Cursos Profissionais Concurso 2016

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1 Cursos Profissionais Concurso 2016 SESSÕES DE INFORMAÇÃO 21 a 23 de Junho 2016 POCH 1

2 AGENDA Portugal desafios da educação e formação Modelo de financiamento Contratualização de resultados Processo de candidatura Direitos e obrigações em execução Metas e acompanhamento POCH 2

3 Portugal 2020 Desafios da Educação e Formação Resultados dos alunos na ciência Resultados dos alunos na matemática Resultados dos alunos na leitura Abandono escolar precoce Educação e cuidados préescolar Portugal Meta EF 2020 Média UE Conclusão do ensino superior Empregabilidade dos recém-diplomados Participação dos adultos na Aprendizagem ao Longo da Vida A programação do Portugal 2020 no domínio do capital humano - e, logo, do PO CH - é orientada para responder aos principais desafios que se colocam ao pais nesse domínios Neste contexto e tal como os estudos demonstram, o ensino profissional contribui sobretudo para a resposta aos desafios da redução do abandono escolar precoce e do reforço da empregabilidade Fonte: Education and training monitor, cálculos DG Educação e Cultura, baseados em dados do EUROSTAT (Inquérito à Força de Trabalho 2014 e UOE 2013) e OCDE (PISA 2012, TALIS 2013). POCH 3

4 Metas Portugal 2020 Reforço da empregabilidade POCH 4

5 Portugal 2020 Desafios da educação e formação EVOLUÇÃO DA TAXA DE ABANDONO ESCOLAR PRECOCE MELHORAR O AJUSTAMENTO DAS QUALIFICAÇÕES FACE ÀS NECESSIDADE DO MERCADO DE TRABALHO EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO ANOS COM O ENSINO SUPERIOR (OU EQUIVALENTE) POCH 5

6 Portugal 2020 capital humano em todos os PO DOMÍNIO CAPITAL HUMANO Rede para a Educação e Qualificação Adota procedimentos e práticas harmonizadas na operacionalização de TO comuns de modo a assegurar a concretização dos objetivos comuns ao período de programação e das metas estabelecidas 1. Foco nos resultados mais e melhor diplomados/certificados mais e melhor empregabilidade 2. Maior capacidade de realização (quadro de desempenho) 3. Reforço do alinhamento com prioridades ENEI/EREI 4. Articulação e sinergias entre Programas Operacionais e entre parceiros locais/regionais em síntese Garantir uma gestão (mais) inteligente POCH 6

7 Os cursos profissionais no Portugal 2020 (Acordo de Parceria) Redução do abandono escolar precoce redução das taxas de desistência e de retenção e aumento das taxas de transição e conclusão Reforço da empregabilidade dos jovens, mesmo num contexto de elevado desemprego avaliações contrafactuais: diplomados dos cursos profissionais chegam a ter uma empregabilidade cerca de 25 p.p. superiores às vias científico-humanísticas, para grupos comparáveis, mas Progresso mais lento das taxas de transição/conclusão nos últimos anos necessidade de aumento das taxas de escolarização e de aproveitamento escolar Desistência com níveis elevados no primeiro ano dos cursos necessidade de reforço do dispositivo antecipado de orientação e de acompanhamento mais personalizado Algum desajustamento entre a oferta formativa e a procura de qualificações pelo mercado de trabalho maior concentração em cursos com elevada empregabilidade levantamento de necessidades e parcerias com empregadores Valorizar os cursos profissionais! POCH 7

8 Os cursos profissionais no PO CH uma aposta central Tipologia de operação com a maior dotação de FSE no PO CH e mesmo no Portugal 2020 (mais de 1,2 mil M de FSE até 2020) Até (e mantendo-se à data) o seu peso no volume de aprovações é mais elevado do que na programação e também na execução física é a tipologia com maior número de pessoas abrangidas. Pessoas abrangidas em ações aprovadas pelo POCH, por tipologia de operação Financiamento total aprovado pelo POCH, por tipologia de operação POCH 8

9 Nível de execução posição face à meta de execução 2016 Benchmark Portugal 2020 POCH 9 9

10 Níveis de compromisso, de execução e pagamento Eixos prioritários do PO CH Programação Financeira (PR) Financiamento Total FSE Operações aprovadas (AP) Nº Investimento/ custo total elegível FSE Despesa validada (VAL) Investimento/ custo total elegível FSE Pagamentos aos beneficiários (PG) FSE Taxa de compromisso (AP/PR)* Indicadores financeiros (Fundo) Taxa de execução (VAL/PR) Taxa de realização (VAL/AP)* Taxa de pagamento (PG/AP)* Taxa de reembolso (PG/VAL) mil euros mil euros mil euros % = (6/3) 11 = (8/3) 12 = (8/6) 13 = (9/6) 14 = (9/8) 15 = (9/3) TOTAL % 15% 52% 60% 115% 18% 1. Promoção do sucesso educativo, do combate ao abandono escolar e reforço da qualificação dos jovens para a empregabilidade % 19% 46% 57% 122% 24% Rácio pagam/ programado (PG/PR) Dados a POCH

11 AGENDA Portugal desafios da educação e formação Modelo de financiamento Contratualização de resultados Processo de candidatura Direitos e obrigações em execução Metas e acompanhamento POCH 11

12 Abertura de concurso Abertura de candidaturas: última semana junho Período de candidatura: julho 2016 Plano de aviso de abertura de candidaturas e avisos disponíveis em Tempo de preparar e ponderar devidamente as candidaturas POCH 12

13 Duração do financiamento uma nova abordagem POCH 13

14 Dotação financeira e modalidade de financiamento PAGAMENTOS (artº 25º Decreto-Lei nº 159/2014, 27 outubro e n.º 2, artº 8º Portaria nº 60-C/2015, 2 março) Adiantamento Reforço da % de adiantamento dos projetos aprovados Reembolsos Despesas efetuadas e pagas até 30 dias úteis após o pedido e até 85% do financiamento total Saldo Final Submissão até 45 dias úteis após a conclusão do projeto DOTAÇÃO FINANCEIRA PARA O PRESENTE CONCURSO ~ 516 milhões MODALIDADE DE FINANCIAMENTO (alínea a) nº 2 do artigo 7º do Decreto-Lei nº 159/2014, 27 outubro) Custos reais - reembolso de custos elegíveis efetivamente incorridos e pagos, no caso de entidades públicas ou Custos simplificados Custos unitários (tabela normalizada) - candidaturas de escolas profissionais privadas ou do ensino particular e cooperativo e Turismo de Portugal, I.P. Montante fixo - Operações cujo financiamento público não exceda os POCH 14

15 Fundamentação da despesa e período de elegibilidade FUNDAMENTAÇÃO DA DESPESA Encargos diretos evidenciação da relação da despesa com as atividades do projeto Encargos indiretos - chaves de imputação construídas com base em pressupostos tecnicamente justificados e passíveis de serem evidenciados PERÍODO DE ELEGIBILIDADE DAS DESPESAS (n.º 1 e 4 do artigo 10º da Portaria n.º 60-A/2015, 2 março) 60 dias úteis anteriores à data da apresentação da candidatura 45 dias úteis subsequentes à data de conclusão da operação (saldo final) POCH 15

16 Tipo de despesas e custos elegíveis Despesas elegíveis (artigo 12º Portaria 60-C/2015, 2 de março) R1 - Encargos com formandos R2 - Encargos com formadores e consultores R3 - Encargos com outro pessoal não docente afeto à operação R4 - Rendas, alugueres e amortizações R5 - Encargos diretos com a preparação, desenvolvimento, acompanhamento e avaliação das operações R6 - Encargos gerais do projeto Encargos com formadores (artigo 14º da Portaria n.º 60-A/2015, 2 de março) Formadores internos: Remunerações (fórmula de cálculo prevista na Portaria) Despesas com alojamento, alimentação e transporte, incluindo ajudas de custo (sujeito às regras e aos montantes fixados para idênticas despesas aos trabalhadores que exercem funções públicas) Timesheet com o registo do nº de horas e a atividade desenvolvida para o projeto durante essas horas (sumários, etc.) Formadores externos: 30 hora/formador para os níveis de qualificação 5 e 6 20 hora/formador para os níveis de qualificação 1 a 4 Valores padrão, sendo possível financiar com um custo hora superior ao fixado, desde que no conjunto da operação não ultrapasse esse valor Referencial de custos máximos elegíveis (artigo 16º Portaria 60-A/2015, 2 de março) 2,5 custo hora/formando, calculado com base no somatório das despesas elegíveis referidas no quadro, com exceção dos encargos com formandos e formadores. Os Avisos podem fixar regras específicas para a elegibilidade de despesas, em função das tipologias das operações, do âmbito temático, territorial ou outras condicionantes aplicáveis. (n.º 11 artigo 15º Decreto-Lei 159/2014, 27 de outubro, na sua atual redação) POCH 16

17 Exemplos de despesas não elegíveis (n.º 12 a 14º do artigo 15º Decreto-lei n.º 159/2014, de 27 de outubro e artigo 17º da Portaria 60-A/2015, de 2 de março, nas respetivas atuais redações) Prémios, multas, coimas, sanções financeiras, juros devedores, despesas de câmbio; Compensações pela caducidade do contrato de trabalho ou indemnizações por cessação do contrato de trabalho de pessoal afeto à operação, bem como entregas ao Fundo de Compensação do Trabalho; Encargos não obrigatórios com o pessoal afeto à operação; Aquisição de bens imóveis e móveis; Contratos com fornecedores cujo pagamento seja condicionado à aprovação do projeto pela AG; Contratos que aumentem custos de execução do projeto sem valor acrescentado proporcional a esse custo; IVA reembolsável; Pagamentos em numerário (com exceções ver legislação referida). POCH 17

18 AGENDA Portugal desafios da educação e formação Modelo de financiamento Contratualização de resultados Processo de candidatura Direitos e obrigações em execução Outras informações POCH 18

19 Orientação para resultados (artigo 18º da Portaria 60-A/2015, de 2 de março) A programação do Portugal 2020 é orientada a resultados, através: da contratualização de compromissos de resultado propostos pelos beneficiários do financiamento da diferenciação dos desempenhos INDICADOR DE REALIZAÇÃO jovens apoiados nos cursos de dupla certificação de nível ISCED3 até 2023, dos quais até 2018 (indicador do quadro de performance do eixo 1 do POCH) INDICADORES DE RESULTADO >= 85% Alunos transitados para o ano de escolaridade seguinte nos cursos profissionais 70% Diplomados nos cursos de dupla certificação de nível de ISCED 3 (meta 2023) >=50% Pessoas apoiadas que estão empregadas ou prosseguiram estudos seis meses após terminarem a sua participação com sucesso POCH 19

20 Compromissos a contratualizar TIPO DE UNIDADE DE INDICADOR META INDICADOR MEDIDA Realização Jovens apoiados nos cursos de dupla certificação de nível ISCED 3 N.º A indicar pelo candidato Alunos transitados para o ano de escolaridade seguinte % >= 85% Para taxa histórica Meta visada Resultado Diplomados nos cursos de dupla certificação de nível ISCED 3 (no tempo próprio) % >= 65% >= 70% 1 < 65% 2 >= 5 p.p. % Sem histórico >= 70% Empregabilidade ou prosseguimento de estudos nos 6 meses seguintes à conclusão dos cursos % >= 50% 1 Tem que ser igual ou superior à taxa histórica, com um mínimo de 70%. 2 As entidades candidatas com histórico na promoção de cursos profissionais deverão declarar a taxa de conclusão com a qual se comprometem tendo em conta a variação positiva em pontos percentuais face ao valor registado no último ano letivo. A aferição do respetivo cumprimento será efetuada na análise de candidatura. (e.g. se tiver uma taxa histórica de 64% a entidade deve comprometer-se no mínimo a atingir os 69% no final da operação, sob pena de não ser elegível a financiamento). POCH 20

21 GRAU DE CONCRETIZAÇÃO (concretizado/compromisso) Orientação para os resultados (art. 18º Portaria 60 A/2015 de 2 de março) O grau de cumprimento ou incumprimento dos indicadores contratualizados é tido em consideração para efeitos quer de redução ou revogação do financiamento das candidaturas, quer da constituição de uma reserva de eficiência e desempenho. 100% 85% (75%) 75% (70%) 50% Prémio Sem penalização Penalização Revogação da operação Por cada p.p. de superação de resultados contratualizados é constituída uma reserva de eficiência e desempenho de 1p.p. do valor total elegível da operação (até ao limite de 10%) para compensar eventuais desvios negativos em futuras operações ou para reforçar o financiamento Realizações ou resultados alcançados atinjam 85% do contratualizado (75% em territórios de baixa densidade) por cada p.p de desvio negativo de qualquer indicador (para além do limiar de não penalização), redução em -0,5p.p. sobre a despesa total elegível a pagar no Saldo Final (até um máximo de 10 %) inferior a 25% (30% em territórios de baixa densidade) face à média dos indicadores de resultado contratualizados (com exceções nos termos previstos na lei) ou indicadores realização inferiores a 50% POCH 21

22 AGENDA Portugal desafios da educação e formação Modelo de financiamento Contratualização de resultados Processo de candidatura Direitos e obrigações em execução Metas e acompanhamento POCH 22

23 Decreto-lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (na atual redação) Processo de candidatura Regulamentação de suporte Regulamentos (UE) n.º 1303/2014 e n.º 1304/2014, de 17 de dezembro Regulamento específico do domínio do capital humano: Portaria n.º 60-C/2015, de 2 de março (na atual redação) Regulamento comum do FSE: Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março (na atual redação) Regras aplicáveis por concurso Regras definidas no aviso de abertura de candidatura (AAC): A dotação indicativa do fundo a conceder; As regras e os limites à elegibilidade de despesa (quando sejam mais restritivos do que o previsto na regulamentação base ou específica aplicável) As condições de atribuição do financiamento, nomeadamente a natureza, as taxas e os montantes mínimos e máximos Os critérios de seleção das operações a financiar, especificando a metodologia de avaliação e seleção dos projetos Os elementos a enviar pelo beneficiário O prazo fixado para apresentação de candidaturas e a calendarização do processo de análise e decisão, incluindo a data limite para a comunicação da decisão às entidades POCH 23

24 Processo de candidatura - Beneficiários e destinatários elegíveis BENEFICIÁRIOS ELEGÍVEIS Escolas profissionais públicas e entidades proprietárias de escolas profissionais privadas, estabelecimentos públicos de educação, entidades proprietárias de estabelecimentos de ensino particular e cooperativo e o Turismo de Portugal, I.P. (escolas de hotelaria e turismo) DESTINATÁRIOS Jovens que tenham concluído o 3.º ciclo do ensino básico; Jovens que tenham concluído o 2.º ciclo do ensino básico (6º ano), no que se refere ao ingresso nos cursos profissionais de música de nível básico.. Nº DE FORMANDOS O número mínimo e máximo de alunos por turma nos termos do Despacho Normativo 1-H/2016, de 14 de abril Apenas são elegíveis turmas que integrem 8 ou mais alunos POCH 24

25 Processo de candidatura Critérios de seleção PO CH Critérios de seleção aprovados pelo Comité de Acompanhamento do PO CH Aplicação dos critérios em função da grelha de análise dos critérios de seleção (em anexo ao Aviso de Abertura de Candidaturas) Atenção à nota metodológica que suporta a aplicação dessa grelha (que acompanhará a publicação do Aviso) POCH 25

26 Processo de candidatura - Processo de decisão e método de seleção Entidade responsável pela análise e decisão Autoridade de Gestão Comunicação da decisão Prazo máximo de 60 dias úteis, podendo ser suspenso uma única vez para esclarecimentos (artigo 20º do Decreto-Lei 159/2014) Processo de decisão 1ª fase: Análise de admissibilidade dos beneficiário e da operação 2ª fase: Avaliação do mérito do projeto, com base nos critérios de seleção aprovados na Comissão de Acompanhamento 3ª fase: Decisão sobre o financiamento dos projetos, tendo em conta as disponibilidades financeiras Metodologia de seleção Cada critério de seleção é pontuado e desagregado em subcritérios, consubstanciados numa grelha divulgada nos AAC. A escala de avaliação de base 100 e é traduzida numa escala qualitativa, não sendo objeto de financiamento os projetos com classificação final inferior a 50% POCH 26

27 Processo de candidatura Modo de apresentação de candidaturas o Base (única) de Beneficiários o Interligação com outros organismos da Administração Pública o Indispensável autenticação dos beneficiários no Balcão 2020, através do NIF e palavra-chave fornecida pela Autoridade Tributária e Aduaneira o Normalização e simplificação dos processos o Serviço de suporte centralizado. POCH 27

28 Processo de candidatura Modo de apresentação de candidaturas As candidaturas são submetidas no Balcão 2020 POCH

29 Arquitetura do Balcão 2020/sistema Processo de candidatura Modo de apresentação de candidaturas POCH 29

30 Processo de candidatura Acesso/utilização do balcão Vídeos de Apoio Para ajudar a conhecer melhor as funcionalidades do Balcão 2020 consulte os vídeos de apoio que, de forma simples e rápida, lhe permitirão saber como melhor utilizar todas as opções ao seu dispor POCH 30

31 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) É obrigatório o preenchimento dos campos referentes aos Responsáveis (Financeiro e da Operação) É fundamental fornecer os dados corretos e atuais POCH 31

32 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) Código SIGO obrigatório Atualização automática das informações em função do SIGO POCH 32

33 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) POCH 33

34 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) POCH 34

35 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) Cursos O número total de registo dos cursos Igual ao número de cursos X os anos curriculares dos mesmos para a sua conclusão e.g. para um curso no primeiro ano curricular em 2016/2017 terão de inserir uma linha por cada ano curricular POCH 35

36 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) POCH 36

37 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) Resultados a contratualizar Indicador de realização Automático - correspondente ao número de participantes propostos na candidatura Indicadores de resultado Compromisso assumido pela Entidade POCH 37

38 Processo de candidatura Formulário (principais destaques) Documentos obrigatórios como definido no AAC Apenas o Superutilizador pode proceder à submissão a candidatura POCH 38

39 Debate POCH 39

40 AGENDA Portugal desafios da educação e formação Modelo de financiamento Contratualização de resultados Processo de candidatura Direitos e obrigações em execução Metas e acompanhamento POCH 40

41 Direitos Para cada candidatura aprovada: Um adiantamento, logo que a operação se inicia, até ao montante de 15% do valor total aprovado, no caso de candidaturas anuais, ou do valor aprovado para cada ano civil ou escolar, no caso de candidaturas plurianuais*; * Em preparação possibilidade de reforço do adiantamento nas candidaturas de Ao reembolso das despesas efetuadas e pagas, desde que a soma do adiantamento e dos pagamentos intermédios de reembolso não exceda o valor máximo global definido pela autoridade de gestão, o qual não pode ser superior a 85% do montante total aprovado; Ao reembolso do saldo final que vier a ser aprovado. POCH 41

42 Direitos (Continuação) Reembolso analisado no prazo de 30 dias úteis a contar da data de receção pela autoridade de gestão, que irá emitir o pagamento correspondente à despesa apresentada, salvo quando a autoridade de gestão solicite, esclarecimentos adicionais relativos ao pedido de reembolso em análise, caso em que se suspende o prazo referido. Caso o pedido de reembolso não seja analisado no período acima referido, por motivos não imputáveis ao beneficiário, a autoridade de gestão emite um pedido de pagamento a título de adiantamento. POCH 42

43 Obrigações Executar as operações nos termos e condições aprovados; Permitir o acesso aos locais de realização das operações e àqueles onde se encontrem os elementos e documentos necessários ao acompanhamento e controlo do projeto aprovado; Proceder à publicitação dos apoios, em conformidade com o disposto na legislação europeia e nacional aplicável; Manter as condições legais necessárias ao exercício da atividade; Repor os montantes indevidamente recebidos e cumprir as sanções administrativas aplicadas; Manter a sua situação tributária e contributiva regularizada perante, respetivamente, a Administração Fiscal e a Segurança Social, a qual é aferida até ao momento de assinatura do termo de aceitação ou de outorga do contrato, bem como na altura do pagamento dos apoios; Ter um sistema de contabilidade organizada ou simplificada, de acordo com o legalmente exigido; POCH 43

44 Obrigações (continuação) Dispor de um processo relativo à operação, preferencialmente em suporte digital, com toda a documentação devidamente organizada, incluindo o suporte de um sistema de contabilidade para todas as transações referentes à operação; Assegurar o fornecimento de elementos necessários às atividades de monitorização e de avaliação das operações e participar em processos de inquirição relacionados com as mesmas; Adotar comportamentos que respeitem os princípios da transparência, da concorrência e da boa gestão dos dinheiros públicos, de modo a prevenir situações suscetíveis de configurar conflito de interesses; Promover, de acordo com as orientações oportunamente emanadas pela AG do POCH, sessões de esclarecimentos e informação aos destinatários finais sobre os objetivos e apoios concedidos pelo FSE no quadro do Programa. POCH 44

45 Procedimentos gerais mais relevantes Processo técnico e contabilístico Organização dos dossiers técnico e contabilístico da operação, onde constem todos os elementos discriminados nos artigos 7º e 8º da Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março, na sua atual redação, de modo a permitir o acesso célere aos documentos que o constituem. Envio dos documentos solicitados na amostra Organização dos documentos de despesa e quitação. Caso a ligação do documento de quitação ao de despesa não seja direta deve ser sinalizado o trilho de pagamento e juntar documentação adicional, caso seja necessário. Memória descritiva para os documentos selecionados na amostra e pedidos de esclarecimentos adicionais, onde constem os métodos de cálculo efetuados, a justificação dos bens/serviços adquiridos, bem como a fundamentação técnica para as taxas de imputação utilizadas. POCH 45

46 Procedimentos gerais mais relevantes Informação a inserir nos documentos de despesa Elementos obrigatórios nos documentos originais (alínea b), do n.º 2 do art.º 9.º, da Portaria n.º 60-A/2015 de 2 de março, na sua atual redação) N.º lançamento na contabilidade; Financiamento FSE; Designação do PO; N.º da candidatura; Valor imputado. Carimbo: Elementos adicionais recomendados Taxa de imputação; Valor do documento Rubrica/Sub-rubrica. Nota: Os elementos obrigatórios que constem automaticamente dos documentos de despesa não precisam de ser reproduzidos. POCH 46

47 Procedimentos gerais mais relevantes Acompanhamento dos Indicadores contratualizados No âmbito das verificações de gestão executadas pela AG, devem ser implementados mecanismos de incentivo e monitorização da empregabilidade/prosseguimento de estudos, bem como assegurados os mecanismos de recolha da informação relativa aos indicadores comuns POCH 47

48 Alterações mais significativas na elegibilidade dos custos (Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março, e respetiva alteração aprovada pela Portaria n.º 122/2016, de 4 de maio) Rubrica 1 Encargos com formandos (Artigo 13º) Subrubrica 1.6 Encargos com transporte: Regras para atribuição mantém-se, contudo o limite do subsídio situa-se nos 15% do Indexante de Apoios Sociais (IAS). Subrubrica 1.7 Encargos com alojamento: O limite máximo elegível mantém-se (30% do IAS), contudo a autorização prévia deixa de ser necessária, sem prejuízo de solicitação da documentação comprovativa do direito ao alojamento em sede de análise aos pedidos de pagamento. Nestes casos são elegíveis as viagens em transporte coletivo no início e no fim de cada período de formação. Os subsídios mencionados, juntamente com a alimentação, podem ser atribuídos em espécie, mas não podem ultrapassar os limites respetivos. Não existem exceções. POCH 48

49 Alterações mais significativas na elegibilidade dos custos (Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março, e respetiva alteração aprovada pela Portaria n.º 122/2016, de 4 de maio) Rubrica 2 Encargos com formadores (Artigo 14º) Custo horário: Rbm x m 48 (semanas) x n Rbm = remuneração base mensal + enc. Obrigatórios + Outras prestações regulares válidas m = número de prestações anuais + subs. férias + subs. Natal n = N.º de horas semanais do período normal de trabalho O nº de horas semanais do período normal de trabalho será equivalente ao que consta do contrato de trabalho/legislação aplicável. POCH 49

50 Desconformidades detetadas mais comuns Registo incorreto da execução física no SI Assegurar que os dados relativos aos formandos, nomeadamente idade, habilitações e situação face ao emprego, estão corretos de modo a evitar anulações de pedidos de pagamento para efeitos de correção destes dados. Registo do vínculo dos formadores coerente com a respetiva rubrica. POCH 50

51 Desconformidades detetadas mais comuns Incumprimento do Código dos Contratos Públicos (CCP) (Decreto-lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro) O cumprimento dos procedimentos de contratação pública deve ser assegurado independentemente da modalidade de financiamento (custos reais ou unitários). Na modalidade de custos unitários a Rubrica 9 não está excecionada de análise ao CCP. No PT2020 o número de contratos a verificar por operação é muito superior ao praticado no QREN. As taxas de correção financeira por incumprimento do CCP é mais penalizadora do que a praticada no QREN, em virtude da Decisão da Comissão C(2013) 9527, de 19 de dezembro. POCH 51

52 Desconformidades detetadas mais comuns Ausência de publicidade Local onde decorre a formação Anúncios Materiais e documentação produzida Contratos Instrumentos de avaliação Certificados Website POCH 52

53 Desconformidades detetadas mais comuns Centro de custos da alimentação/transporte/alojamento dos formandos irregular Deve ser elaborado um mapa mensal com os custos reais, suficientemente discriminado e tecnicamente válido. Os documentos de despesa/quitação que suportam o centro de custos devem estar internamente identificados para apresentação célere quando forem solicitados. Omissão de receitas As receitas da operação devem ser declaradas aquando da submissão do pedido de reembolso intermédio e pedido de saldo final. POCH 53

54 Outras desconformidades Despesas superiores aos limites legais; Não conformidade do contrato de prestação de serviços (entidade formadora ou outros fornecedores), designadamente despesa condicionada à aprovação ou ao pagamento do projeto; Compensações pela caducidade do contrato de trabalho ou indemnizações por cessação do contrato de trabalho de pessoal afeto à operação; Despesas pagas fora do período de elegibilidade; Registo de execução física e financeira díspar; Critérios imputação dos custos indiretos. POCH 54

55 AGENDA Portugal desafios da educação e formação Modelo de financiamento Contratualização de resultados Processo de candidatura Direitos e obrigações em execução Metas e acompanhamento POCH 55

56 Sistema + focado nos resultados=maiores exigências de monitorização INDICADORES COMUNS FSE (reporte de dados Comissão Europeia - COM) INDICADORES DE REALIZAÇÃO E RESULTADO DO POCH (contratualização de metas com COM) INDICADORES ESPECÍFICOS DO CONCURSO (contratualização de metas entre POCH e beneficiários) PRINCÍPIOS GERAIS: Requisitos de monitorização a cumprir obrigatoriamente e mais exigentes Objetivo - aumentar o conhecimento sobre a aplicação dos recursos para permitir medir o progresso do alcance dos objetivos (demonstrar o valor acrescentado dos fundos comunitários) Metas/compromissos em cadeia Objetivo contratualizar metas do PO com a Comissão Europeia para potenciar a aplicação dos fundos comunitários, o que implica contratualização do PO com os beneficiários (cadeia de realizações e resultados) Garantir um reporte válido/coerente dos indicadores, com possibilidade de correções (justificadas) Objetivo segurança e comparabilidade da informação aos diferentes níveis: Beneficiário POCH Portugal2020 UE POCH 56

57 Conceito de participante PARTICIPANTE: pessoa que beneficia diretamente de uma intervenção e que pode ser identificada pelas suas características e para quem a despesa financeira se destina. Todas as pessoas que preenchem a definição acima devem ser contadas de forma igual, independentemente de concluírem as atividades planeadas ou saírem mais cedo, com as seguintes regras: Se um participante entra e sai na mesma operação, uma ou várias vezes, só conta como um participante; Se um participante abandona uma operação e inicia outra operação diferente, deve ser registado como novo participante (exceto no indicador de realização específico do PO, se for noutro curso profissional); A reentrada não implica alteração de registo inicial - os dados à entrada na operação mantêm-se, só se alteram ou atualizam os dados à saída; Possíveis alterações de registo de dados nos Relatórios Anuais devem ser considerados em reportes posteriores. POCH 57

58 Indicadores específicos de realização e resultado cursos profissionais Indicador de realização Jovens apoiados nos cursos de dupla certificação de nível ISCED3 das pessoas participantes na operação. Uma pessoa é contabilizada, à primeira entrada, apenas uma vez ao longo do percurso formativo que lhe permite concluir uma certificação, mesmo que desista e reentre mais tarde, desde que na mesma modalidade formativa, independentemente de, por exemplo, mudar de curso ou de entidade formadora Indicadores de resultado Alunos transitados para o ano de escolaridade seguinte Nº de jovens que concluem o primeiro ou o segundo ano curricular de um curso profissional e transitam para o ano letivo seguinte, conforme registo no sistema de informação /N.º de jovens que iniciaram o curso. O indicador abrange a totalidade dos cursos com primeiros e segundos anos que integrarem a operação apoiada Diplomados nos cursos de dupla certificação de nível ISCED 3 N.º de jovens que terminaram o curso com sucesso no tempo previsto para a sua duração /N.º de jovens apoiados que iniciaram esse mesmo curso*100. O indicador abrange a totalidade dos cursos que integrarem a operação apoiada Pessoas apoiadas empregadas ou que prosseguiram estudos 6 meses após terminarem a sua participação c/ sucesso N.º pessoas apoiadas que estão empregadas ou prosseguiram estudos nos seis meses seguintes à conclusão com sucesso do respetivo curso /N.º de pessoas que terminaram o curso com sucesso *100. O indicador abrange a totalidade dos cursos que integrarem a operação apoiada POCH 58

59 Indicadores comuns de realização do FSE (aplicáveis aos cursos profissionais) Reporte anual obrigatório (exceto dados sensíveis) e, em regra, para o universo dos participantes (sob pena, limite, de suspensão de pagamentos) Dados sobre os participantes devem ser ventilados segundo: género, situação face ao emprego, idade, nível de habilitação, situação do agregado familiar Registo dos participantes deve obedecer à lógica do local onde a intervenção ocorreu. Exceto no caso, do indicador Dimensão do Indicador Situação perante o emprego Idade participantes de zonas rurais, onde prevalece a residência. Esta disposição não invalida que se recolha a morada do participante Nome do Indicador Desempregados, incluindo os desempregados de longa duração Desempregados de longa duração Inativos Inativos, que não prosseguem estudos nem ações de formação Pessoas com emprego, incluindo trabalhadores por conta própria Pessoas com <25 Anos Pessoas com >54 anos Pessoas com >54 anos que estão desempregados, incluindo DLD, ou inativos que não prosseguem estudos nem ações de formação POCH 59

60 Indicadores comuns de realização do FSE (aplicáveis aos cursos profissionais - cont) Dimensão do Indicador Nível Habilitacional Situação do agregado Situação de desvantagem Nome do Indicador Pessoas que completaram o ensino primário (ISCED 1) ou o ensino secundário inferior (ISCED 2) Pessoas que completaram o ensino secundário superior (ISCED 3) ou estudos pós-secundários (ISCED 4) Pessoas com diploma do ensino superior (ISCED 5 a 8) Pessoas que vivem em agregados familiares afetados pelo desemprego Pessoas com filhos a cargo que vivem em agregados familiares afetados pelo desemprego Pessoas com filhos a cargo que vivem num agregado composto por um só adulto Migrantes, pessoas com origem estrangeira, minorias (incluindo comunidades marginalizadas, como a comunidade cigana) (1) Pessoas com deficiência (1) Outros grupos desfavorecidos (1) Pessoas sem-abrigo ou afetadas por exclusão habitacional (2) Pessoas das zonas rurais (2) 1 Indicadores considerados como contendo dados sensíveis, pelo que a sua recolha, armazenamento e tratamento está sujeita a autorização pela Comissão Nacional de Proteção de Dados 2 Indicadores que devem ser reportados apenas uma vez no Relatório Anual de Não é necessário reportar os dados para o universo de participantes, podem ser reportados para uma amostra representativa de todos os participantes que entram em operações até ao final de 2016 POCH 60

61 Indicadores comuns de resultado imediato do FSE (aplicáveis aos cursos profissionais) Reporte anual obrigatório (exceto dados sensíveis, sob pena, limite, de suspensão de pagamentos) Recolha até 4 semanas após o final da participação, para todos os participantes, incluindo os que não terminem Se um participante entrou e saiu da mesma operação duas ou mais vezes, a Autoridade de Gestão deve garantir que os dados registados correspondem ao resultado obtido após o término da intervenção ou seja, a última saída Nome do Indicador Pessoas inativas que procuram emprego uma vez terminada a participação Pessoas que prosseguem estudos ou ações de formação uma vez terminada a participação Pessoas que obtêm uma qualificação uma vez terminada a participação Pessoas com emprego, incluindo uma atividade por conta própria, uma vez terminada a participação Pessoas desfavorecidas que procuram emprego, que prosseguem estudos ou ações de formação, que adquirem qualificações, que têm emprego, incluindo uma atividade por conta própria, uma vez terminada a participação (1) 1 Indicador considerados como contendo dados sensíveis, pelo que a sua recolha, armazenamento e tratamento está sujeita a autorização pela Comissão Nacional de Proteção de Dados POCH 61

62 Indicadores comuns de resultado de longo prazo do FSE (aplicáveis aos cursos profissionais) Reporte obrigatório para relatório anual de 2019 e relatório final (sob pena, limite, de suspensão de pagamentos) mas aconselhável acompanhamento mais regular Recolha 6 meses após o final da participação, incluindo os que não terminem Indicadores podem ser recolhidos por cruzamento com bases de dados residentes na Administração Pública ou por amostragem (designadamente, via inquérito, mas exigindo-se numa amostra representativa dos participantes abrangidos) Nome do Indicador Pessoas com emprego, incluindo uma atividade por conta própria, 6 meses depois de terminada a participação Pessoas com uma melhor situação laboral, 6 meses depois de terminada a participação Pessoas com mais de 54 anos de idade com emprego, incluindo uma atividade por conta própria, 6 meses depois determinada a participação Pessoas desfavorecidas com emprego, incluindo uma atividade por conta própria, 6 meses depois de terminada a participação (1) 1 Indicador considerados como contendo dados sensíveis, pelo que a sua recolha, armazenamento e tratamento está sujeita a autorização pela Comissão Nacional de Proteção de Dados POCH 62

63 Indicadores comuns do FSE (aplicáveis aos cursos profissionais) - Síntese Recolha de dados: três momentos-chave Data de início da operação Indicadores de realização - descrevem as características e situação dos participantes no dia em que iniciam uma operação A informação relevante deve ser recolhida, em regra, para todos os participantes e de igual forma, seguindo sempre os mesmos critérios. A informação deverá ser comparável, por isso o processo e critério de recolha deve ser igual para todos os participantes. Data de saída da operação Indicadores de resultados imediatos - registam a situação dos participantes depois de saírem de uma operação Alterações na situação que ocorrem após as 4 semanas da data de saída não devem ser tidas em conta A informação deve ser recolhido para todos os participantes 6 meses após a saída da operação Indicadores de resultados a longo prazo registam a situação dos participantes seis meses após deixarem uma operação A informação relevante pode ser recolhido para uma amostra representativa dos participantes POCH 63

64 Indicadores comuns do FSE (aplicáveis aos cursos profissionais) - Síntese Data entrada Data saída 6 meses depois Que informação deve ser recolhida em cada fase? Informação básica Data entrada na operação Identificação do participante Identificação da operação Data de saída da operação Dados pessoais (incluindo dados sensíveis*, se autorizados pela CNPDP ) Género Idade Situação face ao emprego Nível de habilitação Desfavorecido (*) Situação face ao emprego Nível de habilitação Dados pessoais (amostra representativa) Sem abrigo, excluído Local de residência (área rural) Situação face ao emprego Dados adicionais Dados pessoais para indicadores específicos dos PO Informação para os processos de avaliação POCH 64 * A aguardar parecer da Comissão Nacional da Proteção de Dados

65 Variáveis chave a recolher para alimentar indicadores VARIÁVEIS Indicadores de Indicadores resultado de realização imediato X X X X X X X Indicadores de resultado a longo prazo* NIF NISS Tipo Documento Número de Identificação do Documento Nome Género Data Nascimento Nacionalidade X Morada X X X Código Postal X X X Telefone X X X X X X Habilitações X X Situação Face Emprego X X X Data de inicio da situação face ao Emprego X Nível de Qualificação (QNQ) X X POCH 65

66 Variáveis chave a recolher para alimentar indicadores (cont) VARIÁVEIS Indicadores de Indicadores resultado de realização imediato X X X X X X X Indicadores de resultado a longo prazo * Número de pessoas do agregado (incluindo o próprio) Número de descendentes dependentes, no agregado (incluindo o próprio) Número de pessoas desempregadas, no agregado (incluindo o próprio) Número de pessoas inativas, no agregado (incluindo o próprio) Data de início real do participante na operação Data de fim prevista do participante na operação Data de fim real do participante na operação Está a estudar ou a frequentar uma ação de formação X X X Procura de emprego após terminada a participação na operação X Situação laboral nos seis meses seguintes à sua participação na Operação X * Indicadores de resultado a longo prazo a obter por cruzamento de dados administrativos, pelo que não serão em regra solicitados aos beneficiários. Contudo, a recolha de dados próprios reforça o sistema de monitorização, pelo que se aconselha a todos os beneficiários a sua implementação sistemática Fundamental garantir o preenchimento rigoroso (sem erros) das variáveis Validação e coerência da informação Os dados reportados só são considerados válidos se se referirem a todas as variáveis de recolha (p.e., idade, género, situação face ao emprego). Apenas é permitida a derrogação desta regra no caso dos dados sensíveis POCH 66

67 Metas a contratualizar O art.º 6.º do regulamento geral de aplicação dos fundos (DL n.º 159/2014, de 27 de outubro, na sua atual redação) determina o princípio da orientação para resultados das operações a financiar no âmbito do Portugal 2020: 1. O contributo da operação para a concretização dos indicadores de realização e resultado do PO ( ) é, em regra, fator de ponderação no procedimento de seleção das operações. 2. Os resultados a alcançar numa operação integram os compromissos assumidos pelo beneficiário na aceitação da decisão de financiamento. 3. O grau de cumprimento dos resultados acordados para a operação releva: i) como critério de determinação do montante de apoio financeiro a conceder, na operação em causa e no momento do pagamento do saldo final; ii) no procedimento de seleção de candidaturas subsequentes dos mesmos beneficiários, independentemente dos fundos e das tipologias das operações em causa. POCH 67

68 Metas a contratualizar Contratualização de metas a atingir pelas operações: Indicadores de realização Indicadores chave de resultado Exigência de indicadores complementares que garantam o cumprimento de necessidades da coordenação e gestão das operações e do PO: Acompanhamento mais fino das operações Comunicação e prestação de informação sobre as operações e o PO Definir metas e prossegui-las não como obrigação, mas como desafio a ser vencido por todos e com todos POCH 68

69 Metas a contratualizar Dimensões a considerar na proposta de metas a contratualizar - desafios: mobilizar todos na definição e, sobretudo, na prossecução das metas alunos, país, docentes, empresas, comunidade educativa conciliar ambição com realismo considerar na ambição o ponto de partida - considerar dados estatísticos oficiais, da DGEEC, para além de dados próprios; os resultados contratados podem ser objeto de revisão pela AG, mediante pedido do beneficiário, quando sejam invocadas circunstâncias supervenientes, imprevisíveis à data de decisão de aprovação, incontornáveis e não imputáveis ao beneficiário e desde que a operação continue a garantir as condições de seleção POCH 69

70 Monitorizar e (auto) avaliar as operações Assegure o acompanhamento e (auto)avaliação sistemática da operação e em particular do prosseguimento das metas, mediante: Mecanismos de acompanhamento e apoio aos alunos e suas famílias Mecanismos de monitorização regular sobre a implementação dos cursos Mecanismos de análise regular dos resultados da monitorização; Mecanismos de ajustamento da operação, para se alcançarem as metas Sistemas de análise dos desempenhos escolares dos alunos abrangidos Sistemas regulares de observação/seguimento dos ex-alunos, após o final do curso Articular com a implementação do sistema POCH 70

71 Monitorizar e (auto) avaliar as operações Para monitorizar e (auto)avaliar mais e melhor: Mobilize os dados disponíveis (DGEEC, INE, dados próprios, etc.) Mobilize um responsável pela coordenação/dinamização interna das atividades nesta área Mobilize os atores locais, designadamente universidades e centros de investigação Mobilize instrumentos de demonstração/comunicação dos resultados alcançados Mobilize-se para participar em estudos no domínio do capital humano POCH 71

72 Grelha de Análise Nº Critérios de Selecção Pontuação Nivel do Sucesso Escolar (taxa de conclusão) e qualidade das formaçoes realizadas na escola, bem como taxas de prosseguimento de estudos e de empregabilidade 17,00 Relevância da formação proposta face às necessidades regionais e nacionais (cf. Redes de planeamento da oferta formativa), avaliada nomeadamente pelo nº potencial de alunos, procura do curso e respetivas áreas de educação, e adequação às saídas profissionais prioritárias. 18, Taxa de Conclusão (no 3.º ano do curso) 5, Procura pelo curso 5,00 Elevado (>= 90%) 5,00 Elevado 5,00 Bom ( >=75% e <90%) 4,00 Médio ( >= 60% e < 75%) 3,00 Baixo ( < 60%) 1,00 2 Bom 4,00 Médio Baixo 3,00 1, % de alunos com excesso de faltas ou em abandono 4,00 Elevado (>=15% ) 4, Adequação ao mercado de trabalho 13,00 Elevado 13,00 1 Bom (>=12% e <15% ) 3,00 Médio (>=8% e < 12%) 2,00 Baixo (< 8%) 1,00 Bom 10,00 Médio Baixo 7,00 3, Taxa de Empregabilidade/Prosseguimento de Estudos 5,00 Elevado (>=75%) 5,00 Bom (>=65% e <75%) Médio ( >55% e < 65%) 4,00 3,00 Qualidade e diversidade de parcerias ou protocolos com instituições, empresas ou outros agentes a nível regional ou nacional, com incidência na organização e desenvolvimento dos cursos e respetiva componente de formação em contexto de trabalho 10,00 Baixo (<= 55%) 1, Mecanismos de recuperação em situações de insucesso escolar Elevado 3,00 3,00 Bom 2,00 3 Elevado Bom 8,00 Médio 6,00 Baixo 10,00 3,00 Médio 1,50 Baixo 1,00 POCH 72

73 Grelha de Análise Envolvimento institucional da escola no tecido económico, social e cultural 5,00 Grau de eficiência pedagógica e de gestão administrativo-financeira da entidade candidata 10,00 4 Elevado Bom Médio Baixo 1,00 5,00 4,00 3, Rácio alunos/docentes ETI Elevado (>= 12) Bom (>=10 e < 12) Médio (>=8e < 10) 5,00 5,00 4,00 3,00 Baixo (< 8) 1,00 Existência de mecanismos de acompanhamento antes, durante e após a conclusao da formação, incluindo o prosseguimento de estudos na mesma área de formação e região e o apoio à inserção profissional de diplomados 10, Gestão Administrativa e Financeira 5,00 Taxa de Execução verificada em anteriores projetos 5.1 Existencia de mecanismos de orientação escolar 3,00 Sistemáticos Pontuais 3,00 2,00 Elevado (>=95%) 5,00 Bom (>= 90% e < 95%) 4,00 Médio (>=85% e < 90%) 3,00 Baixo (< 85%) 1,00 Inexistentes 1, Existencia de sistemas de garantia de qualidade certificados por entidade própria 4,00 Elevado - Sim, com alinhamento com o EQAVET já implementado ou em implementação 4,00 Médio - Sim, sem alinhamento com o EQAVET 3,00 Baixo - Não dispõe de sistema de garantia de qualidade certificado 1, Monitorização dos processos de inserção profissional e o acompanhamento do percurso dos diplomados 3,00 Sistemáticos Pontuais Inexistentes 3,00 2,00 1,00 POCH 73

74 Grelha de Análise Adequação do esforço de financiamento ao impacto esperado em resultado (compromisso da entidade em termos de resultados contratualizados) 20,00 Capacidade, qualidade e adequação dos recursos humanos, infraestruturas educativas, equipamentos e recursos didáticos 5, Diplomados nos cursos de dupla certificação de nível ISCED 3 - no tempo previsto 7, Quantidade e qualidade dos recursos humanos 2,50 Elevado ( >=3. p.p face ao mínimo requerido) Bom ( >1,p,p a <=2 p.p acima dos mínimos requeridos) Médio ( até 1 p.p. acima do mínimo requerido) Baixo (=ao nínimo requerido no AAC) 2,00 7,50 6,00 4,00 8 Muito Adequados Adequados 2,00 Pouco adequados 1,00 2,50 7 Percentagem de pessoas apoiadas que estão empregadas ou prosseguiram estudos nos seis meses seguintes 7.2 7,50 ao fim do respetivo curso Elevado ( >= 70%) Bom ( >=60% e < 70%) Médio ( >50% e < 60%) Baixo ( =50%) 2,00 Taxa de transição com sucesso dos formandos apoiados (aplicável em função dos cursos/turmas de 1.º e 2.º 7.3 5,00 ano)* Elevado (>=90%) 5,00 Bom (>=85% e < 90%) 4,00 Médio (>=80% e < 85%) 3,00 Baixo (< 80%) 1,00 7,50 6,00 4, Capacidade, qualidade e adequação das infraestruturas educativas, equipamentos e recursos didáticos 2,50 Muito Adequados Adequados 2,00 Pouco Adequados Existência de instrumentos que assegurem a igualdade de oportunidades e de género, em particular, no acesso ao ensino, à formação e ao mercado de trabalho Alto 5,00 Médio 3,00 Baixo 1,00 2,50 1,00 5,00 *No caso da candidatura não incluir turmas do 3.º ano, aplica-se apenas este subcritério, com esta distribuiição da respetiva pontuação 20,00 20,00 15,00 10,00 3,00 POCH 74

75 Principais fontes de informação (disponíveis em Regulamento UE 1304/2013, de 20 de dezembro, Anexo I e II Programa Operacional Capital Humano aprovado pela Comissão Europeia Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy, ESF - Guidance document, June 2015 Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy, ESF - Guidance document - Annex D Pratical Guidance on Data collection and Validation, December 2015 Guia do Beneficiário do POCH (em conclusão, ver em particular anexo sobre indicadores) POCH 75

76 Debate POCH 76

77 O FUTURO COMEÇA AQUI Av. Infante Santo, nº 2-6º andar LISBOA Portugal POCH 77