Senado Federal. Gabinete do Senador Pedro Taques. Brasília

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1 Senado Federal Brasília Dezembro 2011

2 Senado Federal PLANO TAQUES ORÇAMENTO PARTICIPATIVO NA ALOCAÇÃO DE EMENDAS Brasília Dezembro 2011

3 SUMÁRIO 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS DEMANDAS PARA LOA JUSTIFICATIVAS PARA CRIAÇÃO DO PLANO TAQUES CRONOGRAMA DE ALOCAÇÃO DE EMENDAS REGRAS PARA OS MUNICÍPIOS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS PACTO POR MATO GROSSO... 11

4 4 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS Com a finalidade de aprimorar os mecanismos de participação popular na distribuição dos recursos públicos oriundos das emendas parlamentares individuais, o senador Pedro Taques lança o Plano Taques. O método é inédito e, além de dar às comunidades locais a oportunidade de contribuir com a escolha dos projetos e áreas beneficiadas, fará com que os 141 municípios de Mato Grosso sejam contemplados até o final de seu mandato. O plano consiste na adoção de critérios técnicos como população municipal de acordo com o Senso IBGE 2010, Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) e Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal para a destinação das emendas. Assim, locais com realidades extremas poderão ser atendidos simultaneamente entre 2012 e A cada ano, até 25 municípios de dois grupos (discriminados no item 4 abaixo) serão contemplados com emendas. Para o Orçamento Geral da União de 2012, o senador Pedro Taques já utilizou o método para destinar R$ 15 milhões em emendas individuais a 20 municípios. 2. DEMANDAS PARA LOA 2012 No primeiro ano de mandato, o senador Pedro Taques recebeu, no escritório de apoio em Cuiabá e no gabinete em Brasília, um total de 277 solicitações de emendas parlamentares. Levantamento revela que o maior número de pedidos envolve obras de infraestrutura em pavimentação asfáltica e drenagem pluvial, totalizando 59 pleitos. Em segundo lugar, solicitações de recursos para infraestrutura esportiva na forma de estádios, ginásios de esporte e quadras poliesportivas (16). Em seguida, pleitos de construção de centros comunitários (14), aquisição de equipamentos agrícolas (13),

5 5 implantação/construção de rede de água/esgoto (12), construção de hospitais/postos de saúde (12), construções de edifícios-sede (11) e aquisição de equipamentos hospitalares (10). a. Demandas por Municípios O município que mais encaminhou demandas foi Cuiabá. Este município, onde reside meio milhão de mato-grossenses, foi responsável por 27 pleitos ou 10% das demandas. Em seguida veio Rondonópolis (11); Campo Novo do Parecis (10); Alto Taquari (9) e Carlinda, Mirassol D Oeste, Santa Rita do Trivelato e Sorriso, todos com 8 solicitações cada. b. Demandas Categorizadas por Cargos Quem mais formulou as demandas foram os vereadores com 124 pedidos, 47% do total. Em seguida, os prefeitos com 61 pleitos, 22% do total. Também encaminharam demandas: presidentes, chefes, superintendentes, diretores e secretários de instituições públicas e privadas, dirigentes de ONGs, índios, padres e cidadãos representantes de bairros. 3. JUSTIFICATIVAS PARA CRIAÇÃO DO PLANO TAQUES Comumente, parlamentares destinam suas emendas individuais apenas para os municípios mais populosos, que concentram os maiores colégios eleitorais. Utilizam também das emendas para contemplar apenas suas respectivas bases, excluindo outras localidades que, muitas vezes, acabam desassistidas. Assim, a região que não elege um representante corre sério risco de passar anos sem receber recursos extras. Isso porque emenda parlamentar tornou-se instrumento de estratégia eleitoral. Para subverter esta cultura tornou-se necessário construir premissas democráticas para a destinação dos recursos.

6 6 Surge, então, o Plano Taques: um método que integra critérios técnicos para a escolha dos contemplados. Constam dos critérios: (a) população municipal, de acordo com o Senso IBGE 2010; (b) Índice de Desenvolvimento Humano IDH, publicado no Informativo Socioeconômico de Mato Grosso 2005, da SEPLAN-MT; e (c) Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal, ano base O plano estimula os municípios a realizarem um planejamento mais apurado de suas demandas e prioridades, unindo em torno do debate população local e classe política. Com o planejamento elaborado pelo senador é possível democratizar o acesso às suas emendas individuais. Agrupando os 141 municípios matogrossenses em sete exercícios fiscais correspondentes aos anos de mandato, Pedro Taques conseguirá destinar emendas para todo o estado até Para a lei orçamentária anual da União de 2012, o senador Pedro Taques ofereceu emendas para 20 municípios entre eles, Cuiabá e Novo Santo Antônio. A realidade das cidades comprova a adoção de critérios técnicos, uma vez que ocupam as duas extremidades da lista dos 141 municípios de Mato Grosso em termos populacionais e de desenvolvimento. Enquanto o primeiro possui 551 mil habitantes e 4º maior índice de desenvolvimento; o segundo contabiliza apenas 2 mil habitantes e um dos piores IDHs do estado. 4. CRONOGRAMA DE ALOCAÇÃO DE EMENDAS Nos anos de 2012 a 2018 o Senador Pedro Taques proporá emendas para até 25 municípios por ano, divididos em dois grupos: Grupo 1 a) Municípios: 20 municípios elencados no cronograma do anexo V, sendo 15 entre os maiores e 5 entre os menores em termos populacionais e índices de desenvolvimento; b) Valor: 70% das emendas individuais do Senador.

7 7 Grupo 2 a) Municípios: até 5 municípios de todos os 141 que solicitarem; b) Valor: 30% das emendas individuais do Senador. Grupo 1 Cronograma de Alocação de Emendas Maiores Municípios Menores Municípios Cuiabá - Várzea Grande - Rondonópolis - Sinop - Cáceres - Tangará da Serra - Sorriso - Barra do Garças - Primavera do Leste - Alta Floresta - Lucas do Rio Verde - Pontes e Lacerda - Juína - Juara - Guarantã do Norte Poconé - Nova Mutum - Cpo. Verde - Barra do Bugres - Colíder - Peixoto de Azevedo - Cpo. Novo do Parecis - Colniza - Jaciara - Mirassol D'Oeste - Confresa - Vila Rica - Água Boa - Diamantino - Nova Xavantina Paranatinga - S.José Quatro Marcos - Canarana - Aripuanã - Sto. Antônio do Leverger - Comodoro - Sapezal - Chap. dos Guimarães - Rosário Oeste - Poxoréo - Nova Olímpia - S.José do Rio Claro - Pedra Preta - Alto Araguaia - Araputanga Brasnorte - Nobres - Cotriguaçu - Vila Bela Santís. Trind. - Campinápolis - Matupá - Guiratinga - Querência - Nova Canaã do Norte - Marcelândia - Nova Bandeirantes - N.Sa. do Livramento - Itiquira - Juscimeira - Terra Nova do Norte 2016 Juruena - Carlinda - Cláudia - Porto Esperidião - Feliz Natal - Porto Alegre do Norte - Paranaíta - São Félix do Araguaia - Jauru - Tapurah - Arenápolis - Alto Garças - Vera - Alto Paraguai - Tabaporã Nova Ubiratã - Ribeirão Cascalheira - Apiacás - Denise - Castanheira - Dom Aquino - Alto Taquari - Nova Monte Verde - Jangada - Barão de Melgaço - Santa Terezinha - Novo Mundo - Nova Maringá - Nortelândia - Gaúcha do Norte Novo São Joaquim - Acorizal - Cocalinho - Nova Lacerda - Porto dos Gaúchos - Lambari D'Oeste - Pontal do Araguaia - S.José do Xingu - Itanhangá - Alto Boa Vista - Bom Jesus do Araguaia - Ipiranga do Norte - Rio Branco - Cpo.s de Júlio - General Carneiro Novo Sto. Antônio - Santa Cruz do Xingu - Ponte Branca - Serra Nova Dourada - Araguainha Reserva do Cabaçal - Santa Rita do Trivelato - Indiavaí - Luciara - Ribeirãozinho Vale de São Domingos - Nova Nazaré - Sto. Afonso - Nova Marilândia - Planalto da Serra Nova Santa Helena - Tesouro - Conquista D'Oeste - Araguaiana - Glória D'Oeste Sto. Antônio do Leste - Novo Hor. do Norte - Porto Estrela - S.José do Povo - Rondolândia Santa Carmem - Torixoréu - Salto do Céu - Figueirópolis D'Oeste - União do Sul Nova Guarita - Curvelândia - Canabrava do Norte - Nova Brasilândia - Itaúba - São Pedro da Cipa

8 8 Grupo 2 Cronograma de Alocação de Emendas Todos os 141 Municípios de Mato Grosso (Serão contempladas até 5 demandas) 5. REGRAS PARA OS MUNICÍPIOS a. Realização de Audiência Pública: i. O município que pretender receber emenda deverá realizar Audiência ii. iii. iv. Pública. O ato deverá ter ampla divulgação em jornal de grande circulação e ficar anunciado na sede de hospitais, escolas, associações de bairro, conselhos de políticas públicas, órgãos públicos, Câmara de Vereadores e Prefeitura nos 30 dias que antecederem a reunião: Os municípios do grupo 1 deverão realizar a Audiência Pública no ano anterior ao que estiver listado no cronograma para receber a emenda; Os municípios do grupo 2 (todos os 141 municípios habilitados para encaminhar solicitação) deverão realizar a Audiência Pública no ano anterior ao que pretender solicitar emenda. No início da Audiência, o prefeito deverá informar que o senador Pedro Taques atenderá, preferencialmente, pleitos da área de saúde, segurança pública e educação; Ao longo da Audiência Pública, uma lista de presença (contendo nome, endereço, telefone e documento de identidade) deverá ser preenchida pelos cidadãos e agentes políticos participantes; Após o debate, deverá ser elaborada Ata de Assembleia com o resultado da votação; v. O senador Pedro Taques ficará honrado em ser convidado para participar da Audiência Pública. b. Quantidade e Valores das Demandas i. Os municípios poderão encaminhar até três solicitações, sendo duas no valor máximo de R$ 500 mil;

9 9 ii. Os valores das demandas deverão ser suficientes para construir/reformar/ampliar 100% de um projeto/obra, ou serem suficientes para comprar um equipamento em condições de funcionamento. c. Resultado da Audiência Pública i. Os municípios deverão encaminhar ofício ao escritório de apoio político do senador Pedro Taques, em Cuiabá, com as três demandas escolhidas na Audiência Pública. O documento deverá conter a assinatura do prefeito e ao menos metade mais um dos vereadores do município. A data para a entrega é o dia 31 de outubro do ano anterior que pretender solicitar as emendas; ii. Cada demanda deverá conter uma justificativa de no máximo 15 linhas informando (a) breve histórico do município, (b) objeto da demanda, (c) valor da demanda, (d) quadro da situação problemática que se pretende alterar caso a demanda seja atendida via emenda, (e) quantidade de pessoas que serão atendidas e/ou beneficiadas, (f) outros comentários que julgar importantes para a análise de quais demandas são mais emergentes; iii. No envelope encaminhando o ofício deverão ser anexados (a) cópia do anúncio de convocação para a Audiência Pública, (b) a ata da Audiência Pública, (c) a lista de presença, e outros documentos que o município julgar necessário para justificar as solicitações; iv. Também deverá ser impressa a situação de regularidade fiscal do município extraída do sitio do Tesouro Nacional, Cadastro Único de Convênio-CAUC. Caso necessário, anexar justificativas para as pendências; v. É fundamental que, no caso de obra, haja o encaminhamento do projeto com a planilha de valores e custos individuais e globais; vi. As demandas para aquisição de equipamentos de qualquer natureza deverão vir acompanhadas de, pelo menos, três orçamentos de empresas renomadas.

10 10 vii. Os documentos deverão ser enviados ao escritório de Apoio em Cuiabá localizado a Avenida Historiador Rubens de Mendonça, º andar, sala Edifício America Business Center. Cep: , até o dia 31 de outubro. d. Compromissos do Senador i. Os municípios do grupo 1 que atenderem estas regras serão contemplados com pelo menos uma das demandas encaminhadas; ii. Até cinco dos 141 municípios do grupo 2 que atenderem estas regras serão contemplados com pelo menos uma das demandas encaminhadas; iii. Fica o compromisso do senador Pedro Taques de cumprir o cronograma de atendimento dos municípios nos anos indicados. Importante: O senador Pedro Taques ressalta que TODOS os municípios de Mato Grosso, independente de estarem no grupo 1 ou grupo 2 (141 municípios), poderão seguir estas regras e encaminhar até três solicitações. Esses encaminhamentos serão fundamentais para o conhecimento das necessidades locais, bem como para que a equipe técnica do gabinete possa divulgar para os municípios certos, editais dos ministérios que possibilitem convênios e repasse de recursos via transferências voluntárias. 6. TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS O Governo Federal repassa recursos para bons projetos por meio de transferências voluntárias utilizando o instrumento do convênio. Instituições públicas e privadas, ONGs, associações, cidadãos com boas ideias podem encaminhar propostas aos ministérios quando os editais estiverem abertos. Até outubro de 2011, o Estado de Mato Grosso contabilizou o recebimento de R$ 56 milhões e todos os Municípios de Mato Grosso receberam R$ 77,7 milhões de transferências voluntárias. Daí a importância de todos os 141 municípios manterem contato

11 11 constante com a equipe técnica do gabinete em Brasília e em Cuiabá. É sabendo das necessidades de cada município, que a equipe poderá orientar prefeitos, vereadores e demais cidadãos interessados no desenvolvimento regional. 7. PACTO POR MATO GROSSO Em relação às demandas de maior valor agregado, o senador Pedro Taques avalia que toda a bancada de Mato Grosso deve amadurecer o que chama de Pacto Por Mato Grosso. A proposta consiste em reunir parte dos recursos de emendas individuais dos senadores e deputados federais para direcioná-las a projetos estruturantes para o Estado. A definição das prioridades será feita junto ao governador. O parlamentar reafirma o compromisso de propor aos demais membros da bancada este modelo de alocação de emendas. A ideia é mobilizar prefeitos e vereadores para que, em parceria com o Governo do Estado e a sociedade civil, trabalhem na formulação dos projetos que deverão ser debatidos e votados naquela bancada. Desde já, o senador Pedro Taques coloca o seu gabinete e equipe técnica à disposição para participar da organização e estruturação deste trabalho.

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