LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BARRAGENS DE REJEITO APÓS A TRAGÉDIA DE MARIANA MG

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1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BARRAGENS DE REJEITO APÓS A TRAGÉDIA DE MARIANA MG Flávio Henrique Moncef Archanjo Engenheiro Ambiental flaviomonceff@outlook.com Luiz Paulo de Oliveira Advogado luizp.oliveira@hotmail.com Resumo: O presente trabalho traz em seu corpo uma revisão bibliográfica demonstrando as propostas de Lei sobre o Licenciamento Ambiental em Barragens de rejeito após o acidente de Mariana no Estado de Minas Gerais, onde uma barragem da mineradora Samarco rompeu, despejando milhões de metros cúbicos de lama de rejeitos oriundo da mineração, provocando o maior acidente ambiental do Brasil. Após o acidente foi proposto diversos projetos ao qual trazem diretrizes para a implantação da barragem de rejeitos e também algumas modificações no rito de Licenciamento Ambiental no Estado de Minas Gerais onde as fases do Licenciamento Ambiental (Licença Prévia; Instalação e Operação) são feitas em concomitância para dar mais agilidade na emissão da Licença Ambiental, o que pode provocar falhas ao agilizar a tramitação. Assim, pode se perceber que após o acidente de Mariana, não foi concretizado nenhuma Lei que seja sancionada para aumentar as redes de segurança em barragens de rejeitos, com exceção do Decreto do Licenciamento Ambiental em Minas Gerais. Cabe também posicionamento da População, dos órgãos públicos competentes, principalmente em audiências públicas, onde é decidido a viabilidade da instalação de barragens de rejeitos. Palavras-chave: Licenciamento Ambiental, barragens de rejeito, mineração. ENVIRONMENTAL LICENSING IN REJECT DAMS AFTER MARIANA'S TRAGEDY MG Abstract: This paper presents in its body a bibliographical review demonstrating the proposals of Law on Environmental Licensing in Reject Dams after the Mariana accident in the State of Minas Gerais, where a dam of the Samarco mining company broke, pouring millions of cubic meters of mud from tailings from mining, provoking the biggest environmental accident in Brazil. After the accident, several projects were proposed; some of Revista Técnico-Científica do Crea-PR - ISSN Edição especial Outubro de página 1 de 6

2 these projects provide guidelines for the implementation of the tailings dam and also some modifications in the Environmental Licensing Rite in the State of Minas Gerais, where the Environmental Licensing (Preliminary License, Installation and Operation) phases are made in concomitance to to give more agility in the issuance of the Environmental License, which can cause failures to expedite the process. Thus, it can be seen that after the Mariana accident, no Law was passed that was sanctioned to increase safety "nets" in tailings dams, with the exception of the Environmental Licensing Decree in Minas Gerais. It is also the positioning of the Population, of the competent public bodies, mainly in public hearings, where it is decided the feasibility of the installation of dams of tailings. Keywords: Environmental Licensing, tailings dams, mining. INTRODUÇÃO De acordo com o Ministério do Meio Ambiente MMA (2001), por se tratar da extração de recursos naturais não renováveis da crosta terrestre, a mineração geralmente é vista como uma atividade altamente impactante e não sustentável. Por outro lado, a mineração é a base da sociedade industrial moderna, fornecendo matéria-prima para todos os demais setores da economia, sendo, portanto, essencial ao desenvolvimento. No entanto, os impactos ambientais causados pela mineração podem ser de grandes proporções. Como por exemplo, o acidente ocorrido na cidade de Mariana, interior do estado de Minas Gerais, no dia 5 de novembro de No acidente, houve o rompimento da barragem de rejeitos da Mineradora Samarco, derramando milhões de metros cúbicos de lama na bacia hidrográfica do Rio Doce. Até chegar no leito do referido rio, a lama atingiu tudo que estava em seu caminho, inclusive o Distrito de Bento Rodrigues, passando pelas cidades banhadas pelo Rio Doce, chegando ao litoral do Espírito Santo. Esse acidente foi considerado uma das maiores tragédias ambientais do mundo, que ocasionou a morte de 19 pessoas, além de um dano ambiental incalculável. Esta tragédia já era anunciada, porém de forma silenciosa, tendo em vista que houve uma sequência de falhas que, somadas, resultaram nesse desastre ambiental. Algumas dessas falhas se deram no processo de Licenciamento Ambiental e no monitoramento da barragem, pois haviam sinais de cisalhamento na estrutura, que foram desprezados pelos técnicos do órgão ambiental competente para aquele empreendimento. Primeiramente, é importante destacar a seguinte pergunta: após o rompimento da barragem de rejeitos, o que mudou na legislação ambiental? A discussão será no panorama sobre o que foi analisado e o que teve relevância no processo de Licenciamento da Revista Técnico-Científica do Crea-PR - ISSN Edição especial Outubro de página 2 de 6

3 atividade de Mineração. A seguir, serão apresentados pontos relevantes no processo de licenciamento em mineradoras, com o propósito de evitar acidentes com causas semelhantes às de Mariana MG. DESENVOLVIMENTO A metodologia utilizada foi por meio de Revisão Bibliográfica das Legislações pertinentes e livros relacionados ao Licenciamento Ambiental, mineração e segurança de barragens, no período dos últimos cinco anos. Foram feitos também levantamentos do número de processos de Licenciamento Ambiental na atividade de mineração antes e depois da tragédia. RESULTADOS E DISCUSSÃO Após o acidente de Mariana, foram levantadas várias questões sobre o rito do Licenciamento Ambiental na atividade de Mineração, sendo que este foi um dos fatores contribuintes para o acidente, que acabou ocasionando a morte de 19 pessoas, culminando na maior tragédia ambiental do Brasil. Ato contínuo ao acidente, foi elaborado o Projeto Lei nº 3.676, de autoria da Comissão Extraordinária das Barragens. O mesmo dispõe sobre o Licenciamento Ambiental e fiscalização de barragens no Estado, e foi apresentado a Assembleia Legislativa de Minas Gerais, como demonstram os artigos a seguir: Art. 3º - Esta Lei aplica-se a barragens que apresentem, no mínimo, uma das características a seguir e que seja destinada à acumulação ou à disposição final ou temporária de rejeitos ou resíduos industriais ou de mineração. I Altura do maciço, contada do ponto mais baixo da fundação da crista, maior ou igual a 15 m (quinze metros); II Capacidade total do reservatório maior ou igual a m³ (três milhões de metros cúbicos); III Reservatórios com resíduos perigosos; IV Potencial de dano ambiental médio ou alto, conforme regulamento Art. 7º - Fica proibida a instalação de barragens em cuja a área a jusante seja identificada alguma forma de povoamento ou comunidade ou haja reservatório ou manancial destinado ao abastecimento público de água potável. Revista Técnico-Científica do Crea-PR - ISSN Edição especial Outubro de página 3 de 6

4 Extensão mínima o raio de 10 km. Art. 8º - Fica proibida a instalação de barragem destinada à acumulação ou à disposição final ou temporária de rejeitos ou resíduos de mineração pelo método de alteamento a montante. Art. 9º - O Plano de Segurança da Barragem, que será exigido para análise do pedido de Licença de Operação, conterá, além das exigências da PNSB, no mínimo: I Plano de Ação de Emergência PAE; II Plano de Comunicação de Risco; III Plano de Contingência; IV Análise de performance do sistema; V Previsão da execução periódica de auditorias técnicas de segurança. 1º - Em caso de desastre ambiental decorrente do descumprimento do disposto nesta lei, o valor da multa administrativa poderá ser majorado em até 100 vezes. LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA MINERAÇÃO O Licenciamento Ambiental é fundamental para evitar ou mitigar possíveis impactos ambientais. No Brasil se tem o modelo trifásico de licenciamento, onde o empreendedor deve primeiramente requerer junto ao órgão ambiental competente a Licença Prévia (LP), esta compreende a aprovação do local e a atividade do empreendimento; Posteriormente o empreendedor deve requerer a Licença de Instalação (LI), que uma vez aprovada, permite o terceiro passo, a Licença de Operação que permite o empreendimento a realizar suas operações. A classificação do empreendimento é considerada a partir dos seguintes parâmetros: Porte/estrutura Tipo de minério Tipo de lavra Tipo de beneficiamento No Estado de Minas Gerais foi sancionado o Decreto nº de 24 de janeiro de 2017 que altera o Decreto nº , de 25 de junho de 2008, que estabelece normas para o licenciamento ambiental e autorização ambiental de funcionamento, tipifica e classifica infrações às normas de proteção ao meio ambiente e aos recursos hídricos e estabelece procedimentos administrativos de fiscalização e aplicação das penalidades. Revista Técnico-Científica do Crea-PR - ISSN Edição especial Outubro de página 4 de 6

5 Nesse Decreto o rito do Licenciamento Ambiental acaba sendo diferente do modelo trifásico, ou seja, ao invés de ser solicitada cada fase da licença individualmente, com o novo Decreto acaba sendo solicitada concomitantemente, em uma única fase para alguns empreendimentos de pequeno a grande porte e potencial poluidor. Caberá ao corpo técnico assim o exigir, poderá determinar que o licenciamento se procedesse no modelo trifásico para empreendimentos enquadrados em qualquer classe. No entanto, esse decreto foi sancionado com intuito de agilizar o processo de Licenciamento Ambiental, principalmente no que se trata da atividade de mineração, onde a demora na análise dos processos é muito grande, o que acarreta prejuízo as mineradoras por não ter a Licença de Operação, o que permite as mineradoras a dar início as atividades minerarias. Com a alteração dos critérios no processo de licenciamento ambiental, houve aumento da fila de espera, segundo a SEMAD (Secretária de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - Minas Gerais), em dezembro de 2014 o número de passivos de licenciamento passou a ser de processos em análise e em janeiro de 2017 esse número saltou para casos pendentes de avaliação. CONCLUSÕES Diante do exposto neste trabalho, pode se perceber que após o acidente de Mariana, não foi concretizado nenhuma Lei que seja sancionada para evitar tragédia como a do rompimento da barragem de Fundão, o que se tem é apenas uma Proposta de Lei Estadual (Minas Gerais) com alguns pontos importantes como os descritos abaixo: Proibição da instalação de barragens em um raio de 10 km de extensão a jusante; Proibição de construção de barragem pelo método de alteamento; Exigência do Plano de Segurança de Barragens na fase de Licença de Operação; Descumprimento da lei, multa aplicada ao qual pode ser majorado em até 100 vezes. Com isso, caso seja sancionada a Lei, aumenta as condicionantes de um licenciamento mais criterioso e mesmo assim ainda se tem muito estudo a ser feito com relação a barragem de rejeitos da mineração. Cabe também posicionamento da População, dos órgãos públicos competentes, principalmente em audiências públicas, onde é decidido a viabilidade da instalação de barragens de rejeitos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ASSMBLÉIA DE MINAS. PROJETO DE LEI 3676/2016. Disponível em: < Revista Técnico-Científica do Crea-PR - ISSN Edição especial Outubro de página 5 de 6

6 76&t=PL>. Acesso em 15 jun BRASIL. DECRETO Nº /2017. Altera o Decreto nº , de 25 de junho de 2008, que estabelece normas para licenciamento ambiental e autorização ambiental de funcionamento, tipifica e classifica infrações às normas de proteção do meio ambiente e aos recursos hídricos e estabelece procedimentos administrativos de fiscalização e aplicação das penalidades. Diário Oficial. Belo Horizonte, MG, 25 jan JORNAL ESTADÃO, Disponível em:< mariana-mg-afrouxa-licencaambiental, >. Acesso em 12 jul MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE Disponível em:< L_mineracao.pdf>. Acesso em 04 jun Revista Técnico-Científica do Crea-PR - ISSN Edição especial Outubro de página 6 de 6