CONSULTORIA TÉCNICO-CIENTÍFICA EM TERRENOS DE MARINHA

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1 CONSULTORIA TÉCNICO-CIENTÍFICA EM TERRENOS DE MARINHA Dr. Obéde Pereira de Lima Eng. Cartógrafo P A L E S T R A TERRENOS DE MARINHA: ANTECEDENTES, NECESSIDADE, FUNDAMENTOS DA DEMARCAÇÃO DA LINHA DA PREAMAR MÉDIA DE 1831

2 TERRENOS DE MARINHA: ANTECEDENTES, NECESSIDADE, FUNDAMENTOS DA DEMARCAÇÃO DA LINHA DA PREAMAR MÉDIA DE 1831 INTRODUÇÃO O PROBLEMA DA CORRETA DEMARCAÇÃO DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS TEM SIDO RECORRENTE NOS DIVERSOS MUNICÍPIOS LITORÂNEOS DO BRASIL. LEGALMENTE ESTA DEMARCAÇÃO É DE RESPONSABILIDADE DA SECRETARIA DO PATRIMÔNIO DA UNIÃO E DEVE OBEDECER A LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA, QUAL SEJA, O DECRETO-LEI DE 05/06/1946, TRATANDO DA LOCALIZAÇÃO DA LINHA DE PREAMAR MÉDIA DE AS DIFICULDADES QUE SE APRESENTAM DECORREM DA FALTA DE CLAREZA QUANTO À METODOLOGIA UTILIZADA PELA SPU E TAMBÉM DA DISCORDÂNCIA, TALVEZ UNÂNIME, DOS ESPECIALISTAS NO ASSUNTO, SOBRE OS CRITÉRIOS EMPREGADOS POR ESSE ÓRGÃO PARA A LOCALIZAÇÃO DESSA LPM/1831 (ACE/2016 JUSTIFICATIVA). NINGUÉM SERÁ OBRIGADO A FAZER OU DEIXAR DE FAZER ALGUMA COISA SENÃO EM VIRTUDE DE LEI ( CF/88; ARTIGO 5º INCISO II )

3 No século XIII, "PORTUGAL FIGURAVA JÁ ENTRE OS PRINCIPAIS PAÍSES EXPORTADORES DE PEIXE E SAL, SOBRETUDO DESTE ÚLTIMO PRODUTO TAMBÉM CHAMADO DE OURO BRANCO DA IDADE MÉDIA, PARA OS PAÍSES DO NORTE DA EUROPA, ONDE, DEVIDO ÀS BAIXAS TEMPERATURAS, AO EXCESSO DE HUMIDADE NO AR E À FRACA SALINIDADE DAS ÁGUAS MARINHAS, NÃO ERA POSSÍVEL A SUA PRODUÇÃO, CONFORME BASTOS E DIAS (2002, PG. 118). MARINHAS: DE ACORDO COM AS ORDENAÇÕES MANOELINAS, SIGNIFICA LOCAIS ONDE O SAL É EXTRAÍDO, QUE PODE SER DA ÁGUA DO MAR, JUNTO A ORLA MARÍTIMA, OU MINERAL DAS ROCHAS SALINAS, NA ÁREA TERRESTRE. ESTAS ATIVIDADES EXISTEM DESDE A ANTIGUIDADE ATÉ OS TEMPOS ATUAIS. PELA IMPORTÂNCIA ECONÔMICA AS MARINHAS ERAM CONSIDERADAS EM PORTUGAL BENS REALENGOS, CUJA PROPRIEDADE NÃO ERA PERMITIDA À TERCEIROS. TERRENOS DE MARINHA: ANTECEDENTES PRODUÇÃO DE SAL (CLORETO DE SÓDIO) MINERAL E MARINHO

4 MARINHAS DE PORTUGAL ÁREAS PRODUTORAS DE SAL MARINHO A HISTÓRIA DO SAL TRATA DO USO E COMÉRCIO QUE SE DEU DURANTE SÉCULOS, DA ÚNICA "ROCHA" COMESTÍVEL PELO SER HUMANO. SEU USO ESTÁ DIFUNDIDO EM TODAS AS GASTRONOMIAS DO MUNDO, COMO CONDIMENTO, BEM COMO CONSERVANTE PARA ALGUNS ALIMENTOS, COMO É O CASO DA CONSERVAÇÃO DE CARNES E DE PESCADO. A ÁG UA SALG ADA PROVÉM D E UMA EXTENSA E P ROFUNDA MINA D E SAL - G EMA, QUE É ATRAV ESSADA P OR UMA CORRENTE SUBTERRÂNEA D E ÁG UA D OCE, QUE SE TORNA D EPOIS SALG ADA. TRATA - SE D E SAL PURO (97,94% D E CLORETO DE SÓDIO), QUE É RECOLHIDO NOS TALHOS P ELOS MARINHEIROS ( D ESIGNAÇÃO DADA AOS SALINEIROS ).

5 SOBRE AS MARINHAS DE PORTUGAL (Tirado d'hiuma das memorias economicas da academia das Sciencias de Lisboa, publicada em 1812.). Todas as marinhas do reino se compõem de differentes ordens de reservatorios destinados para facilitar a evaporação da água salgada; mudando-se esta de huns para outros concentra-se cada vez mais, até que, entrando nos últimos, se cristallisa o sal em mais, ou menos tempo, segundo o estado, em que entra para os ditos reservatorios, e as circunstancias, que favorecem, ou retardão á criatallisação. O numero de reservatorios em cada marinha eh diverso nas diferentes marinhas do reino; porque a cega rotina, comunicada por tradição nas diferentes localidades sem principios, e sem as luzes da observação, faz dispor os reservatórios de fórma que nenhuma proporção guardão nas superfícies evaporadas de huns a respeito de outros, não havendo huma só marinha, onde esta seja observada.. REFERÊNCIA: CRUZ, A.J.C. da. ARCHIVO POPULAR, Leituras de Instrução e Recreio. SEMANÁRIO PINTURESCO. Volume Lisboa, Portugal. E-LIVRO editado por Google. Disponível em: Acessado em 27/dez2015.

6 AS MARINHAS CITADAS NA LITERATURA PORTUGUESA, DESDE OS TEMPOS DA IDADE MÉDIA ATÉ OS TEMPOS ATUAIS, REFEREM-SE ÀS ÁREAS SALINEIRAS ONDE SEMPRE SE PRODUZIRAM O SAL. SALINAS NATURAIS DE RIO MAIOR DESDE PROPRIEDADE PRIVADA E COOPERATIVA

7 PRODUÇÃO DO SAL A PARTIR DA ÁGUA DO MAR PRODUÇÃO DO SAL MINERAL A PARTIR DA ROCHA DO SAL GEMA

8 TERRENOS DE MARINHA ANTECEDENTES - CRONOLÓGICOS CRONOLOGIA DE ALGUNS ASPECTOS NOTÁVEIS NO INÍCIO DA COLONIZAÇÃO 1534: INÍCIO DA COLONIZAÇÃO DAS TERRAS DE VERA CRUZ - CRIAÇÃO DAS CAPITANIAS HEREDITÁRIAS 1557 (04 DE FEVEREIRO): O REI DE PORTUGAL ESTABELECEU UM REGIMENTO PARA REGULAR O USO DAS MARINHAS DE SAL (BEIRAS DE MAR, PAUIS, MANGUES, OU O NOME MAIS COMUM DA PENÍNSULA IBÉRICA LEZÍRIAS) QUE SEMPRE FORAM CONSIDERADAS BENS REGUENGOS OU REALENGOS. PELO DECRETO DE 05 DE MARÇO DE 1664, PROIBIA-SE A CONCESSÃO DE TERRAS NAS LEZÍRIAS E PAUIS. 1672: (10 DE MAIO) DE PELO ALVARÁ DA COROA P ORTUGUESA FOI D ETERMINADO QUE AS MARINHAS D E SAL, ERAM DE USO COMUM A TODAS AS P ESSOAS E ANIMAIS, P ORÉM, SUA P ROPRIEDADE P ERTENCIA AO PATRIMÔNIO REAL ; ( Z IMERMMAN, 1993); 8

9 TERRENOS DE MARINHA ANTECEDENTES - CRONOLÓGICOS 1675: PROCURARAM ALGUNS PODEROSOS NO RIO DE JANEIRO, ATRAVÉS DA CHICANA E AO ARREPIO DA LEI, APODERAR -SE DA PROPRIEDADE PLENA DAS MARINHAS DE SAL, E QUE O ASSALTO AO PATRIMÔNIO RÉGIO FOI CHEFIADO, PELAS ORDENS RELIGIOSAS, QUE INTENTARAM APOSSAR -SE DOS MANGUES : ORDEM RÉGIA DE 21 DE OUTUBRO, DETERMINANDO QUE AS SESMARIAS NUNCA COMPREENDERIAM A MARINHA, QUE SEMPRE DEVERIA ESTAR DESIMPEDIDA PARA QUALQUER INCIDENTE DO SERVIÇO DO REI, E DEFESA DO PAÍS - CONCESSÃO DE SESMARIA FOI A FORMA PRIMITIVA DE DOAÇÃO CONDICIONADA DE TERRAS PÚBLICAS PARA CULTIVO E TRATO PARTICULAR, FEITA PELOS GOVERNADORES GERAIS E PROVINCIAIS (MEIRELLES, 2000, P.494).

10 TERRENOS DE MARINHA ANTECEDENTES - CRONOLÓGICOS NECESSIDADE DO CONHECIMENTO DO REGIME DE MARÉS NO RIO DE JANEIRO ORDEM RÉGIA DE 10 DE DEZEMBRO DE 1726, PROIBINDO EDIFICAR OU AVANÇAR, SEQUER UM PALMO PARA O MAR, POR ASSIM EXIGIR O BEM PÚBLICO. NA SEQUÊNCIA EM 10 DE JANEIRO DE 1732, VEM A ORDEM RÉGIA DECLARANDO QUE AS PRAIAS E MAR SÃO DE USO PÚBLICO, E NÃO PODEREM OS PROPRIETÁRIOS NAS SUAS TESTADAS IMPEDIR QUE SE LANCEM REDES PARA PESCAR. PELO DECRETO DE 21 DE JANEIRO DE 1809 FOI MANDADO AFORAR OS TERRENOS DAS PRAIAS DA GAMBOA E SACO DO ALFERES, PRÓPRIOS PARA ARMAZÉNS E TRAPICHES (SANTOS, 1985). ORDEM RÉGIA DE 18 DE NOVEMBRO DE 1818, DETERMINOU QUE: TUDO O QUE TOCA A ÁGUA DO MAR E ACRESCE SOBRE ELA É DA COROA, NA FORMA DA ORDENAÇÃO DO REINO ; E QUE DA LINHA D`ÁGUA PARA DENTRO SEMPRE SÃO RESERVADAS 15 BRAÇAS CRAVEIRAS PELA BORDA DO MAR PARA SERVIÇO PÚBLICO

11 MAPA DO CENTRO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO ( ) - CENTRO Mapoteca do Itamaraty, Rio de Janeiro in purl.pt/879 PONTOS EXTRAS: 1 - PRAÇA QUINZE DE NOVEMBRO 2 - CALABOUÇO 3 - FRANCA 4 - MOSTEIRO SÃO BENTO 5 - FORTALEZA CONCEIÇÃO 6 - ILHA DAS COBRAS 7 - CAMPO SANTANA 8 - CASA BANHOS 9 - PASSEIO PÚBLICO 10 - ARCOS DA LAPA 11 - IGREJA N.S. DA GLÓRIA 12 - QUINTA DA BOA VISTA 13 - RIO CARIOCA 14 - CARLOTA JOAQUINA 15 - BICA DA RAINHA 16 - JARDIM BOTÂNICO 17 - SOLAR GRAJEAN 18 - FORTALEZA SANTA CRUZ 19 - PAQUETÁ

12 NECESSIDADE DO CONHECIMENTO DO REGIME DE MARÉS NO RIO DE JANEIRO O CRESCIMENTO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO E DA MOVIMENTAÇÃO DE NAVIOS MERCANTES QUE DEMANDAVAM AO PORTO NO SÉCULO XIX, EXIGIAM MELHORES CONDIÇÕES DE INFRAESTRUTURA PORTUÁRIA PARA ATENDER AS DEMANDAS OPERACIONAIS NAS ATIVIDADES DE CARGAS E DESCARGAS. A CONSTRUÇÃO DAS EDIFICAÇÕES PORTUÁRIAS, COMO AS DE CAIS ACOSTÁVEL, INSTALAÇÕES DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS DE TRANSBORDOS DE CARGAS E A CONSTRUÇÃO DE ARMAZÉNS, EXIGIAM O PERFEITO CONHECIMENTO DO REGIME DAS MARÉS. PARA ISTO FOI ADQUIRIDO NA INGLATERRA UM SISTEMA DE UMA ESTAÇÃO DE REGISTRO CONTÍNUO DAS ALTURAS DAS MARÉS (MARÉGRAFO) QUE FOI INSTALADO E COLOCADO EM OPERAÇÃO A PARTIR DO FINAL DO ANO DE OS ENGENHEIROS ENCARREGADO DOS ESTUDOS DA CONSTRUÇÃO DO PORTO TOMARAM OS DADOS DAS ALTURAS REGISTRADAS ENTRE O DIA 1º DE JANEIRO A 31 DE DEZEMBRO DE COM ESTES DADOS CALCULARAM OS ELEMENTOS NECESSÁRIOS PARA CONDUZIR COM SEGURANÇA A CONSTRUÇÃO DO PORTO DO RIO DE JANEIRO.

13 LPM REFERIDA AO ANO DE 1831 FOTOGRAFIA DO MAREGRAMA DO PORTO DO RIO DE JANEIRO, REFERENTE AO ANO DE 1831, GUARDADO NO "ESPAÇO DA MEMÓRIA HISTÓRICA" DA DHN. O REGISTRO COMPLETO ESTÁ CONTIDO EM UM FORMULÁRIO CONTÍNUO DE 0,38cm DE LARGURA POR 65m DE COMPRIMENTO.

14 DEMARCAÇÕES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS FOTOGRAFIA DE UM TRECHO DO MAREGRAMA DO RIO DE JANEIRO, MOSTRANDO EM DETALHE O REGISTRO DO DIA 27/10/1831, COM ANOTAÇÕES DO OPERADOR DO MARÉGRAFO:

15 FUNDAMENTOS DA DEMARCAÇÃO DA LINHA DA PREAMAR MÉDIA DE 1831 ADOÇÃO DA LPM/1831 NAS DEMARCAÇÕES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS TENDO O ADMINISTRADOR LUSITANO TOMADO CONHECIMENTO SOBRE O REG IME DAS MARÉS NO RIO DE JANEIRO, REFERENTE A TODO O ANO DE 1831, TEVE ACESSO AO VALOR DO CÁLCULO DA P REAMAR MÉDIA D O ANO D E 1831 E PROPÔS AO IMPERADOR UMA ALTERAÇÃO NA ORDEM REG IA D E 18 DE NOV EMBRO D E EM 14 DE NOVEMBRO DE 1832: P ELO ARTIGO 4 O DAS INSTRUÇÕES D O MINISTÉRIO DA FAZENDA, FICAVA ESTABELECIDO QUE: SÃO TERRENOS DE MARINHA TODOS OS QUE, BANHADOS P ELAS ÁG UAS D O MAR, VÃO ATÉ A DISTÂNCIA D E QUINZE BRAÇAS PARA A PARTE DA TERRA, CONTADOS DESDE O PONTO A QUE CHEG A O PREAMAR MÉDIO D E ESTA D ETERMINAÇÃO DA FAZENDA IMPERIAL É EXTENDIDA A TODO O LITORAL DA ORLA MARÍTIMA BRASILEIRA E PERMANECE VÁLIDA ATÉ OS D IAS ATUA IS, SENDO ADOTADA P ELO DECRETO - LEI Nº 9.760/1946, QUE REG ULAMENTA OS TERRENOS D E MARINHA E SEUS ACRESCIDOS.

16 DEMARCAÇÕES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS 2) O QUE SÃO TERRENOS DE MARINHA NA ATUALIDADE? Decreto-Lei Nº 9.760, de 05 de setembro de 1946: Art.2º - São terrenos de marinha, em uma profundidade de trinta e três metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, da posição da Linha do Preamar Médio de grifei: a) os situados no continente, na costa marítima e nas margens dos rios e lagoas, até onde se faça sentir a influência das marés - grifei; b) os que contornam as ilhas situadas em zonas onde se faça sentir a influência das marés. Parágrafo - único. Para esse efeito, a influência das marés é caracterizada pela oscilação periódica de 5 cm, pelo menos, - grifei - do nível das águas, que ocorra em qualquer época do ano Art. 9º - É da competência do Serviço do Patrimônio da União (SPU) a determinação da posição das linhas do preamar médio do ano de 1831 e da média das enchentes ordinárias. Art A determinação será feita à vista de documentos e plantas de autenticidade irrecusável, relativos àquele ano, ou quando não obtidos, à época que do mesmo se aproxime.

17 DECRETO-LEI Nº 9.760, DE 05 DE SETEMBRO DE 1946 COMPARAÇÃO ENTRE OS ARTIGOS 2º E 10 DESTE DISPOSITIVO LEGAL: ART. 2º - SÃO TERRENOS DE MARINHA, EM UMA PROFUN - DIDADE DE TRINTA E TRÊS METROS, MEDIDOS HORIZON - TALMENTE PARA A PARTE DA TERRA, DA POSIÇÃO DA LINHA DO PREAMAR MÉDIO DE ART. 9º - É DA COMPETÊNCIA DO SERVIÇO DO PATRIMÔNIO DA UNIÃO (SPU) A DETERMINAÇÃO DA POSIÇÃO DAS LINHAS DO PREAMAR MÉDIO DO ANO DE 1831 E DA MÉDIA DAS ENCHENTES ORDINÁRIAS. ART. 10 A DETERMINAÇÃO SERÁ FEITA À VISTA DE DOCUMENTOS E PLANTAS DE AUTENTICIDADE IRRECUSÁVEL, RELATIVOS ÀQUELE ANO, OU QUANDO NÃO OBTIDOS, À ÉPOCA QUE DO MESMO SE APROXIME. MEDIR S IGNIFICA COMPARAR A QUANTIDADE D E UMA G RANDEZA FÍSICA CONHECIDA COM OUTRA D E MESMA NATUREZA A SER DETERMINADA,

18 ANÁLISE CONTEXTUAL DOS CONCEITOS CONTIDOS NOS ARTIGOS 2º E 10: a) M E D I R S I G N I F I C A C O M PA R A R A Q UA N T I DA D E D E U M A G R A N D E Z A F Í S I C A C O N H ECIDA C O M O U T R A D E M E S M A N AT U R E Z A A S E R D E T E R M I N A DA ; b) A P O S I Ç Ã O DA L I N H A D O P R EA M A R M É D I O D E E S TA B E L EC I DA N O A R T I G O 2 º É V I ÁV E L E E X EQ U Í V E L D E S D E A D ÉCADA D E , G R A Ç A S A O D E S E N VO LV I M E N TO D O S C O M P U TA D O R E S E A O AVA N Ç O DA I N F O R M ÁT I C A ; c) A AT R I B U I Ç Ã O DA C O M P E T Ê N C I A A S P U PA R A D E T E R M I N Ç Ã O DA L P M / , C O N T I DA N O A R T I G O 9 º, D E V E S E R E N T E N D I DA, A P E N A S, C O M O AU TO R I D A D E A D M I N I S T R AT I VA, E N Q UA N TO Ó R G Ã O G E S TO R D O PAT R I M Ô N I O DA U N I Ã O. A C O P E T Ê N C I A T É C N I C A C A B E A O S P R O F I S S I O N A I S DA S Á R E A S DA S C I Ê N C I A S E X ATA S E DA T E R R A ; d) A U T I L I Z A Ç Ã O D E D O C U M E N TO S E P L A N TA S D E A U T E N T I C I DA D E I R R E C U SÁV E L E S TA B E L ECIDA N O A R T I G O 1 0, N Ã O P O S S I B I L I TA A D E T E R M I N A Ç Ã O DA L P M / , C O N S I D E R A N D O Q U E A S FA I X A S D E T E R R E N O S D E M A R I N H A N Ã O SÃO F E I Ç Õ E S G E O G R Á F I C A S V I S Í V E I S ; e) O TEXTO DO ARTIGO 10 CONSTITUI UMA VÁLVULA DE ESCAPE, POR MEIO DA QUAL O AGENTE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DÁ ASAS À SUA FÉRTIL IMAGINAÇÃO E CRIA CRITÉRIOS E PROCEDIMENTOS SOFISMÁTICOS, COMO OS CONTIDOS NA ON -GEADE APRESENTADOS A SEGUIR, A PARTIR DOS QUAIS LOCALIZA A SUA LPM/1831 E FAZ AS DEMARCAÇÕES DAS RESPECTIVAS FAIXAS DE TERRENOS DE MARINHA. ISTO REVELA UMA CLARA E GRAVE IN SEGURANÇA JURÍDICA. TODA A ATUAÇÃO ESTATAL DEVE SER COERENTE, COESA, NUNCA CONTRADITÓRIA.

19 EQUÍVOCOS E ILEGALIDADES CONTIDAS NA ORIENTAÇÃO NORMATIVA ON-GEA DE ( APROVADA PELA P ORTARIA Nº 162, DE , P UBLICADA NO BOLETIM DE PESSOAL E SERVIÇO, DO MINISTÉRIO DO P LANEJA MENTO, ORÇAMENTO E G ESTÃO, Nº 9.15, DE 21/09/2001) :... " TERRENOS DE MARINHA SÃO TERRENOS ENXUTOS A COTA DA PREAMAR MÉDIA É A MÉDIA ARITMÉTICA DAS MÁXIMAS MARÉS MENSAIS, OCORRIDA NO ANO DE 1831 OU NO ANO QUE MAIS SE APROXIME DE EM LOCAIS ONDE, POR AÇÃO DA DINÂMICA DAS ONDAS, AS ÁGUAS ATINGIREM NÍVEL SUPERIOR AO DA COTA BÁSICA, ADOTAR-SE-Á ESSE NÍVEL COMO QUANTIFICADOR DA COTA BÁSICA EFETIVA A AÇÃO DA DINÂMICA DAS ONDAS DEVE SER DETERMINADA POR OBSERVAÇÕES DE PREAMARES CUJA AMPLITUDE MAIS SE APROXIME DO VALOR DA MÁXIMA MARÉ MENSAL, EXCLUINDO-SE A INFLUÊNCIA DE OUTROS FATORES QUE NÃO SEJAM OS GRAVITACIONAIS NA CONSTATAÇÃO DA EXISTÊNCIA DE ACRESCIDOS NATURAIS OU ARTIFICIAIS (ATERROS) OCORRIDOS APÓS 1831, TOMA-SE COMO LINHA BÁSICA PARA A DEMARCAÇÃO DA LPM A LINHA QUE COINCIDIR COM O ALCANCE DAS ONDAS NA MAIOR MARÉ MENSAL ATUAL, FEITA A ABSTRAÇÃO DOS REFERIDOS ACRESCIDOS NA CONSTATAÇÃO DA EXISTÊNCIA DE AVANÇO DOS MARES OCORRIDO APÓS 1831, TOMAR-SE-Á COMO LINHA BÁSICA PARA A DEMARCAÇÃO DA LPM A LINHA QUE COINCIDIR COM O BATENTE DAS ONDAS, ABSTRAINDO-SE OS REFERIDOS AVANÇOS.

20 OS TERRENOS DE MARINHA, CUJA ORIGEM QUE REMONTA À ÉPOCA DO BRASIL-COLÔNIA, SÃO BENS PÚBLICOS DOMINICAIS DE PROPRIEDADE DA UNIÃO E ESTÃO PREVISTOS NO DECRETO-LEI 9.760/46. O PROCEDIMENTO DE DEMARCAÇÃO DOS TERRENOS DE MARINHA PRODUZ EFEITO MERAMENTE DECLARATÓRIO DA PROPRIEDADE DA UNIÃO SOBRE AS ÁREAS DEMARCADAS. A PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO INCUMBE AO OCUPANTE O ÔNUS DA PROVA DE QUE O IMÓVEL NÃO SE SITUA EM ÁREA DE TERRENO DE MARINHA. SEGUNDO MEIRELLES (2000, P.148): OS ATOS ADMINISTRATIVOS, QUALQUER QUE SEJA SUA CATEGORIA OU ESPÉCIE, NASCEM COM A PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE, INDEPENDENTEMENTE DE NORMA LEGAL QUE A ESTABELEÇA. A PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS RESPONDE AS EXIGÊNCIAS DE CELERIDADE E SEGURANÇA DAS ATIVIDADES DO PODER PÚBLICO, QUE NÃO PODEM FICAR NA DEPENDÊNCIA DA SOLUÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DOS ADMINISTRADOS, QUANTO À LEGITIMIDADE DE SEUS ATOS, PARA SÓ APÓS DAR-LHES EXECUÇÃO. (MEIRELLES, HELY LOPES. DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO. 25A ED., SÃO PAULO: MALHEIROS, 2000.)

21 ATRAVÉS DA NOTA TECNICA Nº 260/2015/CGIPA/DECAP/SPU-MP" (PROC.JUD.JAMIM/SPU- SC) A SPU DECLARA DISCORDAR DA TESE DE DOUTORADO QUE TRATA DA METODOLOGIA TÉCNIC0-CIENTÍFICA NA DEMARCAÇÃO DOS TERRENOS DE MARINHA. DENTRE OS ARGUMENTOS APRESENTADOS DESTACAM-SE OS SEGUINTES: "5. DE ACORDO COM A ORIENTAÇÃO NORMATIVA ONGEADE 02 DE 2001, QUE DISCIPLINA A DEMARCAÇÃO DOS TERRENOS DE MARINHA E ACRESCIDOS, TEMOS: " TERRENOS DE MARINHA SÃO DEMARCADOS A PARTIR DA CONFIGURAÇÃO DO LITORAL NO ANO DE 1831; NA DETERMINAÇÃO DA LINHA DE PREAMAR MÉDIA DE LPM E, DA LINHA LIMITE DE TERRENOS DE MARINHA - LTM, DEVEM SER REALIZADOS OS SEGUINTES PROCEDIMENTOS: I - PESQUISA EM DOCUMENTOS ANTIGOS; II - DETERMINAÇÃO DA COTA BÁSICA; III - VISTORIAS NO TERRENO". "40. SOBRE O ASSUNTO "DEMARCAÇÃO DE TERRENOS DE MARINHA E ACRESCIDOS", REPISAMOS A NECESSIDADE DOS TRABALHOS DE DEMARCAÇÃO ATEREM -SE AO PRECONIZADO PELA ON GEADE 02/2001, POIS A METODOLOGIA OFICIAL POSSIBILITA AO TÉCNICO ATUAR EM DEMARCAÇÕES EM QUALQUER TIPO DE REALIDA DE FÍSICA, NÃO APENAS EM SITUAÇÃO OBSERVADA NO LOCAL E COM AS TRANSFORMAÇÕES OCORRIDAS NO TERRITÓRIO QUE REFLITAM DIRETAMENTE NA CONFORMAÇÃO DA LINHA DE COSTA. ESSAS INFORMAÇÕES INTER -RELACIONADAS FORMAM OS ELEMENTOS DE CONVICÇÃO PARA O POSICIONAMENTO DA LPM DE 1831".

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23 DEMARCAÇÕES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS PELA SPU DEPOIS DE HOMOLOGADA A "LPM/1831": "ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO E ACABADO...?...?...? TEMA PARA REFLEXÃO: QUAL A SENSAÇÃO QUE ACOMETE UMA PESSOA AO TOMAR CONHECIMENTO DE QUE SUA PROPRIEDADE FOI TOMADA PELO GOVERNO?

24 DEMARCAÇÃO DOS TERRENOS DE MARINHA PELA SPU/SC. FONTE: RELATÓRIO FINAL DO PROCESSO N O /89-20, FOLHAS , DATADO DE 28/08/1990, DA DPU/SC, CONTENDO 346 FOLHAS NUMERADAS E RUBRICADAS. MÉDIA DAS MAX. PM: 177,65CM. (LPM/1831= -15,99cm) LPM/SPU =178cm 100 METROS LPM/SPU =178cm LLM/SPU LLM/SPU

25 A LPM/1831 SPU/SC INTERCEPTA NA SUA TRAJETÓRIA ISOÍPSAS DIFERENTES: 5m; 4m. FL-SC749096_SFS-SC

26 DEMARCAÇÃO DOS TERRENOS DE MARINHA PELA SPU/BA NA PRAIA DA BUSCA VIDA. FONTE: FOLHA TOPOGRÁFICA SPU/BA Nº (ALTITUDE DA LPM/1831= 21,5 cm) A LPM/1831 SPU-BA INTERCEPTA NA SUA TRAJETÓRIA 3 ISOÍPSAS DIFERENTES: 5m; 4m; E 3m

27 CONCLUSÃO NESTA EXPOSIÇÃO COMPROVA - SE QUE: a) O TERMO MARINHAS NA CULTURA P ORTUGUESA SIGNIFICA OS LOCAIS ONDE O SAL É EXTRAÍDO, QUE PODE SER DA ÁGUA DO MAR JUNTO A ORLA MARÍTIMA, OU MINERAL DAS ROCHAS SALINAS, NA ÁREA TERRESTRE; b) AS MARINHAS DE SAL CITADA NA ORDEM RÉGIA DE 10 DE MAIO DE 1672, FORAM ÁREAS RESERVADAS EM TERRAS BRASILEIRAS, COMO PROPRIEDADE DO PATRIMÔNIO REAL; c) OS TERRENOS DAS PRAIAS DA GAMBOA E SACO DO ALFERES, NO RIO DE JANEIRO, ERAM DE PROPRIEDADE DA COROA REAL E FORAM AFORADOS/ARRENDADOS EM 1809, PARA ACONSTRUÇÃO DE ARMAZÉNS PORTUÁRIOS; d) OS TERRENOS DE MARINHA FORAM CONCEITUADOS, ORIGINARIAMENTE EM 18 DE NOV EMBRO D E E TINHAM COMO REFERÊNCIA O PONTO AONDE CHEGAMVAM AS PREAMARES DE ÁGUAS VIVAS; e) OS TERRENOS DE MARINHA TIVERAM SUA CONCEITUAÇÃO ALTERADA EM 1832, COM VIGÊNCIA A PARTIR DE 1831,E PREVALECENDO ATÉ OS DIAS ATUAIS, QUANDO A REFERÊNCIA DA MEDIÇÃO DA FAIXA PASSOU A SER A PARTIR DO PONTO CORRESPONDENTE À PREAMAR MÉDIA DO ANO DE 1831.

28 CONCLUSÃO - CONTINUAÇÃO f) CONSIDERANDO QUE O NÍVEL MÉDIO RELATIVO DO MAR ENCONTRA-SE EM FRANCA ASCENSÃO LENTA E GRADUAL DE 38 cm/século, EM MUITOS LOCAIS DA COSTA MARÍTIMA BRASILEIRA OS TERRENOS DE MARINHA ENCONTRAM-SE SOBRE AS PRAIAS OU SUBMERSOS, PERDENDO SUA EFICÁCIA COMO DE BENS DOMINICAIS DA UNIÃO; A METODOLOGIA TÉCNICO-CIENTÍFICA SOBRE A LOCALIZAÇÃO GEODÉSICA DA LINHA DA PREAMAR MÉDIA DE 1831 E AS DEMARCAÇÕES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS SERÁ DEMONSTRADA NA PALESTRA SEGUINTE. OBRIGADO PELA ATENÇÃO E INTERESSE

29 DEMARCAÇÕES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS DISPONIBILIZAÇÃO EM CD CONTENDO OS ARQUIVOS REFERENTES À METODOLOGIA TÉCNICO- CIENTÍFICA SOBRE A LOCALIZAÇÃO GEODÉSICA DA LPM/1831 DESTINADAS ÀS DEMARCAÇÕES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS, MAIS 13 ARQUIVOS SOBRE O TEMA. CONTEÚDO DO CD (29,6 MB): LAUDO_JOS_HEI_PJINT_FINAL_ALT protected.pdf LAUDO_PER_USUCAP_FPOLIS_ROD-SC405_SC.protected.pdf METOD_CIENT_LOC_LPM-1831.protected.pdf PALESTRA_DEMARC_TER_MAR_RESUMO5.protected.pdf PALESTRA_LOC-GEOD- LPM1831_DEMARC_TER_MAR_.protected.pdf PARECER-TEC-UNIAO_CAPRI-SFS.protected.pdf PLANTA_TER_MAR_JUINT_ protected.pdf PROP_PEC _APRECI_OBEDE_JUN2016.protected.pdf Proposta de Substitutivo à PEC 39 de 2011.pdf QUES_LPM1831_TM_RTAVARES_SC_12SET2016.protected.pdf RESP_QUES-COMPLEMENT_SPU-SC.protected.pdf SPU-SC_FL131_RTAVARES_LOTE-USOCAP_ZOOM-247.protected.pdf OS CDs SERÃO FORNECIDOS, AO PREÇO DE R$ 120,00 (CENTO E VINTE REAIS) POR UNIDADE. QUANDO POR ENCOMENDA, COM PAGAMENTO NA CONTA CORRENTE: BANCO DO BRASIL (001); AGÊNCIA: RIO GRANDE (084-1); CONTA CORRENTE Nº: X; obede@vetorial.net