa Geral de Aposentações e os documentos relativos a pensões de alimentos, ou outros, descontados nas mesmas folhas. 3. As respetivas folhas de remuneração devem dar entrada na Divisão Municipal de Contabilidade e Gestão Orçamental até 3 dias úteis antes da data prevista para o pagamento de cada mês. 4. Quando se promover a admissão ou mudança de situação de trabalhadores depois de elaborada a correspondente folha, os abonos serão regularizados no processamento do mês seguinte.. A DMRH deve enviar mensalmente à DMFP a distribuição das despesas com pessoal pelos respetivos serviços. Artigo 2.º Fundos de maneio 1. Em caso de reconhecida necessidade poderá ser autorizada pelo Diretor Municipal de Finanças e Património, a constituição de fundos de maneio, por conta da respetiva dotação orçamental, visando o pagamento de pequenas despesas urgentes e inadiáveis. 14

107 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de O montante máximo de fundo de maneio a atribuir será de 1.000, salvo situações devidamente fundamentadas pelos Serviços e autorizadas pelo Presidente da Câmara. 3. Os pagamentos efetuados pelo fundo de maneio são objeto de compromisso pelo seu valor integral aquando da sua constituição e reconstituição, a qual deverá ter caráter mensal e registo da despesa em rúbrica de classificação económica adequada. Não deve ser autorizada a utilização do Fundo de Maneio para aquisição de bens constantes dos catálogos eletrónicos. 4. A competência para o pagamento de despesas por conta do Fundo de Maneio é do responsável pelo mesmo que poderá depositá-lo em conta bancária própria.. Os montantes máximos por documento de pagamento efetuado por esse mesmo fundo não poderão ultrapassar os 10. Todas as exceções serão analisadas caso a caso, devendo, para o efeito, ser submetidas ao Diretor Municipal de Finanças e Património.. O Fundo de Maneio será saldado até ao penúltimo dia útil do mês de dezembro de 2013, não podendo conter, em caso algum, despesas não documentadas. 7. Os titulares dos fundos respondem pessoalmente pelo incumprimento das regras aplicáveis à utilização dos mesmos. 8. Tratando-se de despesas com alimentação, devem os titulares do fundo de maneio identificar, no documento, os participantes que sendo colaboradores deverão conter o respetivo nº mecanográfico, bem como o fim visado e o interesse público subjacente à sua realização que justifique a despesa a título de representação dos serviços. 9. Os demais procedimentos, responsabilidades específicas e documentação de suporte, constam do Regulamento de Fundo de Maneio. Secção II Autorização da despesa Artigo 2.º Competências 1. Os responsáveis pelos serviços municipais autorizam despesas nos termos das respetivas delegações de competências, sem prejuízo da adoção de regras e demais procedimentos estabelecidos sobre esta matéria pela legislação em vigor. 2. Os limites de competências para autorização de realização de despesas são os seguintes: 1

108 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Entidades Montante Máximo Presidente , 84 Vereadores ,84 Diretor Municipal ,78 Diretor de Departamento ,89 Chefe de Divisão 498,80 Chefe de Unidade 20,00 3. A subdelegação pelo Presidente nos Vereadores e dirigentes municipais é restrita à autorização de despesas em empreitadas e aquisição de bens e serviços realizados no âmbito de atos de administração ordinária, nos termos do n.º 2 do art.º 3º do Código de Procedimento Administrativo. 4. Os limites de competência fixados no n.º 2 para autorização de realização de despesas mantêm-se para as despesas provenientes de alterações, revisões de preços e contratos adicionais às empreitadas e à aquisição de bens e serviços, desde que o respetivo custo total não exceda 10% do limite de competência inicial.. Quando for excedido o limite percentual referido no número anterior, a competência para a autorização do acréscimo da despesa cabe à entidade a quem competir a autorização do montante total da despesa, incluindo os acréscimos.. Competirá à Direção Municipal de Finanças e Património, autorizar o pagamento de indemnizações resultantes de responsabilidades extracontratuais, após validação das mesmas pela seguradora adjudicatária destes seguros até ao limite do valor da sua competência, conforme referido no ponto 2 deste articulado. Artigo 27.º Apoios a entidades terceiras Os apoios a entidades que prosseguem fins não lucrativos e de utilidade pública que se traduzam na redução do preço de prestações de serviços e/ou na cedência de bens, carecem de proposta fundamentada do respetivo Pelouro e de informação financeira prévia da DMFP, que a submeterá à decisão do Presidente da Câmara. 1

109 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Artigo 28.º Apoio às Freguesias 1. A prestação de serviços e/ou a cedência de bens móveis, solicitadas pelas Freguesias do Concelho do Porto, para apoio a atividades de interesse municipal, nomeadamente, de natureza social, cultural, desportiva ou recreativa, consubstanciam-se num apoio traduzido a custo zero para a Freguesia requerente. 2. Este apoio carece de pedido fundamentado da Freguesia e de informação financeira prévia da DMFP, que submeterá à decisão do Presidente da Câmara. Artigo 29.º Assunção de compromissos plurianuais 1. Para efeitos do previsto na alínea c), do nº1, do art.º º.da Lei 8/2012, de 21 de fevereiro, fica autorizada, pela Assembleia Municipal, a assunção de compromissos plurianuais que respeitem as regras e procedimentos previstos na LCPA, no Decreto-Lei nº. 127/2012, de 21 de junho, e demais normas de execução de despesa, e que resultem de projetos ou atividades constantes das Grandes Opções do Plano, em conformidade com a projeção plurianual aí prevista. 2. Ficam igualmente autorizadas as despesas plurianuais decorrentes de contratos que não constem do número anterior e que em cada um dos 3 anos seguintes não ultrapassem Artigo 30.º Autorizações assumidas 1. Consideram-se autorizadas na data do seu vencimento e desde que os compromissos assumidos estejam em conformidade com as regras e procedimentos previstos na LCPA e no Decreto-Lei nº127/2012, de 21 de junho, as seguintes despesas: a) Vencimentos e salários; b) Subsídio familiar crianças e jovens; c) Gratificações, pensões de aposentação e outras; d) Encargos de empréstimos; e) Rendas; f) Contribuições e impostos, reembolsos e quotas ao Estado ou organismos seus dependentes; 17

110 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 g) Água, energia elétrica, gás; h) Comunicações telefónicas e postais; i) Prémios de seguros; j) Quaisquer outros encargos que resultem de contratos legalmente celebrados. 2. Consideram-se igualmente autorizados os pagamentos às diversas entidades por Operações de Tesouraria. Secção III Procedimentos e regras para a realização da despesa Artigo 31.º Legislação aplicável Os procedimentos aquisitivos serão efetuados de harmonia com as regras de contratação pública estabelecidas pelos diplomas legais aplicáveis à data. Presentemente aplica-se o Código dos Contratos Públicos (aprovado pelo Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro e legislação complementar), para as aquisições de bens e serviços, incluindo locação operacional e financeira. À realização de trabalhos de construção, reconstrução, restauro, reparação, conservação ou adaptação de bens imóveis, bem como às concessões de obras públicas e fornecimentos de obras públicas aplica-se o mesmo regime. Artigo 32.º Equipamento e soluções informáticas 1. As necessidades de hardware e software devem ser encaminhadas para a DMSI, a quem cabe avaliar as solicitações apresentadas, nos termos da Ordem de Serviços n.º 42/03, de 30 de julho. 2. Os procedimentos de negociação ficam centralizados na Divisão Municipal de Compras, com base nos requisitos técnicos definidos pela DMSI. 3. Quaisquer necessidades de soluções informáticas deverão ser endereçadas à DMSI, de forma clara e fundamentada. A DMSI avaliará a oportunidade dos pedidos sob o ponto de vista técnico-financeiro. Estes pedidos deverão ser enviados via GeSI Sistema de Gestão de Sistemas de Informação, baseando-se na estrutura de pedido definida no sistema, e deverão também ser acompanhados de um primeiro caderno de requisitos de caráter genérico, cujo template está disponível no Portal do Colaborador. 18

111 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Todo e qualquer projeto informático, validado pela DMSI para desenvolvimento, deverá ter um custo orçamental estimado de acordo com os respetivos plano de projeto e caderno de requisitos detalhados. Eventuais desvios ao caderno de requisitos (acordado no início do projeto com a DMSI) que revelem custos financeiros adicionais ao projeto deverão ser imputados ao orçamento da respetiva Direção Municipal na modificação orçamental seguinte. Novas funcionalidades e/ou desenvolvimentos informáticos deverão seguir o nº 3, do artigo 32º, dando origem a um novo plano de projeto e respetiva orçamentação. Artigo 33.º Vertente seguradora 1. Cabe à Divisão Municipal de Compras desenvolver todos os procedimentos relativos à contratação de seguros do Município. 2. Os elementos relativos à participação de sinistros devem ser comunicados no prazo de dois dias úteis à corretora a indicar pela Divisão Municipal de Compras. 3. Sempre que das informações constantes de um processo de sinistros se conclua pela negligência ou qualquer outro facto associado à não intervenção atempada dos serviços, (por exemplo, deficiente estado de conservação, reparação ou sinalização da via pública), deverão os responsáveis máximos desses serviços instaurar processo formal de averiguações, a fim de corrigir disfuncionalidades, apurar responsabilidades e, eventualmente, ressarcir o cofre municipal dos prejuízos causados. Artigo 34.º Despesas de deslocação 1. As deslocações em serviço e respetivo alojamento de colaboradores municipais são efetuados tendo em consideração o disposto na Ordem de Serviço N.º I/13993/07, de de novembro. Ficam excecionadas as deslocações em transporte aéreo em companhias de baixo custo. 2. A utilização de viatura própria ou transporte aéreo e as deslocações ao estrangeiro carecem sempre de autorização prévia e expressa do Presidente da Câmara. 3. As despesas decorrentes de deslocações em serviço no país carecem de autorização prévia dos responsáveis máximos de cada Direção Municipal ou equiparada. 19

112 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Aquando da elaboração da requisição para deslocações que contemplem estadia, tem de ser identificado o local preciso de destino para facilitar a escolha da localização de alojamento.. Os trabalhadores que beneficiem de adiantamentos para ajudas de custo e deslocações ficam obrigados a apresentar a documentação justificativa das despesas realizadas dentro de 10 dias, contados da data do seu regresso ao serviço.. Se dentro do prazo referido no número anterior, os documentos em apreço não tiverem sido entregues na Divisão de Remunerações e Gestão de Processos da DMRH, deverá esta proceder à emissão da guia de reposição abatida e proceder ao encontro de contas no vencimento, de acordo com a legislação em vigor. Artigo 3.º Reposições ao Município 1. As reposições ao Município de dinheiros indevidamente pagos devem obedecer aos seguintes procedimentos: a) Por meio de guia ou por desconto em folhas de abonos; b) Devem realizar-se no prazo máximo de 30 dias a contar da receção da respetiva comunicação. 2. A reposição em prestações mensais pode ser autorizada pelo Presidente da Câmara, em casos especiais, devidamente informados pela DMFP, cujo número de prestações será fixado para cada caso, mas sem que o prazo de reembolso ou reposição possa exceder o ano económico seguinte àquele em que o despacho for proferido. 3. Em casos especiais poderá o Presidente da Câmara autorizar que o número de prestações exceda o prazo referido no número anterior, não podendo, porém, cada prestação mensal ser inferior a % da totalidade da quantia a repor desde que não exceda 30% do vencimento base, caso em que pode ser inferior ao limite de %. Artigo 3.º Despesas de representação 1. As despesas relativas a encargos de representação e aquisição de bens para oferta no âmbito daquela, que ultrapassem os 20 mensais, despendidos de uma só vez carecem de autorização expressa do Presidente da Câmara. As de valor inferior carecem de autorização do respetivo Vereador do Pelouro. 20

113 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de O disposto no número anterior não é aplicável à Direção Municipal da Presidência, na qual o diretor é sempre competente para autorizar a despesa, dentro dos limites definidos no n.º 2 do artigo 2º. Artigo 37.º Operações de tesouraria Os processos de Operações de Tesouraria serão organizados pelos seguintes serviços: Processos Descontos em remunerações e abonos Depósitos e retenções para cauções Serviço Divisão Municipal de Remunerações e Gestão de Processos DMCGO Outros Secção IV Celebração e formalização de contratos e protocolos Artigo 38.º Contrato escrito 1. Não é obrigatório celebrar contrato escrito nas situações previstas no número 1 do artigo 9.º do Código dos Contratos Públicos, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro. 2. Excetuam-se do disposto no ponto anterior os contratos cuja natureza e segurança de execução aconselhar a sua redução a escrito. Artigo 39.º Dispensa de contrato escrito 1. A celebração de contrato escrito só poderá ser dispensada nas situações previstas no nº 2, do art. 9.º do Código dos Contratos Públicos. 2. A competência para a dispensa de contrato escrito na situação do número anterior cabe à entidade competente para autorizar a despesa. 21

114 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Artigo 40.º Responsabilidade pela elaboração e celebração de contratos 1. Compete à Divisão Municipal de Compras a elaboração de todos os contratos administrativos referentes a procedimentos aquisitivos. 2. Os restantes termos contratuais abrangidos, nomeadamente pelos artigos 4.º e.º do CCP, contratos excluídos e contratação excluída, são da responsabilidade do DMJC em tudo o que respeita à formação dos mesmos. 3. O outorgante em representação do município é o Diretor Municipal ou equiparado de cada serviço nos termos da delegação de competências do Presidente da Câmara. 4. Compete à DMFP a remessa ao Tribunal de Contas para efeitos de fiscalização prévia, dos contratos celebrados pelo Município, nos termos do art. 4º da Lei nº 98/97, de 2 agosto, com as respetivas alterações. Artigo 41.º Protocolos 1. Os Protocolos que configurem responsabilidades financeiras para a Autarquia, deverão obter o prévio parecer da DMFP para efeitos de reconhecimento da respetiva despesa e/ou receita. 2. Competirá à DMFP proceder aos registos contabilísticos adequados à execução dos Protocolos referidos no ponto anterior. Artigo 42.º Contratos de tarefa e avença 1. A celebração de contratos de prestação de serviços nas modalidades de contratos de tarefa e de avença apenas pode ter lugar desde que preenchidos os requisitos da Lei nº 12-A/2008, de 27 de fevereiro, na sua atual redação e demais legislação complementar. 2. Relativamente à celebração dos contratos de tarefa, avença e consultadoria técnica, a verificação do disposto no n. 4 do artigo 3º da Lei 12-A/2008, de 27 de fevereiro, na sua atual redação e demais requisitos previstos na Lei que aprova o Orçamento de Estado para o ano de 2013, é da responsabilidade da DMRH. 3. Para efeitos do disposto no número anterior, são considerados contratos de tarefa e avença todos os inscritos na classificação económica e de consultadoria técnica os inscritos na classificação económica

115 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de Os contratos de tarefa e de avença celebrados com violação dos requisitos previstos nos nºs 2 e 4, do artº 3º, da Lei nº 12-A/2008, de 27.02, na sua atual redação são nulos, fazendo incorrer o seu responsável em responsabilidade civil, financeira e disciplinar. Capítulo IV Disposições finais Artigo 43.º Delegações de competências nas Freguesias 1. No ano de 2013, para efeito da execução do Acordo de Cooperação da Educação Pré- Escolar celebrado nos termos da Lei n.º /97, de 10 de fevereiro, e o Decreto-Lei n.º 147/97, de 11 de junho, é autorizado o executivo a celebrar Protocolos de transferência de verbas consignadas a projetos financiados pela Administração Central a cargo das respetivas freguesias. 2. No ano de 2013 o executivo municipal é autorizado a delegar nas Juntas de Freguesia do Porto as competências nas áreas da educação, cultura, desporto e tempos livres, animação, social, património, defesa do consumidor, ambiente, nos termos dos artigos 1.º da Lei n.º 19/99, de 14 de setembro, e º da Lei nº. 19/99, de 18 de setembro, ambos na sua redação atual, por via da celebração de protocolos com as juntas de freguesia interessadas, onde figurem as matérias objeto de delegação, todos os direitos e obrigações de ambas as partes, os meios financeiros em conformidade com o definido no Orçamento Municipal e Grandes Opções do Plano, e os meios técnicos e humanos necessários a essa delegação de acordo com o que venha a ser apresentado e aprovado pela Câmara Municipal. Artigo 44.º Obras de manutenção nos edifícios municipais 1. As intervenções de qualquer natureza nos Edifícios Municipais ocupados por serviços são realizadas pela DomusSocial, E.M. 2. Todos os pedidos de intervenção serão encaminhados para a DomusSocial, E.M., que os submeterá a apreciação e decisão da Comissão de Planeamento de Espaços (CPE). 3. As decisões da CPE serão comunicadas aos interessados pela DomusSocial, E.M. 23

116 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Artigo 4.º Consulta de processos 1. A DMFP/DMCGO poderá consultar nas Direções, Departamentos e serviços equiparados, ou requisitar, para exame e verificação, toda a documentação relacionada com a arrecadação da receita e a realização da despesa, devolvendo-a depois de consultada. 2. O Gabinete de Projetos Comunitários poderá adotar idêntico procedimento no âmbito exclusivo das suas atribuições. 3. As consultas ou cópias de elementos de processos que corram ou estejam arquivados na DMCGO devem ser solicitadas com fundamentação escrita, assinada pelo dirigente do serviço interessado. Artigo 4.º Empréstimos a curto prazo Para satisfação de necessidades transitórias de tesouraria fica o executivo autorizado a contrair empréstimos a curto prazo, por um período de 12 meses, até ao montante de , nos termos do n.º 1, do art.º 39º, da Lei n.º 2/2007, 1 de janeiro. Artigo 47.º Gestão da dívida administrativa 1. O Presidente da Câmara fica autorizado a liquidar a dívida administrativa através da dação em pagamento com imóveis. 2. O valor dos imóveis será determinado pela comissão de avaliação, nos termos do despacho nº I/2023/12/CMP. Artigo 48.º Dúvidas sobre a execução do Orçamento As dúvidas que se suscitarem na execução do Orçamento e na aplicação ou interpretação das Normas de Execução do Orçamento serão resolvidas por despacho do Presidente da Câmara, sobre parecer da DMFP. Porto, de dezembro de 2012 O Presidente da Câmara, Rui Rio 24

117 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 ÍNDICE PÁGINA CAPÍTULO I... 2 Âmbito e princípios genéricos... 2 Artigo 1.º - Definição e objecto... 2 Artigo 2.º - Utilização das dotações orçamentais... 2 Artigo 3.º - Execução orçamental... 3 Artigo 4.º - Modificações ao Orçamento e às GOPs... 3 Artigo.º - Registo contabilístico... 4 Artigo.º - Gestão dos bens móveis e imóveis da Autarquia... 4 Artigo 7.º - Gestão de stocks... Artigo 8.º - Contabilidade analítica... Artigo 9.º - Empresas Municipais e Outras Participadas... Artigo 10.º - Outras entidades... Artigo 11.º - Candidaturas a fundos comunitários e outras comparticipações... CAPÍTULO II... 7 Receita orçamental... 7 Secção I... 7 Princípios... 7 Artigo 12.º - Princípios gerais para a arrecadação de receitas... 7 Artigo 13.º - Documentos de suporte à liquidação e cobrança... 7 Secção II... 8 Entrega das receitas cobradas... 8 Artigo 14.º - Cobranças pelos serviços municipais... 8 Artigo 1.º - Valores recebidos pelo correio

118 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Artigo 1.º - Valores recebidos através dos terminais de pagamento automático... 9 Artigo 17.º - Restituição de importâncias recebidas Artigo 18.º - Cauções CAPÍTULO III Despesa orçamental Secção I Princípios e regras Artigo 19.º - Princípios gerais para a realização da despesa Artigo 20.º - Tramitação dos processos de despesa Artigo 21.º - Gestão de contratos Artigo 22.º - Conferência e registo da despesa Artigo 23.º - Processamento de remunerações Artigo 24.º - Fundos de maneio Secção II... 1 Autorização da despesa... 1 Artigo 2.º - Competências... 1 Artigo 2.º - Apoios a entidades terceiras... 1 Artigo 27.º - Apoio às Freguesias Artigo 28.º - Repartição de encargos Artigo 29.º - Autorizações assumidas Secção III Procedimentos e regras para a realização da despesa Artigo 30.º - Legislação aplicável Artigo 31.º - Equipamento e soluções informáticas Artigo 32.º - Vertente seguradora Artigo 33.º - Despesas de deslocação

119 Município do Porto Normas de Execução do Orçamento de 2013 Artigo 34.º - Reposições ao Município Artigo 3.º - Despesas de representação Artigo 3.º - Operações de tesouraria Secção IV Celebração e formalização de contratos e protocolos Artigo 37.º - Contrato escrito Artigo 38.º - Dispensa de contrato escrito Artigo 39.º - Responsabilidade pela elaboração e celebração de contratos Artigo 40.º - Protocolos Artigo 41.º - Contratos de tarefa e avença CAPÍTULO IV Disposições finais Artigo 42.º - Delegações de competências nas Freguesias Artigo 43.º - Obras de manutenção nos edifícios municipais Artigo 44.º - Consulta de processos Artigo 4.º - Empréstimos a curto prazo Artigo 4.º - Gestão da dívida administrativa Artigo 47.º - Dúvidas sobre a execução do Orçamento