Seminário Socioambiental Hidrelétrico

Transcrição

1 Panorama regulatório e legislativo para o setor de geração hidrelétrica Seminário Socioambiental Hidrelétrico Enio Fonseca, Vice-presidente- FMASE Logotipo da instituição do palestrante (opcional)

2 Áreas de atuação

3 Mapeamento das Instituições envolvidas MME Ministério de Minas e Energia Planejamento e Monitoramento CMSE Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico Segurança Energética EPE Empresa de Pesquisa Energética Suporte ao Planejamento Energético ONS Operador Nacional do Sistema Elétrico Operação G CNPE CMSE MME EPE ONS T Agentes ANEEL D C CCEE CL IM/EX CNPE Conselho Nacional de Política Energética Política Energética Matriz Energética ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica ANA ANP Regulação e Fiscalização CCEE Câmara de Comercializa ção de Energia Elétrica Comercialização CNRH SISNAMA- OLAS 3

4 Setor Elétrico Brasileiro - Sistema Geração Matriz de Capacidade Instalada de Geração de Energia Elétrica - Jan/2018 Eólica 7,9% Fonte` Janeiro/2018 MW % Hidráulica ,8% Térmica ,6% Gás Natural ,2% Biomassa ,2% Petróleo ,4% Carvão ,4% Nuclear ,3% Outros 174 0,1% Eólica ,9% Solar ,7% Capacidade Instalada Total ,0% Hidráulica 63,8% Térmica 27,6% Solar 0,7% Térmica GD <0,1% MW Capacidade Instalada Gás Natural 8,2% Biomassa 9,2% Petróleo 6,4% Carvão 2,4% Nuclear 1,3% Outros 0,1% Fonte: MME/SEE (Boletim Mensal de Monitoramento do Mês de Janeiro de 2018) 4

5 DMSE Monitoramento da Geração Previsão de expansão em ,35 MW Fonte SP Total UHE 3.097, ,90 0,00 36,00 62,00 0,00 770, ,04 CGH 10,78 1,00 1,00 2,51 0,00 0,00 0,00 15,29 PCH 142,85 95,55 288,30 22,80 0,00 66,53 43,21 659,23 UTE 30,25 746, , ,40 20, , , ,14 UEE 1.753,75 498,40 302,10 64,00 0, ,63 0, ,88 UFV 1.041,28 260,00 0,00 574,00 0,00 0,00 100, ,28 Total 6.076, , , ,71 82, , , ,86 Expansão já contratada MW Fonte: MME/SEE/DMSE Março/2018 5

6 ENERGIA RENOVÁVEL Energia Hidráulica: a fonte de energia vem dos rios. As chamadas usinas hidroelétricas utilizam a força das águas para acionar turbinas que ajudam a produzir eletricidade. Esta é a principal fonte de energia renovável existente no Brasil, devido a seu grande potencial hidráulico. As fontes de energia renovável tem baixo impacto ambiental, pois são consideradas energias limpas; isto é, que são fornecidas pela natureza e sua utilização não contribui de forma significativa para a emissão de gases ou outros materiais tóxicos e nocivos para o ambiente natural. 73% Fonte que faz com que o Setor Elétrico Brasileiro possa se apresentar como um setor que atende os Princípios da Sustentabilidade: social, econômico e ambiental 7

7 Projeto "Análise socioeconômica e ambiental da implantação de usinas hidrelétricas (P&D) (Aneel), pelo Instituto Acende Brasil, 2017 Avaliados o comportamento de 26 indicadores de cinco eixos temáticos (Atividade Econômica, Saúde e Segurança Pública, Educação, Finanças Públicas e Meio Ambiente) durante as etapas de planejamento, construção e operação de hidrelétricas. Um banco de dados com mais de 2 milhões de registros foi construído para avaliar 168 usinas distribuídas por todo o território brasileiro. Do ponto de vista econômico, o número de empregos e o salário nos municípios que recebem hidrelétricas são impactados positivamente durante a construção (aumento de 20% e 10%, respectivamente, quando comparados a municípios que não receberam hidrelétricas).

8 O País tem cerca de 90 milhões de consumidores. Os principais setores consumidores da energia no Brasil são a indústria com 32,5%, o transporte com 32,2%, residencial com 9,6%, energético com 10,7%, agropecuário com 4,4% e serviços com4,8%. De acordo com a EPE, para produzir 1 MWh, o setor elétrico brasileiro emite 3 vezes menos gases efeito estufa que o europeu, 4 vezes menos do que o setor elétrico americano e 6 vezes menos do que o chinês. A força de trabalho do Setor Elétrico Brasileiro é da ordem de trabalhadores (mão de obra direta), além de (mão de obra indireta), e, ainda, 2,7 milhões de postos de trabalho (pelo efeitorenda: parcela dos salários e dividendos serão gastos consumindo bens e serviços diversos, estimulando a produção de outros setores e realimentando o processo de geração de emprego), somente em relação aos empreendimentos em operação.

9 Em 2015 a carga tributária consolidada de tributos e encargos do setor elétrico atingiu 51,64% da receita das empresas (aproximadamente R$ 125 bilhões). Olhando de outra forma, a União, os Estados e os Municípios arrecadaram 36,23% da conta de energia elétrica paga pelos consumidores (tributos federais responderam por 14,36%, os estaduais por 21,87%, os municipais por 0,02% e os encargos setoriais por 15,39%), ou seja R$ 87,63 bilhões e responderam por 70,1% da carga de tributos e encargos. Em pesquisa mais recente feita pelo Instituto Acende Brasil, tributos e encargos representaram R$ 88,1 bilhões da receita de R$ 170,7 bilhões.

10 EQUAÇÕES IMPOSSIVEIS - BY OSCAR MOTOMURA Licenciamento Ambiental - questão avaliada ao longo do tempo... Processos tradicionais de solução de problemas: complexidade, interesses múltiplos e divergentes, esforço de melhoria contínua, iniciativas intermináveis e muitas vezes conflitantes, insatisfação coletiva, prejuízo para o desenvolvimento sustentável, proteção da natureza e melhoria da qualidade de vida da população. A expressão equações impossíveis, cunhada por Oscar Motomura, resume muito bem o foco de seu trabalho: situações altamente desafiadoras e aparentemente sem solução. Segundo costuma dizer, quanto mais difícil uma equação, mais atraente ela é, porque exige criatividade radical, a descoberta de caminhos inéditos e soluções jamais testadas antes. Reconhecimento da importância da avaliação ambiental nos processos de implantação de empreendimentos de significativo impacto ambiental. Necessidade da leitura integrada das disposições da Constituição no que tange ao direito de todos por um meio ambiente sadio e à necessidade do desenvolvimento. 27 mil normas legais disciplinando o tema...

11 EQUAÇÕES IMPOSSIVEIS... Licenciamento Ambiental, ZEE, AAI, AAE, fiscalização, autuação, TAC, regularização, leis, decretos, resoluções, portarias, instruções de serviço, normas federais, estaduais e municipais, conflitos de normas, termos de referência, prazos legais, custos, órgãos licenciadores, Ibama, órgãos intervenientes, prefeituras, Funai, Fundação Palmares, Iphan, ONGs, sociedade em geral, consumidor, contribuinte, concessionário, PDE, agentes do setor, poder concedente, MME, ONS, EPE, ANEEL,CCEE, MMA, Ibama, Instituto Chico Mendes, Serviço Florestal, ANA, licitação, leilão, conta 10, restrições, fator locacional, custos não previstos, prazos, concessionários, tarifa, mercado, autorizações, judicialização, MP, gestão da água, outorga, tecnologia, cidade do futuro, geração distribuída, matriz energética, hidráulica, solar, eólica, biomassa, nuclear, térmica, unidades de conservação, reserva de disponibilidade hídrica, instalações de geração, transmissão e distribuição, arborização urbana, reserva legal, barramento, fauna e flora, regulação, visão de governo, atribuições, poder concorrente, governança, prioridades, crescimento, qualidade de vida, emissão de gases efeito estufa, sustentabilidade, visão de futuro, ecodesenvolvimento, recursos naturais, TCU, AGU, comunicação, ordenamento territorial, população atingida, população especialmente protegida, oitiva, indígenas, ribeirinhos, quilombolas, compensação ambiental, compensação florestal, audiência pública, mitigação, investidores, utilidade pública, políticas públicas, equipe técnica, análise de risco,...

12 Complexidade Legal - Apenas Resoluções Conama... RESOLUÇÕES DO CONAMA - Resoluções vigentes, publicadas entre 1984 e resoluções. Áreas protegidas, Unidades de Conservação - UCs, Áreas de Preservação Permanente APPs, Mutirão ambiental, Jardim botânico, Patrimônio espeleológico e Compensação ambiental, Biomas, Diretrizes para o manejo, Estágios sucessionais da vegetação da Mata Atlântica, Estágios sucessionais da restinga, Estágios sucessionais de campos de altitude, Gestão de espécies da fauna e flora, Fauna, Flora, Qualidade da água, Controle da poluição sonora e do ar, Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar PRONAR, Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos Automotores ROCONVE/PROMOT, Plano de Controle da Poluição por Veículos em Uso PCPV, Programa de Inspeção e Manutenção de Veículos em Uso I/M, Gestão de Resíduos e Produtos Perigosos, Uso de resíduos e produtos perigosos, Transporte, importação e exportação de resíduos e produtos perigosos, Tratamento e destinação final de resíduos e produtos perigosos, Licenciamento Ambiental, Normas e procedimentos gerais para o licenciamento ambiental, Licenciamento ambiental por tipo de atividade, Licenciamento ambiental por região ou local de atuação, Educação ambiental, Sistemas de Dados e informação Cadastro,...

13 E que tal uma nova Lei Geral de Licenciamento Ambiental? Substitutivo ao Projeto de Lei nº 3.729, de 2004 Apresentado pelo Deputado Mauro Pereira Longo processo construído no âmbito do Congresso Nacional, em particular na Câmara dos Deputados, com ampla negociação com toda a sociedade interessada, ruralistas, ongs, setor produtivo, órgãos do governo, entidades de classe. Congresso é o Foro legítimo para a construção de leis. FMASE participou de todo o processo negocial, discutiu temas, ofereceu contribuições, muitas acatadas, outras não, e vai continuar a pleitar na votação de plenário, alguns pontos importantes por meio de emendas. Mais uma legislação que se propõe a fazer modificações no tormentoso tema do Licenciamento Ambiental.

14 Potencial Hídrico x Áreas Protegidas Fonte: Adaptado de Manoel Moreira de Souza Neto - TCU

15 Classificação: DEMANDAS DEMANDAS DEMANDAS DEMANDAS

16 Empreendimento/Empreendedor LICENCIADORES DEMANDAS 70% DAS CONDICIONANTES SÃO ESTABELECIDAS APÓS A LP CONDICIONANTES DAS LICENÇAS $

17 Propostas do FMASE para o Aprimoramento de Marco Legal do Setor Elétrico Ø Disciplinamento do Aproveitamento Energético dos Cursos d Água - Reserva de disponibilidade hídrica Este disciplinamento engloba quatro eixos centrais: o aproveitamento energético dos cursos de água (e sua transmissão associada), imprescindível ao desenvolvimento sustentável do país; o uso múltiplo dos recursos hídricos nas áreas especificamente definidas para o aproveitamento energético dos cursos de água; a utilização de instrumentos de planejamento e diretrizes gerais pelo poder concedente para definição dos potenciais hidroenergéticos; possibilidade da gestão ganha x ganha. Reserva de disponibilidade hídrica + Reserva ambiental.

18 Propostas do FMASE para o Aprimoramento de Marco Legal do Setor Elétrico Ø Volta da reservação da água - Reservatórios de acumulação x fio d agua Ø Necessidade de retomada da discussão sobre a reservação de água pelos novos empreendimentos hidrelétricos. Sem reservatórios, vamos passar por situações criticas cada vez mais cedo. Todas as hidrelétricas construídas ou ainda em fase de estudos nos últimos anos são a fio-d1água, pela dificuldade na liberação de projetos com grandes reservatórios. O indicador área x potência, adotado pela EPE em avaliações de empreendimentos futuros, precisa ser revisto, como medida inicial. Ø O volume armazenado dos reservatórios que abastecem as hidrelétricas do sistema integrado representa cerca de 1,6 meses de consumo nacional de 72 GW médio. Ø A capacidade nominal dos reservatórios é de 4 meses. Equivale a dizer que a situação está bastante delicada: o operador nacional do sistema deverá despachar usinas térmicas, bem mais caras, para atender o mercado brasileiro.

19 Propostas do FMASE para a melhoria da governança socioambiental Balcão único de Licenciamento Ambiental - foco em empreendimentos de utilidade pública É fundamental que o Estado volte a analisar a questão da consolidação definitiva da Autarquia de Licenciamento Ambiental na esfera federal, a exemplo do que foi executado no passado com a criação das diversas Agências Reguladoras. Esta Autarquia seria formada a partir de um colegiado de profissionais pertencentes aos diferentes órgãos e entidades que hoje intervém no processo de licenciamento ambiental (Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional IPHAN; Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - ICMBio, Ministério da Saúde - MS, Fundação Nacional de Saúde - FUNASA, Fundação Cultural Palmares - FCP, Fundação Nacional do Índio FUNAI, etc.), de modo a formar efetivamente um balcão único de licenciamento. De forma alternativa, conduzir como um processo integrado sob responsabilidade do órgão licenciador.

20 Crise Hídrica Variabilidade Climática Anomalia de Precipitação 2011/ / / / / / /2018

21 Aumento de restrições Aumento de restrições de usos múltiplo da água e de condicionantes ambientais Fonte: ONS

22 Situação atual do licenciamento ambiental:prazos Duração do licenciamento LP (29 meses) Linhas de transmissão anos e 5meses LP (44 meses) Usinas hidrelétricas anos e 11meses LP (27 meses) Usinas termelétricas PCHs LP (33 meses) 3 anos e 8meses anos e 3meses Usinas eólicas Sem informação Meses Início do processo - Emissão do TR Elaboração do EIA Análise do EIA Elaboração do PBA Análise do PBA LI - LO 10 fonte: Instituto Acende Brasil SP 13/04

23 Situação atual do licenciamento ambiental:prazos Tempo médio entre o Início do Processo e a Emissão do Termo de Referência Meses Linhas de Usinas Usinas transmissão hidrelétricas termelétricas PCHs Usinas eólicas 2 3

24 Situação atual do licenciamento ambiental:prazos Tempo médio de análise doeia IN 184/08 = 6 meses PL 3.729/04 = 10meses Meses Linhas de transmissão Usinas hidrelétricas Usinas termelétricas PCHs Sem informação Usinas eólicas 2 4

25 MUITO OBRIGADO. Enio Marcus Brandão Fonseca Fórum de Meio Ambiente do Setor Elétrico