3. REDE URBANA 1 CARACTERIZAÇÃO PDM. Densidade do povoamento

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1 3. REDE URBANA 1 CARACTERIZAÇÃO PDM Densidade do povoamento À data dos estudos de caracterização do PDM, o Concelho apresentava uma densidade populacional superior a 270 hab/km2, quase três vezes mais elevada que a verificada na Região, que era de 104 hab/km2. Internamente, a população distribuía-se de uma forma muito diferenciada: a) freguesias urbanas de Ponta Delgada com densidades superiores a 1500 hab/km2, atingindo S.Pedro a maior densidade de ocupação do Concelho com 2550 hab/km2; b) densidade superiores à média concelhia só alcançadas nas freguesias centrais e periféricas da cidade, destacando-se Fajã de Baixo e S.Roque como as mais ocupadas e Relva e Covoada como as menos urbanizadas no contexto urbano da cidade; c) as freguesias rurais com densidades de ocupação mais fracas, variando entre os 43 hab/km2 em Sete Cidades e 216 hab/km2 em Capelas, observando-se apenas 2 densidades inferiores a 100 hab/km2; Estes valores evidenciam uma tendência para a concentração populacional em Ponta Delgada em detrimento da área rural do concelho. Freguesias Densidade 1981 Densidade 1991 Arrifes Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Bretanha Candelária Capelas Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Remédios Santa Bárbara 0 94 Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Total Fonte: PDM Ponta Delgada (citando Recenseamento de INE e Recenseamento Geral da População actualização com dados de 91 19

2 Grau de urbanização Considerando que a área urbana de Ponta Delgada engloba a totalidade das freguesias centrais e periféricas da cidade o concelho apresentava um grau de urbanização de 72%, muito superior aos valores registados na Região e no Continente. Para a generalidade do território concelhio, evidenciavam-se os seguintes aspectos: a) peso relativo da população a residir nas três freguesias centrais da cidade mantém-se estável desde o princípio do século, ou seja representando 33% do total; b) a importância populacional da periferia da Cidade aumenta ao longo do século, representando 39% contra apenas 30% no início do século; c) a área rural, ou seja as restantes freguesias têm apresentado um peso decrescente desde 1920, passando de 39% para 28%; d) na última década a distribuição da população por estas três áreas não sofre grandes alterações; e) os movimentos migratórios no interior do Concelho dizem respeito a pouco mais de 10% da população de cada freguesia; f) a única freguesia que regista forte movimento migratório é S. Pedro, que concentra grande parte da urbanização da década de 80, atraindo população do exterior ou do centro da cidade; g) Insignificante afluxo da população da área rural para a sede do Concelho. Em conclusão podia afirmar-se que o processo de concentração populacional na sede do Concelho durante o último século tinha sido menos intensa que na generalidade dos Concelhos do Continente, tinha afectado essencialmente a periferia da cidade e não provinha da área rural do Concelho. Dimensão e distribuição dos lugares/hierarquia da rede urbana A grande maioria dos lugares mais populosos era abrangido pela área urbana de Ponta Delgada, destacando-se fora desta área apenas o lugar de Capelas na Costa Norte. A hierarquia urbana do Concelho, calculada em função das variáveis seguintes: dimensão populacional, grau de urbanidade da população (percentagem de população residente a trabalhar nos sectores secundário e terciário em 1981), dimensão do aparelho comercial e de serviços, importância relativa do comércio e serviços (nº de habitantes/estabelecimento de comércio e serviços), grau de centralidade (nº de funções centrais inquiridas no levantamento ao local preferencial à aquisição de bens e serviços); apresentava a seguinte distribuição por ordem decrescente de importância: 20

3 Nível 1 Nível 2 Nível 3 - Ponta Delgada Capelas Fajã de Baixo Arrifes Fajã de Cima S.Roque Mosteiros Ginetes + Várzea Relva Bretanha Ajuda + Pilar Feteiras Santo António S.Vicente Ferreira Fenais da Luz + Farr.+Aflitos Livramento Remédios Sete Cidades Candelária Covoada Santa Bárbara Em conclusão, a rede urbana caracterizava-se por: a) macrocefalia de Ponta Delgada o que também é resultado da sua posição no contexto regional; b) fraca hierarquização da rede urbana, sendo os lugares autosuficientes apenas relativamente à satisfação das necessidades básicas e dependentes de Ponta Delgada para todas as funções mais especializadas; c) quase todos os lugares com importância correspondente ao 2º nível hierárquico devem-no à sua dimensão populacional e ao facto de possuírem pouca população rural, encontrando-se na periferia imediata do centro da Cidade, sendo a excepção Capelas, único lugar para além da cidade que consegue uma área de influência que ultrapassa claramente os limites da freguesia; d) ausência de centro de 2º nível na área ocidental do Concelho; e) carência de especialização funcional das freguesias periféricas da cidade e debilidade do seu aparelho comercial e de serviços. 21

4 População População Variação Variação Edifícios Edifícios Residente Residente Relativa Relativa 81- Freguesias Arrifes Covoada Fajã de Baixo Fajã de Cima Ponta Delgada (Matriz) Ponta Delgada (São José) Ponta Delgada (São Pedro) Relva Rosto do Cão (Livramento) Rosto do Cão (São Roque) Bretanha Candelária Capelas Fenais da Luz Feteiras Ginetes Mosteiros Remédios Santa Bárbara Santo António São Vicente Ferreira Sete Cidades Fonte: PDM Ponta Delgada (citando Recenseamento de INE e Recenseamento Geral da População

5 CARACTERIZAÇÃO ACTUAL Densidade do povoamento Actualmente a densidade média do concelho é de 282 hab/km2 face a 177 hab/km2 na Ilha e a 104 hab/km2 na Região. Identificam-se 2 freguesias com densidade populacional acima dos 2000 habitantes/km2 (S.José com 2079 hab/km2 e S.Pedro com 2563 hab/km2) freguesias centrais da cidade sendo que a Matriz apenas apresenta 1404 hab/km2. Na ordem dos 600 hab/km2, vamos encontrar as freguesias de S.Roque e Livramento e acima da média, a Fajã de Cima. As freguesias com densidade mais baixa na área periférica de Ponta Delgada são Covoada e Relva. Quanto às freguesias rurais, as densidades situam-se entre 45 e 257 hab/km2 sendo a menos densa Sete Cidades e a mais densa Fenais da Luz, acima de Capelas que conta com 224 hab/km2. Três freguesias apresentam densidades abaixo de 100hab/km2. Freguesias Densidade 2001 Arrifes 268 Covoada 130 Fajã de Baixo 1119 Fajã de Cima 296 Ponta Delgada (Matriz) 1404 Ponta Delgada (São José) 2079 Ponta Delgada (São Pedro) 2563 Relva 238 Rosto do Cão (Livramento) 608 Rosto do Cão (São Roque) 611 Bretanha 103 Candelária 135 Capelas 224 Fenais da Luz 257 Feteiras 72 Ginetes 108 Mosteiros 125 Remédios 167 Santa Bárbara 99 Santo António 176 São Vicente Ferreira 148 Sete Cidades 45 Total 282 Fonte: INE, Recenseamento Geral da População

6 Grau de urbanização Na Área Urbana de Ponta Delgada reside 72% da população do Concelho e na zona Norte cerca de 17%, ficando os outros 11% (cerca de 7250 habitantes) distribuídos por 9 freguesias. Na área central de Ponta Delgada (Matriz, S.José e S.Pedro) reside 30,5% da população do Concelho. Freguesias População Residente 1991 População Residente 2001 Variação Relativa Centro da Cidade Periferia da Cidade Costa Norte Áreas Rurais Total Dimensão e distribuição dos lugares/hierarquia da rede urbana Para a aferição da hierarquia urbana, utilizaram-se como indicadores: a dimensão populacional, o grau de urbanidade da população da população residente, ou seja a percentagem de população a trabalhar nos sectores secundário e terciário, a dimensão do aparelho comercial e industrial, e a importância relativa do comércio e indústria (número de habitantes por estabelecimentos de comércio e indústria). O somatório dos pontos referentes a cada freguesia, permitem o seu posicionamento segundo uma ordem de importância, identificando-se três níveis: - 1º nível: Ponta Delgada - 2º nível: S. Roque Arrifes Relva Capelas Fajã de Baixo Fajã de Cima Livramento - 3º nível: Sto António Bretanha Candelária Fenais da Luz Feteiras Ginetes S. Vicente Ferreira 24

7 Covoada Mosteiros Remédios Sete Cidades Sta Bárbara Verifica-se que todas as freguesias que ocupam o segundo nível da hierarquia, à excepção de Capelas, pertencem à Área Urbana de Ponta Delgada. É também importante salientar o facto de algumas freguesias onde se registam actualmente taxas de crescimento populacional e habitacional bastante significativas, apresentarem um desenvolvimento urbano muito incipiente. Freguesias População Residente 1991 População Residente 2001 Variação Relativa Edifícios 1991 Edifícios 2001 Variação Relativa Arrifes ,9 Covoada ,6 Fajã de Baixo ,8 Fajã de Cima ,2 Ponta Delgada (Matriz) ,9 Ponta Delgada (São José) ,3 Ponta Delgada (São Pedro) ,6 Relva ,2 Rosto do Cão (Livramento) ,5 Rosto do Cão (São Roque) ,7 Bretanha ,4 Candelária ,2 Capelas ,6 Fenais da Luz ,1 Feteiras ,7 Ginetes ,3 Mosteiros ,3 Remédios ,9 Santa Bárbara ,4 Santo António ,4 São Vicente Ferreira ,7 Sete Cidades ,4 Fonte: INE, Recenseamento Geral da População e Habitação 1991e

8 PROPOSTAS PDM/PU A proposta de organização da Rede Urbana do PDM tem como finalidade: Superar os problemas referidos; Possibilitar a Ponta Delgada o reforço do seu posicionamento à escala nacional e regional; A criação de condições suficientes de vida nas áreas rurais que possibilitem a manutenção dos níveis populacionais aí fixados. Sistema urbano de Ponta Delgada Proceder ao reforço na cidade de Ponta Delgado das funções de nível nacional e internacional, melhorando os níveis de eficácia, capacidade e grau de especialização dos grandes equipamentos e infra-estruturas; Qualificar as funções de âmbito regional, mantendo a sua concentração na cidade; Dotar funcionalmente um conjunto de centros secundários periféricos na área urbana de Ponta Delgada (Relvas, Arrifes; Fajã de Cima, Fajã de Baixo e São Roque), de forma a diminuir a sua dependência relativamente ao centro e possibilitar o seu descongestionamento. Sistemas Urbano de Capelas Possibilitar a descentralização de funções concelhias para norte do concelho criando um pólo urbano alternativo a Ponta Delgada e diminuindo as dependências a este nível da sede de concelho; Dar resposta a pressões por agora ainda relativamente tímidas no sentido da urbanização da área compreendida entre Capelas e Fenais da Luz. Aglomerado Urbano de Ginetes e Mosteiros Criar condições urbanas na área noroeste do concelho (muito afastada dos principais centros urbanos da Ilha) capazes de absorver a descentralização de funções concelhias e locais da cidade de Ponta Delgada e afirmando-se como alternativa a esta cidade relativamente ao destino de algumas deslocações para aquisição de bens e serviços nesta área. Aglomerados Rurais Nos restantes centros, cuja área de influência se confina aos limites da respectiva freguesia, é fundamental proceder à melhoria das condições de vida, dotando-os generalizadamente das condições de infraestruturação e equipamentos colectivos compatíveis e melhorando a qualidade do seu aparelho comercial. 26

9 DINÂMICAS DE SUPORTE À REVISÃO Relativamente à variação da densidade populacional, verificaram-se alterações significativas nas freguesias de Fajã de Baixo, Relva, Fenais da Luz, S.Vicente Ferreira (a subir) e Matriz, S.Roque, Bretanha e Mosteiros (a descer). A configuração e características da rede urbana identificadas no PDM mantêm-se, registando-se no entanto na última década quebras populacionais menos acentuadas nas freguesias rurais, algumas até em recuperação, e reforço do crescimento na área periférica de Ponta Delgada (Covoada, Fajã de Baixo, Fajã de Cima, Relva e Livramento) e na Costa Norte (Fenais da Luz e S. Vicente Ferreira). O grau de urbanização do Concelho não regista grandes alterações. Relativamente à dimensão populacional, não se registam alterações significativas na posição relativa das freguesias, destacando-se Fajã de Baixo, Fenais da Luz, S.Vicente Ferreira e Covoada a ganharem importância, e Bretanha e Mosteiros a perderem posição. A hierarquia urbana concelhia 2 identificada no âmbito do PDM não regista alterações significativas, ou seja: a) supremacia muito vincada de Ponta Delgada; b) fraca hierarquização, isto é, rede urbana incipiente fora de Ponta Delgada com elevada dependência para as funções não básicas à sede do Concelho, distinguindo-se apenas 3 níveis; c) 2º nível ocupado por Capelas, Arrifes, S.Roque, Fajã de Baixo, Fajã de Cima, presentemente com a inclusão neste grupo de Relva e Livramento. Relativamente às propostas do PDM, verifica-se que, e tendo em conta informação sistematizada adiante neste relatório, houve reforço das funções de nível regional e nacional em Ponta Delgada, alguns centros secundários suburbanos estão a ganhar, ainda que muito discretamente, alguma centralidade (Relva e Livramento), mas que não foi conseguido o reforço da posição de 2º nível na hierarquia urbana de Capelas, nem tão pouco surgiu um pólo alternativo no extremo poente do Concelho. 2 Por apenas estarem disponíveis dados ao nível da freguesia para alguns indicadores, e por serem poucos os casos em que existe mais do que um núcleo urbano por freguesia, a hierarquia foi estabelecida por freguesia e não por lugar 27

10 Tendo em conta o diagnóstico traçado, as propostas do PDM em vigor mantêm-se na generalidade actuais sendo necessário reforçar no âmbito da revisão do PDM: - medidas para a inversão de tendência de esvaziamento do centro da cidade (Matriz); - a estruturação das áreas com maior pressão urbanística; - medidas de apoio e criação de condições para a manutenção de população nos aglomerados rurais; - o reforço da hierarquia urbana com vista a diminuir a dependência a Ponta Delgada: eixo Capelas/S.Vicente Ferreira/Fenais da Luz e pólo alternativo no extremo poente do Concelho. 28