VIII Fórum Nacional de Defesa Civil Maceió de 21 a 23 de setembro de 2011

Transcrição

1 VIII Fórum Nacional de Maceió de 21 a 23 de setembro de 2011

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3 CONCEITOS BÁSICOS DESASTRE Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnerável, causando grave perturbação no funcionamento de uma comunidade ou sociedade, envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econômicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o problema usando recursos próprios; *EIRD

4 CONCEITOS BÁSICOS SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA: situação anormal, decretada em razão de desastre, que embora não excedendo a capacidade de resposta do município ou do estado atingido, requer auxílio complementar do estado ou da União para as ações de socorro e de recuperação

5 CONCEITOS BÁSICOS ESTADO DE CALAMIDADE PÚBLICA: situação anormal, decretada em razão de desastre, requerendo auxílio direto e imediato do estado ou da União para as ações de socorro e de recuperação

6 QUANDO DECRETAR? Quando caracterizado o desastre e for necessário estabelecer uma situação jurídica especial, que permite o atendimento às necessidades temporárias de excepcional interesse público, voltadas à resposta aos desastres, à reabilitação do cenário e à reconstrução das áreas atingidas.

7 COMO DECRETAR? A equipe da Defesa Civil avalia os danos e faz um parecer ao chefe do poder executivo local; O prefeito ou o governador declara a situação anormal por meio de decreto.

8 EFEITOS DA DECRETAÇÃO Em nível municipal ou estadual, o decreto do chefe do poder executivo local é o instrumento normativo suficiente para estabelecer uma situação jurídica especial

9 QUANDO SOLICITAR O RECONHECIMENTO? Quando a situação anormal requer auxílio complementar da União para as ações de socorro e de recuperação Quando a legislação vincula o reconhecimento federal à concessão de benefícios às vítimas do desastre, ou gera uma exceção nas regras normalmente aplicáveis aos órgãos da administração pública federal.

10 NECESSITA RECONHECIMENTO CF art. 62 caput (Medida provisória) CF art. 136 caput (estado de defesa) CF art. 148, I (empréstimo compulsório) CF art. 167, 3º (abertura de crédito extraordinário) NÃO NECESSITA RECONHECIMENTO Lei n.º 8.666/93, art. 24, IV (dispensa de licitação) Decreto-lei nº 3.365/41, art. 5º, c (desapropriação pelo governo estadual ou municipal) Lei /2010 art. 3º, 4º, 6º, 11, 13, 15, 16 e 17(SINDEC) Decreto nº 7.257/2010, art. 1º, 7º, 9º, Capítulo III (regulamento do SINDEC) Decreto-lei nº 3.365/1941, art. 5º, c (desapropriação pelo governo federal) Decreto n.º /1980, art. 13 (Imposto sobre Propriedade Rural ITR) *decretação estadual Decreto n.º 7.223/2010, art. 169, 1º (antecipação de benefícios da previdência social) Lei n.º 8.036/90, Art 20 Inciso XVI alínea "a" (FGTS) (S.E e E.C.P)

11 COMO SOLICITAR O RECONHECIMENTO? ART. 7º DECRETO Requerimento do Poder Executivo do Estado, do Distrito Federal ou do Município afetado à SEDEC/MI no prazo máximo de dez dias da data de ocorrência do desastre, juntamente com o respectivo Decreto

12 COMO SOLICITAR O RECONHECIMENTO? No corpo do requerimento, a autoridade deverá explicitar as razões pelas quais deseja o reconhecimento, incluindo as necessidades de auxílio complementar por parte do governo federal. Ex. Assistência humanitária, verba para socorro e assistência, verba para reabilitação do cenário e reconstrução, benefícios de programas federais, etc.

13 COMO SOLICITAR O RECONHECIMENTO? Documentação para análise e composição do processo de reconhecimento: Decreto (original ou cópia autenticada); Requerimento pedindo reconhecimento e auxílio complementar federal; Formulário de informações do desastre; Formulário de Notificação Preliminar de Desastre NOPRED; Relatório fotográfico (Fotos legendas e preferencialmente georeferenciadas);

14 COMO SOLICITAR O RECONHECIMENTO? Declaração de atuação municipal ou estadual, demonstrando o exaurimento dos recursos municipais necessários ao atendimento do desastre; Parecer da coordenadoria municipal ou estadual, fundamentando a decretação e a necessidade de reconhecimento federal; Outras informações que auxiliem no reconhecimento (ex. reportagens, filmagens, etc.

15 PROPOSTAS DE MUDANÇA 1. Legislação Desastre restrito apenas à área do DF ou do município, o Governador do Distrito Federal ou o Prefeito Municipal decretará Desastre atingiu mais de um município ao mesmo tempo, o Governador do Estado decretará

16 PROPOSTAS DE MUDANÇA 2. CODAR O atual classifica em desastres humanos, naturais e mistos e tem centenas de subdivisões;

17 PROPOSTAS DE MUDANÇA 2. COBRADE O Novo: a) Natural: 5 grupos, 10 subgrupos, 20 tipos e 14 subtipos b) Tecnológico: 3 grupos, 07 subgrupos, 09 tipos Fonte: Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organização Mundial de Saúde (OMS/ONU)

18 SOLICITAÇÕES DE RECONHECIMENTO EM 2010 TOTAL: TORNADOS CICLONES EXTRATROPICAIS INUNDAÇÕES LITORÂNEAS OUTROS Q U A N T I D A EROSÃO MARINHA EROSÃO FLUVIAL INCÊNDIOS FLORESTAIS ALAGAMENTOS DESLIZAMENTOS GRANIZOS SECA ENCHENTES VENDAVAIS ESTIAGEM ENXURRADAS 0 DESASTRES

19 QUANTIDADE SOLICITAÇÕES DE RECONHECIMENTO EM 2011 (agosto) TOTAL: EROSÕES MARINHAS SECA INUNDAÇÕES LITORÂNEAS VENDAVAIS MUITO INTENSOS ALAGAMENTOS DENGUE EROSÕES LINEARES DESLIZAMENTOS OUTROS GRANIZOS VENDAVAIS ESTIAGEM DESASTRES 32 72

20 PROPOSTAS DE MUDANÇA 3. AVADAN - FIDE Reformulação com eliminação de campos não utilizados.

21 PROPOSTAS DE MUDANÇA 4. Critérios para decretação Desastres de nível I (SE) Desastres de nível II (ECP) Danos humanos; Danos materiais; Danos ambientais ar, água, poluição e solo Prejuízos econômicos públicos:

22 PROPOSTAS DE MUDANÇA 5. Critérios de Reconhecimento a) Cumprimento do prazo para envio da documentação: Desastres súbitos - dez dias da ocorrência do desastre. Desastres graduais - dez dias após a data de publicação do respectivo decreto. Fora dos prazos - justificativa.

23 PROPOSTAS DE MUDANÇA b) Atendimento dos critérios para decretação; COBRADE; Classificação da situação anormal (S.E ou E.C.P) com base nos critérios da SEDEC/MI;

24 PROPOSTAS DE MUDANÇA c) Necessidade de auxilio complementar por parte do Governo Federal; Correlação entre os prejuízos e os gastos necessários com a resposta, a reabilitação do cenário e a reconstrução e a receita corrente líquida do município ou do estado; d) Remessa da documentação necessária à decretação;

25 PROPOSTAS DE MUDANÇA 6. Sistema informatizado de Reconhecimento

26 CONSTRUINDO UMA GESTÃO INTEGRADA