Gestão da Qualidade da Água. Monica Porto Escola Politécnica da USP

Transcrição

1 Gestão da Qualidade da Água Monica Porto Escola Politécnica da USP

2 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos A lei 9.433, de , que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos: visa assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos (Art. 2 o, Cap. II, Tit. I) implantar a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade e a integração da gestão dos recursos hídricos com a gestão ambiental (Art 3 o, Cap. III, Tit. I)

3 O Problema A poluição hídrica no país é grave: 52,5 % da população é atendida com serviços de coleta de esgotos (PNAD, 2009) 26% da população é atendida com tratamento de esgotos Na América Latina a média de atendimento com coleta de esgotos é de 77% da população Restam ainda os demais impactos: efluentes industriais, cargas difusas rurais e urbanas, resíduos de mineração

4 MUDAR! o novo paradigma Gestão da qualidade da água não é mais apenas controlar a poluição, mas aumentar a disponibilidade hídrica Sistema de Gestão de Recursos Hídricos Gestão QA Sistema Nacional de Meio Ambiente

5 MUDAR! Entender o que um SISTEMA DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA Fazer isso de forma integrada entre RECURSOS HÍDRICOS e MEIO AMBIENTE Juntar forças e aproveitar a sinergia Olhar além do comando e controle Trabalhar com todos os diferentes tipos de instrumentos: desde o tradicional comandocontrole até os modernos instrumentos de gestão de bacia, criando assim um conjunto operante e eficaz

6 MUDAR! A gestão da qualidade da água requer uma abordagem sistêmica que se constitua de: um arcabouço legal completo e moderno um arranjo institucional eficiente, integrado, participativo e descentralizado fontes de financiamento que sejam confiáveis e sustentáveis

7 A Solução INVESTIMENTO e GESTÃO

8 APROVEITAR AS OPORTUNIDADES! Uma das grandes conquistas da Lei é a oportunidade da implantação da gestão integrada quantidade qualidade, atravésdos instrumentos de gestão: Os Planos de Recursos Hídricos O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água A outorga de direito de uso de recursos hídricos A cobrança pelo uso dos recursos hídricos Os Sistemas de Informação sobre Recursos Hídricos

9 SISTEMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA têm por objetivo permitir a ocupação das bacias hidrográficas e o uso desejado da água, conseguindo um nível adequado de controle dos resíduos

10 Gestão da qualidade da água Definição de políticas, ou macro-diretrizes para a bacia hidrográfica Definição dos objetivos de qualidade da água Definição de um conjunto de metas, ou etapas a serem percorridas decisão participativa!!

11 INSTRUMENTOS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA Estrutura COMANDO-CONTROLE Objetivos de qualidade Padrões de qualidade Lembrar que a outorga tem papel importante Monitoramento, acompanhamento, fiscalização Instrumentos ECONÔMICOS Cobrança Licenças negociáveis Incentivos etc

12 O Modelo Misto: Comando-Controle + Instrumentos de Gestão de Bacia O modelo comando-controle é um modelo caro: o poluidor não paga a sua operação e somente paga para resolver seu problema individual; todos os custos da gestão recaem sobre a sociedade No modelo misto, pode-se compor as vantagens de todos eles: O disciplinamento do comando-controle O incentivo à redução da poluição dado pelos instrumentos econômicos A integração quantidade-qualidade dada pela outorga de lançamento de efluentes

13 ENTENDENDO AS DIFERENÇAS

14 Conceito: ENQUADRAMENTO Enquadramento é Planejamento É a visão MACRO da bacia ENQUADRAMENTO = USO Deve indicar OBJETIVOS DE QUALIDADE DA ÁGUA para a bacia São metas a serem cumpridas a médio e longo prazo Flexibilidade: com relação à escolha dos parâmetros e com valores a serem alcançados É um instrumento que está sob a égide do sistema de recursos hídricos

15 Conceito: CONTROLE Controle é Acompanhamento e Fiscalização É a visão MICRO da bacia Referem-se às condições de qualidade da água da bacia, que precisam ser acompanhadas e medidas Representa os fundamentos para instrumentos associados como a fiscalização O licenciamento é o instrumento ponte entre o enquadramento e o controle É um instrumento sob a égide do sistema ambiental

16 DIFICULDADES Os problemas são muitos e complexos (além dos óbvios, como falta de tratamento!) Salinização Eutrofização Rios intermitentes etc etc Falta estratégia no combate à poluição Falta a visão integrada

17 DIFICULDADES Falta compreensão dos instrumentos de gestão É necessário modernizar nossa legislação relativa à qualidade da água É necessário ampliar o monitoramento

18 Poucos técnicos na área de qualidade da água e menos ainda na área de gestão Pouco entendimento no sistema de gestão de recursos hídricos CAPACITAÇÃO TÉCNICA MODERNIZAÇÃO INSTITUCIONAL Como evoluir? As instituições têm dificuldade de trabalhar com os novos instrumentos A integração não é bem compreendida MUDANÇAS NORMATIVAS A Resolução n. 357/05 tem sérios defeitos conceituais, é incompleta, antiga e de dífícil aplicação Vários desafios...

19 Muito Obrigada!