Ministério do Meio Ambiente MMA. Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA (Fase 2)

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1 Ministério do Meio Ambiente MMA Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA (Fase 2) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA Termo de Referência PNMA nº 02/2013 O presente Termo de Referência objetiva a contratação de serviços de pessoa jurídica para assessorar a elaboração de mapeamento e o inventário de competências da Diretoria de Licenciamento Ambiental do IBAMA. Abril 2013

2 I. OBJETO Este Termo de Referência tem por objeto contratar consultoria técnica especializada para Mapeamento de Competências da Diretoria de Licenciamento Ambiental, com base nos processos de LAF, AIA e CA. Tal objeto é composto de: a. Apresentação e sensibilização da importância do tema para o corpo gerencial e técnico do IBAMA; b. Capacitação do corpo técnico do IBAMA; c. Prestar apoio técnico à equipe técnica do IBAMA designada para a execução do mapeamento e do inventário de competências do IBAMA, utilizando a DILIC como unidade piloto; e d. Validação do mapeamento e do inventário de competências. II. CONTEXTO O Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA II tem como componente o desenvolvimento institucional, cujo subcomponente é o Licenciamento Ambiental, no qual se insere este termo de referência - TR. O licenciamento ambiental é um processo administrativo instituído como instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente, que visa promover o desenvolvimento sustentável por meio do controle de atividades e empreendimentos potencialmente poluidores. A Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis IBAMA é responsável por executar o licenciamento ambiental em âmbito federal. A crescente complexidade com que as questões ambientais se apresentam tem demandado dos operadores do licenciamento, em todos os níveis institucionais (estratégico, técnico e administrativo), a permanente manutenção e atualização de conhecimentos, tecnologias e ferramentas para a gestão e o controle ambiental. Assim, o IBAMA tem buscado, ao longo dos anos, a manutenção de níveis de conhecimento suficientes para atender as demandas ambientais envolvidas na atividade do licenciamento. O mapeamento de competências da DILIC será orientado pelos processos de trabalho do Licenciamento Ambiental Federal - LAF, da Avaliação de Impacto Ambiental - AIA e da Compensação Ambiental CA. Além disso, o mapeamento de competências DILIC subsidiará a elaboração do Plano Anual de Capacitação do Instituto, conforme previsto no Decreto 5.707/2006. O corpo de servidores envolvidos diretamente com o Licenciamento Ambiental é composto por 158 analistas na Sede, 57 analistas na Coordenação Geral de Petróleo e Gás - CGPEG/RJ, 13 analistas na Unidade Avançada de Licenciamento Ambiental Especializado UALAE/SE e 140 analistas nos Núcleos de Licenciamento Ambiental - NLAs nos estados. 2

3 III. JUSTIFICATIVA As principais críticas ao atual modelo de gestão do processo de licenciamento ambiental decorrem da baixa capacidade de atendimento às demandas e à falta de integração de normas e compatibilização de procedimentos entre os órgãos parceiros e envolvidos. Diagnósticos realizados por outros setores do governo criticam, dentre outros aspectos, as deficiências na capacitação dos analistas ambientais que tem dentre suas atribuições, a análise de projetos de empreendimentos, submetidos ao licenciamento, por meio da avaliação de impacto ambiental. O Acórdão Nº 1639/ TCU Plenário 8, recomenda ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis IBAMA, dentre outras ações, que: Avalie a criação de programas permanentes de treinamento, capacitação e aperfeiçoamento para os servidores pertencentes aos quadros da Diretoria de Licenciamento Ambiental. Em 2009, foi elaborado o Relatório de Levantamento de Auditoria Fiscobras 2009 (TC /2009-4, Entidade: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis (IBAMA); Interessado: Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que fundamentou a elaboração do Acórdão Nº 2212/2009 TCU Plenário). No Relatório foram abordados os seguintes pontos sobre a capacitação de analistas ambientais da DILIC: Ausência de um Programa de Capacitação para os Analistas da Dilic, que atenda aos analistas ambientais novos (capacitação inicial) quanto àqueles que já trabalham com o LAF (capacitação continuada); Insuficiência de padrões, que uniformizem as análises realizadas pelos analistas ambientais durante o processo do licenciamento, pode ocasionar diferentes perspectivas de apreciações e gerar um excesso de discricionariedade nas instruções, comprometendo a qualidade do licenciamento ambiental; Capacitação é realizada de forma esporádica, não planejada, ocorre por demanda ou quando é solicitada pelo analista; Os procedimentos de análise do processo, geralmente, são repassados aos novos analistas pelos analistas mais experientes e aprendidos durante a prática diária; Aproximadamente 90% dos analistas da Dilic pesquisados acreditam que é insuficiente (pouco e/ou inexistente) o programa de treinamento para capacitação dos servidores que atuam no licenciamento ambiental; Item Considerando a complexidade e a relevância dos trabalhos realizados pelos analistas e o dinamismo da evolução do conhecimento científico, a ausência de uma capacitação contínua do corpo técnico da Dilic pode comprometer a qualidade do licenciamento. Além disso, para 3

4 realizar a padronização do processo de licenciamento é preciso definir e discutir qual é o melhor procedimento a ser adotado como modelo. Assim, os analistas envolvidos no processo precisam ter conhecimento das melhores técnicas e metodologias existentes para execução de suas atividades, bem como expertise para apreciar a qualidade dos estudos ambientais apresentados, inclusive para que possam aperfeiçoar os padrões adotados sempre que necessário. Vindo ao encontro dessas demandas levantadas pelo Órgão de Controle, o Governo Federal, por meio do Decreto de 23/12/2006, instituiu a Política e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e regulamentou dispositivos da Lei 8.112, de 11/12/1990. No artigo 5º, Inciso III do referido Decreto, estabelece-se como um dos instrumentos da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal, o sistema de Gestão por Competências. O referido Decreto define capacitação como processo permanente e deliberado de aprendizagem, com o propósito de contribuir para o desenvolvimento de competências institucionais por meio do desenvolvimento de competências individuais e gestão por competência é a gestão da capacitação orientada para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessárias ao desempenho das funções dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituição. Desta forma, implementar a Gestão por Competências na Diretoria de Licenciamento Ambiental, como ferramenta para desenvolver de forma efetiva a capacitação de seu quadro, será um grande passo na busca da melhoria da gestão de processos do licenciamento ambiental, por meio do aperfeiçoamento técnico de suas equipes. A base desse modelo é identificar as competências necessárias para a maior eficiência dos serviços prestados pelo Instituto à sociedade, no que se refere à análise de empreendimentos submetidos aos processos de licenciamento ambiental. Para atender a estas demandas, faz-se necessária a contratação de serviços especializados visando prestar apoio técnico e capacitar a equipe do IBAMA para realizar o mapeamento e o inventário de competências da Diretoria de Licenciamento Ambiental, bem como a validação do seu resultado final. Além de subsidiar a elaboração do Plano Anual de Capacitação, os produtos resultantes deste TR contribuirão para a avaliação dos processos do Licenciamento Ambiental Federal, fornecendo subsídios para a melhoria do fluxo de processos de trabalho e gestão de métodos e, também, a elaboração de planos de desenvolvimento de competências individuais dos servidores. IV. OBJETIVO O presente Termo de Referência objetiva a contratação de serviços de pessoa jurídica para assessorar a elaboração de mapeamento e o inventário de competências da Diretoria de Licenciamento Ambiental do IBAMA. 4

5 V. ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS 1. Definir a metodologia do evento, que deverá ser submetida à aprovação da equipe técnica do IBAMA. 2. Formular e produzir o material de divulgação, que deverá ser submetida à aprovação da equipe técnica do IBAMA. 3. Realizar palestras de apresentação, lançamento e sensibilização da importância do Mapeamento de Competências (2 palestras de motivação para servidores e 2 reuniões com dirigentes do Ibama) nas dependências da Sede do IBAMA. 4. Entregar relatório de avaliação dos 4 eventos, ressaltando os pontos principais (expectativas, fragilidades, dúvidas, críticas levantadas etc.). 5. Elaborar o projeto pedagógico dos cursos, incluindo objetivos, conteúdo programático, metodologia, cronograma, material didático (pasta, caderno, caneta, e apostilas) e insumos, que deverá ser submetida à aprovação à equipe técnica do IBAMA. 6. Realizar 4 cursos de capacitação em gestão de competências, para 25 servidores por curso, com carga horária de 36h/a, ministrado pela contratada nas dependências do CENTRE/IBAMA. 7. Realizar avaliação de aprendizagem e de reação dos cursos ministrados, indicando pessoas chave para a equipe de mapeadores. 8. Assistir a equipe de mapeadores do IBAMA na elaboração prévia do material e ferramentas utilizadas em cada etapa do processo de mapeamento. 9. Assistir a equipe de mapeadores do IBAMA na aplicação das técnicas e ferramentas de mapeamento das competências. 10. Realizar 12 (doze) reuniões técnicas para nivelamento da equipe de mapeadores e validação das ações de mapeamento. 11. Assistir a equipe de mapeadores do IBAMA na elaboração prévia do material e ferramentas utilizadas em cada etapa do processo de inventário de competências. 12. Assistir a equipe de mapeadores do IBAMA na aplicação das técnicas de inventário das competências. 13. Realizar 04 (quatro) reuniões técnicas para nivelamento da equipe de mapeadores e validação das ações de inventário. 5

6 VI. PRODUTOS 1. Relatório contendo a sistematização dos resultados de 4 (quatro) eventos de lançamento, sensibilização e apresentação do Mapeamento de Competências. 2. Relatório contendo a sistematização dos resultados dos 4 (quatro) cursos de capacitação (25 participantes) em gestão de competências realizados (24h/a cada). 3. Relatórios contendo o resultado do mapeamento das competências, em cada um de seus níveis, do IBAMA, utilizando como unidade piloto a DILIC. 4. Relatório contendo o resultado do inventário das competências do Ibama, utilizando como unidade piloto a DILIC, para subsidiar o Plano Anual de Capacitação do Instituto. VII. FORMA DE APRESENTAÇÃO A pessoa jurídica a ser contratada deverá apresentar como resultado de seu trabalho, em conformidade com o disposto no Decreto 5.707/2006 e demais normatizações afins ao tema emanadas pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG. Os produtos deverão ser apresentados em meio digital (CD ou DVD) em linguagem Word e entregue duas vias impressas. Os documentos serão apresentados em língua portuguesa. Caso os produtos não sejam aprovados, deverão ser revistos pelo contratado. As especificações, relatórios, propostas e documentos elaborados pela pessoa jurídica contratada na execução do objeto do Termo de Referência pertencerão ao Contratante e lhe serão entregues antes da data fixada para o término do contrato. A contratada poderá reter cópia dos produtos acima indicados e utilizar para fins diferentes do objeto deste instrumento desde que informe como autor destes produtos o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, mesmo depois de encerrado o contrato. 6

7 VIII. PRAZO O prazo estimado para a execução das atividades previstas neste Termo de Referência é de 14 (quatorze) meses, devendo os produtos relacionados no item V serem entregues nos seguintes prazos, contados a partir da assinatura do contrato: PRODUTOS Mês Relatório contendo a sistematização dos resultados de 4 (quatro) eventos de lançamento, sensibilização e apresentação do Mapeamento de Competências. Relatório contendo a sistematização dos resultados dos 4 (quatro) cursos de capacitação (25 participantes) em gestão de competências realizados (24h/a cada). Relatórios contendo o resultado do mapeamento das competências, em cada um de seus níveis, do IBAMA, utilizando como unidade piloto a DILIC. Relatório contendo o resultado do inventário das competências do Ibama, utilizando como unidade piloto a DILIC, para subsidiar o Plano Anual de Capacitação do Instituto. 7

8 IX. CRONOGRAMA DE PAGAMENTO PRODUTOS Mês Relatório contendo a sistematização dos resultados de 4 (quatro) eventos de lançamento, sensibilização e apresentação do Mapeamento de Competências. Relatório contendo a sistematização dos resultados dos 4 (quatro) cursos de capacitação (25 participantes) em gestão de competências realizados (24h/a cada). Relatórios contendo o resultado do mapeamento das competências, em cada um de seus níveis, do IBAMA, utilizando como unidade piloto a DILIC. Relatório contendo o resultado do inventário das competências do Ibama, utilizando como unidade piloto a DILIC, para subsidiar o Plano Anual de Capacitação do Instituto. 20% 25% 30% 25% X. QUALIFICAÇÃO DA CONSULTORA 8

9 A empresa deverá possuir experiência comprovada de, no mínimo, 3 (três) anos em gestão organizacional, com foco em gestão por competências e gestão do conhecimento, e ter desenvolvido trabalhos junto à administração pública federal ou estadual ou municipal. A empresa deverá apresentar documentos comprobatórios (portfólios, contratos, atestados de capacidade técnica etc.) relativos a trabalhos anteriores desenvolvidos na temática dos produtos; histórico em mapeamento de competências em instituições públicas; histórico em treinamento de servidores públicos, demonstrando ter conteúdos atuais e correspondentes à legislação em vigor, especialmente referentes ao Decreto 5.707/2006. XI. EQUIPE DE TRABALHO A pessoa jurídica a ser contratada deverá contar com os seguintes profissionais: a) Equipe Principal (01) Um profissional sênior, com formação stricto sensu (mínimo mestrado) na área de administração, educação ou psicologia organizacional, com experiência comprovada de, no mínimo, 5 (cinco) anos em gestão de pessoas por competências no setor público, que coordenará os trabalhos; (02) Dois profissionais plenos, com formação em nível superior compatível com as atividades deste TR e experiência comprovada de no mínimo 3 (três) anos em gestão de pessoas por competências no setor público, bem como com experiência didático-pedagógica; (01) Um profissional pleno, com formação em psicologia, com experiência comprovada de, no mínimo, 3 (três) anos em psicologia organizacional com foco em gestão de pessoas por competências no setor público e mediação de conflitos. b) Equipe de Apoio (1) Um auxiliar técnico para apoiar as atividades previstas neste Termo de Referência. XII. SUPERVISÃO Os serviços serão acompanhados e supervisionados por servidores da DILIC e do CENTRE/DIPLAN, podendo contar com a colaboração técnica da SEGES/MPOG. A contratada deverá atender aos questionamentos e fornecer, quando requisitado, os elementos necessários ao processo de monitoria do IBAMA, PNMA II ou do Banco Mundial, para o acompanhamento das atividades e verificação da elaboração dos produtos. XIII. ELEMENTOS DISPONÍVEIS 9

10 A pessoa jurídica contratada disporá das seguintes condições para o desenvolvimento de suas atividades: a) Disponibilidade de documentos e outras informações referentes ao serviço a ser contratado; b) Acesso às dependências da Contratante, mediante solicitação prévia de autorização; c) Disponibilidade de infraestrutura para a realização das atividades previstas (palestra de sensibilização, cursos de capacitação e execução do mapeamento e inventário) neste TR; e d) Disponibilidade da equipe técnica do IBAMA, mediante solicitação da contratada, e aprovação da DILIC e DIPLAN. XIV. TREINAMENTO As ações de treinamento ocorrerão em local disponibilizado pela CONTRATANTE; A CONTRATADA deverá disponibilizar nas 2 (duas) palestras de apresentação, lançamento e sensibilização da importância do Mapeamento de Competências o material de divulgação impresso (300 folhetos em cada palestra). As ações de treinamento consistirão em 4 (quatro) cursos de 25 alunos por turma, cada um com 36 h/a; destinadas a servidores do IBAMA, abrangendo todas as diretorias; A metodologia pedagógica dos cursos deverá mesclar aspectos teóricos e práticos, possibilitando aos participantes o acesso aos conteúdos teóricos em conformidade com a legislação vigente e normatização do MPOG sobre o tema e a um exercício simulado de mapeamento de competências; e A CONTRATADA deverá disponibilizar os profissionais que ministrarão os cursos, bem como o material utilizado durante os eventos, tais como: pastas, canetas, crachás, reprodução de textos e apostilas, mídia com o conteúdo ministrado e outros que se fizerem necessários para a realização do curso. XV. COMPONENTE DO PROJETO O presente trabalho insere-se no conjunto de ações previstas para implantação do Programa Nacional de Meio Ambiente II, componente Desenvolvimento Institucional, Subcomponente Licenciamento Ambiental, objeto do Acordo de Empréstimo n.º 7782-BR, celebrado entre o Governo Brasileiro e o Banco Mundial, no conjunto de ações previstas para a execução do Componente Desenvolvimento Institucional Subcomponente Licenciamento Ambiental. 10

11 ANEXO I - Estrutura de Funcionamento Operacional 11