O regime extraordinário de regularização de indústrias e de outras atividades económicas

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1 O regime extraordinário de regularização de indústrias e de outras atividades económicas Curso de Pós-Graduação em Direito do Urbanismo e da Construção (Faro) Instituto de Ciências Jurídico-Políticas/Faculdade de Direito de Lisboa 8 de maio de 2015

2 Sumário 1. Objetivos 2. Objeto e âmbito 3. Procedimento 4. Balanço

3 1. Objetivos Mecanismo procedimental que permita a regularização de unidades produtivas que não dispõem de título de exploração ou exercício válido. Especialmente face à desconformidade com planos de ordenamento do território/servidões administrativas/restrições de utilidade pública (preâmbulo do DL 165/2014, de 5/11). Casos (artigo 1.º-3 DL 165/2014, de 5/11): Atividades industriais Atividades pecuárias Operações de gestão de resíduos Revelação e aproveitamento de massas minerais/aproveitamento de depósitos minerais/instalação de resíduos da indústria extrativa.

4 2. Objeto e âmbito Em que consiste o regime? (artigo 1.º e 11.º DL 165/2014, de 5/11) Regularização de estabelecimentos e explorações que não disponham de título válido de instalação/exploração/exercício de atividade Pode incluir a alteração ou ampliação de estabelecimento/instalação Especialmente, mas não exclusivamente, quando exista desconformidade com instrumento de gestão territorial/servidão/restrição de utilidade pública. Permissão para alteração ou ampliação de estabelecimento/instalação que não seja compatível com instrumento de gestão territorial/servidão/restrição de utilidade pública. Procedimento administrativo especial, que culmina com deliberação que tem o efeito de título de exploração provisória para o estabelecimento/exercícoo da atividade. Deliberação que envolve ponderação complexa e conjunta.

5 2. Objeto e âmbito Que situações estão abrangidas? (artigo 1.º e 2.º DL 165/2014, de 5/11) Tipos: Atividades industriais Atividades pecuárias Operações de gestão de resíduos Revelação e aproveitamento de massas minerais/aproveitamento de depósitos minerais/instalação de resíduos da indústria extrativa. Abrange entidades cuja atividade ou laboração possa estar suspensa. Limite temporal: pedidos devem ser apresentados no prazo de uma ano após entrada em vigor do regime.

6 3. Procedimento: o pedido Utilização de meios eletrónicos (artigo 4.º DL 165/2014, de 5/11) Meios eletrónicos setoriais disponíveis/correio eletrónico/qualquer outro meio admissível Entidade competente para receber pedido Entidade coordenadora ou licenciadora prevista em cada um dos regimes abrangidos Elementos a submeter (artigo 5.º DL 165/2014, de 5/11) Deliberação da AM (sob proposta da CM) fundamentando o reconhecimento de interesse municipal na regularização O conjunto de diferentes elementos de onde resulta o caráter complexo da ponderação a efetuar (faturação da empresa, postos de trabalho criados, caraterização da procura no mercado relevante, medidas de mitigação ambiental, etc)

7 3. Procedimento: o pedido Efeitos da submissão do pedido: um importante efeito (artigo 7.º DL 165/2014, de 5/11) Recibo da apresentação constitui título para exploração/incío da atividade Suspensão de procedimentos contraordenacionais e aplicação e execução coerciva de medidas de tutela de legalidade urbanística Aplicável quando atividade/laboração esteja suspensa? Saneamento e apreciação liminar (artigo 8.º DL 165/2014, de 5/11) Envio de pedido às entidades que se devam pronunciar em 10 dias Pronúncia em 20 dias Convite ao aperfeiçoamento 30 dias após receção do pedido: admissível por uma única vez Será que os prazos estão coordenados? 30 dias para corrigir ou completar 10 dias para indeferimento liminar

8 3. Procedimento: tramitação A intervenção da conferência decisória (artigo 9.º DL n.º 165/2014, de 5/11) Certas entidades podem ser dispensadas de intervenção na conferência Conferência pode envolver entidades não previstas nos regimes setoriais, se envolver questão de desconformidade com instrumento de gestão territorial/servidão ou restrição de utilidade pública Convocatória com antecedência de 20 dias Necessidade de delegação de poderes. Não haveria outra solução? Reunião por videoconferência Necessidade de coordenação com regimes setoriais e com novo regime CPA

9 3. Procedimento: decisão A deliberação (artigos 9.º e 10.º DL 145/2014, de 5/11) Deliberação da conferência decisória por maioria simples Casos especiais: servidão militar envolve decisão do Ministro da Defesa Nacional Deliberação favorável constitui título provisório para a exploração ou exercício da atividade Título definitivo é obtido nos termos dos regimes setoriais Neste caso é preciso cumprir requisitos específicos que ficaram dispensados na ponderação da regularização? Deliberação desfavorável: encerramento no prazo de um ano. Fundamentação especialmente agravada e exigente em caso de ponderação baseada em instrumentos de gestão territorial/servidões/restrições de utilidade pública (artigo 10.º-4 DL 165/2014, de 5/11).

10 3. Procedimento: decisão A ponderação envolvida (artigo 10.º DL 145/2014, de 5/11) Complexidade e multiplicidade de interesses e fatores envolvidos Tipos de ponderação: Regularização/alteração/amplicação na parte não respeitante à conformidade com instrumentos de gestão territorial/servidões/restrições de utilidade pública Regimes setoriais, com exceção de matéria de controlo prévio ambiental e de localização. Regularização/alteração/amplicação na parte respeitante à conformidade com instrumentos de gestão territorial/servidões/restrições de utilidade pública Ponderação diferente da constante de regimes setoriais: avaliação complexa de fatores elencados no artigo 10.º-3 DL 145/2014, de 5/11. Diferentes tipos de ponderação podem conviver no mesmo pedido? Natureza do ato: ato permissivo?

11 3. Procedimento: execução Consequências e efeitos da deliberação favorável (artigos 12.º, 13.º, 14.º, 15.º e 16.º DL 165/2014, de 5/11): Uma parte essencial do regime: regularização só confere título provisório Título definitivo para exploração ou exercício Prazo de 2 anos para obtenção: regularização apenas oferece título precário Cumprimento de exigências de regime setorial: fará sentido? Instrumentos de gestão territorial Tem de ser adaptado Pode ser recusada por decisão do membro do Governo competente: o que sucede quando título provisório caducar?

12 3. Procedimento: execução Consequências e efeitos da deliberação favorável (artigos 12.º, 13.º, 14.º, 15.º e 16.º DL 165/2014, de 5/11): Servidões e restrições de utilidade pública Quando a servidão implica um ato permissivo, a deliberação de regularização constitui esse ato Conteúdo da servidão pode ter de ser alterado: procedimento de alteração Legalização urbanística Necessidade de obter atos relativos a operações urbanísticas realizadas Possibilidade de dispensa de normas de construção cuja satisfação se revele impossível ou desproporcionada

13 4. Balanço Utilidade do regime Dificuldade e complexidade da ponderação Problema da intervenção de diferentes entidades coordenadoras, com diferentes perspetivas: problema de uniformidade de apicação Dificuldades na execução após deliberação favorável de regularização: título não é assim tão seguro.

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