Evolução da Legislação de Barragens no Brasil

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1 Evolução da Legislação de Barragens no Brasil

2 PILARES DA ATUAÇÃO DO IBRAM - INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAÇÃO Defesa de Interesses do Setor Mineral Congresso Nacional [Senado e Câmara dos Deputados] Poder Executivo Federal Poder Judiciário [STF, MPF, STJ] Poderes dos principais Estados Mineradores (MG, PA, GO, BA, AP, SP] Atuação integrada com a CNI [COEMA, COAL & COINFRA] Congresso de Mineração Exposibram ( visitantes) & Congresso Brasileiro de Mineração (1.000 congressistas) Exposibram Amazônia (8.000 visitantes) e Congresso de Mineração da Amazônia (700 congressistas) Congresso Brasileiro de Mina a Céu Aberto & Mina Subterrânea (150 papers & 500 congressistas) Congresso Internacional de Direito Minerário (parceria IBRAM-DNPM-EAGU) (500 congressistas) Reputação do Setor Mineral Programas Técnicos Saúde & Segurança do Trabalho (Programa MinerAÇÃO) Comitê para a Normalização Internacional em Mineração (CONIM) Programa de Recursos Hídricos Boas Práticas para o setor mineral Gestão de Barragens de Rejeitos, Planejamento Fechamento Mina, Inventário Emissões GEE, Boas Práticas Socioambientais, Gestão de Rejeitos Comitês Comunicação, Sustentabilidade, Planejamento Estratégico e Jurídico 2

3 A Mineração A mineração é a atividade destinada a pesquisar, descobrir, extrair e transformar os recursos minerais em benefícios econômicos e sociais. O regime de aproveitamento dos recursos minerais, inclusive os do subsolo, por sua relevância, sempre mereceu tratamento diferenciado pela legislação brasileira O Brasil produz cerca de 80 substâncias minerais não energéticas, destacando-se, dentre outras, as produções de nióbio, minério de ferro, bauxita e manganês

4 Domínio do Empreendimento Crédito: Prof. Romero Gomes -UFOP

5 Principais etapas da atividade minerária e a geração de resíduos Abertura da cava necessitando de rebaixamento de água subterrânea minério estéril sedimentos Barragem de contenção de sedimentos rejeito efluente produtos Recirculação de água industrial Barragem de rejeito efluente

6 Os rejeitos na Mineração A geração de resíduos é parte inerente de qualquer processo produtivo A indústria mineral se diferencia de outros setores: dimensionamento de sua geração diferenciação dos resíduos sólidos gerados nos outros segmentos pela existência dos resíduos sólidos de extração (estéril) e do beneficiamento (rejeitos) também na disposição final adequada destes resíduos

7 PNRS e PNSB Existem sinergias entre: Lei nº12.305/ Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) Plano Nacional de Mineração 2030 Lei nº / Política Nacional de Segurança de Barragens Porém existe uma dissonância conceitual no entendimento do setor mineral sobre o que seja o rejeito na mineração: o resíduos urbanos rejeitos mineração

8 Barragens de Rejeitos A disposição de rejeitos em reservatórios criados por diques ou barragens é o método mais comumente usado como sistemas de disposição de rejeitos. Barragens de rejeitos de mineração podem ser de solo natural ou podem ser construídas com os próprios rejeitos, sendo classificadas, neste caso, como barragens de contenção alteadas com rejeitos e as de solo natural como barragens convencionais.

9 Principais tipos de barragens de rejeitos

10 Disposição de estéreis Depósitos de estéreis Pilhas de estéreis Preenchimento de cavas exauridas Recuperação de voçorocas

11 Regulatório Barragens de Rejeitos Federal: Lei Federal nº12.334/ Política Nacional de Segurança de Barragens Lei Federal nº12.305/ Política Nacional de Resíduos Sólidos [apresenta o rejeito da mineração como uma categoria de resíduo (art.13, inciso I, k ] Resolução CNRH nº143/ Estabelece critérios gerais de classificação de barragens por categoria de risco e dano potencial associado Resolução CNRH nº144/ Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens Portaria DNPM nº 416/ Cadastro das Barragens de Mineração Portaria DNPM nº 526/2013- Plano de Ação de Emergência das Barragens de Mineração (PAEBM) Portaria DNPM nº (17/5/2017) Classificação de Barragens, Plano de Segurança, Inspeção de Segurança [Regular/Especial], Revisão Periódica de Segurança, Plano de Ações de Emergência

12 Conceitos na Lei /2010 Importantes definições: 1.Órgão fiscalizador: autoridade do poder público responsável pelas ações de fiscalização da segurança da barragem de sua competência (Art. 2º, inciso V); 2.O empreendedor é o responsável legal pela segurança da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de ações para garanti-la (Art. 4º, inciso III); 3.A fiscalização da segurança de barragens caberá, sem prejuízo das ações fiscalizatórias dos órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) (Art. 5º): (...) III - à entidade outorgante de direitos minerários para fins de disposição final ou temporária de rejeitos;

13 Âmbito estadual: Estado de Minas Gerais: Decreto nº /2016: Institui a Auditoria Técnica Extraordinária de Segurança COPAM nº 62/2002, nº 87/2005 e nº 124/2008: que dispõem sobre critérios de classificação de barragens de contenção de rejeitos, de resíduos e de reservatório de água em empreendimentos industriais e de mineração Outros requisitos ABNT: NBR 13028/2017 Mineração Elaboração e apresentação de projeto de barragens para disposição de rejeitos, contenção de sedimentos e reservação de água Requisitos. NBR 13029/ Mineração - Elaboração e apresentação de projeto de disposição de estéril em pilha.

14 Portaria DNPM nº : principais pontos Histórico de 5 anos de implementação das Portarias 416/2012 e 526/2013 Necessidade latente de se criar sistema robusto para a gestão de mais de 800 barragens de mineração brasileiras. Definição ampliada e mais clara de barragens de rejeitos Novo conceito de Zona de Alto Salvamento Novos conceitos incorporados Criado o Sistema Integrado de Gestão para Barragens de Mineração (SIGBM) Dam break obrigatório para todas as barragens de mineração por modelo simplificado e PAEBM com mais critérios Sistema de monitoramento obrigatório para todas as barragens

15 Principais pontos: Plano de Segurança de Barragens obrigatório. DPA alto ou DPA médio quando o item existência de população a jusante atingir 10 pontos OU o item impacto ambiental atingir 10 pontos, também deve incluir Plano de Ação de Emergência. As is [após Lei ] & As built [construídas antes] As Inspeções de Segurança Regulares (antes anuais), agora passam a ser semestrais, sendo que uma delas deve ser elaborada, obrigatoriamente, por empresa externa contratada para este fim. Revisão Periódica de Segurança de Barragens [3,5,7 anos]. Alteadas continuamente: 2 anos ou 10 metros PAEBM Plano de Ações de Emergência para Barragens de Mineração Documento técnico e de fácil entendimento elaborado pelo empreendedor, no qual estão identificadas as situações de emergência em potencial da barragem, estabelecidas as ações a serem executadas nesses casos e definidos os agentes a serem notificados, com o objetivo de minimizar danos e perdas de vida

16 NBR 13028/2017 e NBR 13029/2017 Primeiras normas datam de 1993, esforços do DNPM e especialistas. Apresentam pontos questionáveis e terminologia inadequada; Normas de 2006, esforços do setor mineral e especialistas; PNSB 2010, necessidade de adequação das normas; Fevereiro/2015 início do processo de revisão das normas, sob liderança do IBRAM, envolvendo múltiplos atores; Principais pontos tratados: Revisão/adequação da terminologia e definições Explicitar critérios mínimos de projeto (p.ex. TR, FS). Recomendar como fazer em vez de recomendar não fazer Novembro/2015 ruptura da barragem de Fundão Hiato de 6 meses visando compreender as causas da falha

17 Histórico Reuniões retomadas no início de 2017; Norma submetida à consulta pública duas vezes; Principais pontos de destaque na atual revisão da norma: o Revisão da terminologia específica; o Adoção de critérios de análise mais abrangentes (por exemplo: liquefação, condição de ruptura não drenada, análises sísmicas, rejeitos perigosos, etc.); o Utilização de critérios hidrológicos para dimensionamento do sistema extravasor em função das consequências de ruptura ou dano potencial associado.

18 Tendências No regulatório: Endurecimento no licenciamento ambiental de projetos com barragens Limitação do uso de barragens com alteamento à montante e de cota máxima Nova sistemática de auditoria de segurança de barragens Novas exigências para o monitoramento da operação das barragens Limitação da construção de barragens em sequenciamento em vales em V agudos Intensificação da participação do MP em licenciamentos Profusão de iniciativas dos Legislativos de novas Leis, inclusive para NMRM, PNSB, Lei de Crimes Ambientais

19 Tendência s Nas empresas: Busca por novas tecnologias de disposição de rejeitos Reengenharia de minas e processos visando reduzir a geração de rejeitos Priorização dos temas barragens & rejeitos no nível corporativo estratégico Mais transparência e maior interação com as comunidades em relação à barragens e aos Plano de Ação de Emergência das Barragens de Mineração (PAEBM) Pequenas e médias empresas vão enfrentar mais dificuldades para operar Caminhos de auto-regulação do setor [guias, melhores práticas, etc.]

20 Publicações Recentes do IBRAM

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23 Conheça mais sobre a Mineração em 23

24 Conceituações Portaria nº 416/2012 Portaria nº /2017 Barragens de Mineração: barragens, barramentos, diques, reservatórios, cavas exauridas com barramentos construídos, associados às atividades desenvolvidas com base em direito minerário, utilizados para fins de contenção, acumulação ou decantação de rejeito de mineração ou descarga de sedimentos provenientes de atividades em mineração, com ou sem captação de água associada, compreendendo a estrutura do barramento e suas estruturas associadas. Barragens de Mineração: barragens, barramentos, diques, cavas com barramentos construídos, associados às atividades desenvolvidas com base em direito minerário, construídos em cota superior à da topografia original do terreno, utilizados em caráter temporário ou definitivo para fins de contenção, acumulação, decantação ou descarga de rejeitos de mineração ou de sedimentos provenientes de atividades de mineração com ou sem captação de água associada, compreendendo a estrutura do barramento e suas estruturas associadas, excluindo-se deste conceito as barragens de contenção de resíduos industriais;

25 Portaria nº 416/2012 Zona de autossalvamento: região a jusante da barragem que se considera não haver tempo suficiente para uma intervenção das autoridades competentes em caso de acidente. Minuta Final Zona de autossalvamento: região do vale a jusante da barragem em que se considera que os avisos de alerta à população são da responsabilidade do empreendedor, por não haver tempo suficiente para uma intervenção das autoridades competentes em situações de emergência, devendo-se adotar a maior das seguintes distâncias para a sua delimitação: a distância que corresponda a um tempo de chegada da onda de inundação igual a trinta minutos ou 10 km. Zona de Segurança Secundária: Região constante do Mapa de Inundação, não definida como ZAS.

26 Conceituação: Novos conceitos incorporados para melhor compreensão do texto proposto. I. Barragem de mineração ativa: estrutura em operação que esteja recebendo rejeitos e/ou sedimentos oriundos de atividade de mineração; II. Barragens de mineração em construção: estruturas que estejam em processo de construção de acordo com o projeto técnico; III. Barragens de mineração existentes: estrutura cujo início do primeiro enchimento ocorrer em data anterior à publicação desta Portaria; IV. Barragens de mineração novas: estruturas cujo início do primeiro enchimento ocorrer após a publicação desta Portaria; V. Barragem de mineração em processo de fechamento: estrutura que não opera mais com a finalidade de contenção de sedimentos e/ou rejeitos mas ainda mantém VI. características de barragem de mineração; Barragem de mineração descaracterizada: aquela que não opera como estrutura de contenção de sedimentos e/ou rejeitos, não possuindo mais características de barragem de mineração sendo destinada à outra finalidade; VII. Barragem de mineração inativa ou desativada: estrutura que não está recebendo aporte de rejeitos e/ou sedimentos oriundos de sua atividade fim mantendo-se com características de uma barragem de mineração; VIII. Níveis de controle da instrumentação; SIGBM; CNBM...

27 Mapa de inundação 1. Obrigatório para todas as barragens de mineração por modelo simplificado; 2. Necessitando de PAEBM, executar mapa de inundação com mais critérios (em gráficos e mapas georreferenciados as áreas a serem inundadas, explicitando a ZAS e a ZSS, os tempos de viagem para os picos da frente de onda e inundações em locais críticos abrangendo os corpos hídricos e possíveis impactos ambientais); 3. Deve ser elaborado por responsável técnico com ART, 4. Barragens a jusante: analisar em conjunto; 5. Deve refletir o cenário atual da barragem de mineração e estar em conformidade com sua cota licenciada; 6. Deve ser executado com base topográfica atualizada em escala apropriada, de acordo com as Instruções Reguladoras das Normas Técnicas da Cartografia Brasileira constantes do Decreto nº /1984 ou norma que a suceda, para a representação da tipologia do vale a jusante; 7. Devem considerar o cenário de maior dano.