Conflito de Interesses

Transcrição

1 Conflito de Interesses Carlos Higino Ribeiro de Alencar Secretário-Executivo Controladoria Geral da União 34º CONBRAI Fortaleza, 24 de setembro de 2013

2 Conflito de interesse é desconfiar do servidor público?

3 Agentes públicos são procurados e abordados por advogados, empresas e associações de diversas naturezas. Esses gestos não são desinteressados nem sem efeitos. Brindes, gentilezas ou elogios têm a capacidade de fixar uma marca ou ideia na mente dos pessoas e influir em suas decisões. O profissional influenciado" pode muitas vezes estar intimamente convencido de que agiu com total imparcialidade, o que nem sempre ocorre. Exemplo: Financiar uma viagem para conferência para um médico aumenta entre 4,5 e 10 vezes a probabilidade de ele receitar os remédios da empresa patrocinadora. (Ashley Wazana - Physicians and the Pharmaceutical Industry Is a Gift Ever Just a Gift?, JAMA, January 19, 2000 Vol 283, No. 3)

4 Solução? Resolver esse tipo de situação é muito difícil Não podemos simplesmente proibir servidores de conviver com outros profissionais, entre os quais podem estar amigos, maridos, esposas, filhos. Solução tornar os relacionamentos institucionais tão transparentes quanto possível

5 É uma questão grave?

6 Conflito de Interesse (Revolving Doors) e a Crise Econômica Mundial Revolving Doors como estratégia de lobby: Nos EUA, 20 empresas líderes no setor financeiro tinham contrato com 142 lobistas que no período de 1998 a 2008 já tinham trabalhado como altos burocratas no executivo ou assessores de parlamentares (Weisman and Donahue).

7 Conflito de Interesse (Revolving Doors) e a Crise Econômica Mundial Revolving Doors x Agências Reguladoras The Financial Services Authority (FSA) do Reino Unido: Desde 2000 houve 36 membros diferentes na Diretoria; 26 membros tiveram conexões com diretoria de empresas financeiras antes ou depois de passarem pela FSA; 9 continuaram a manter postos em diretorias enquanto estavam na FSA. The Federal Deposit Insurance Corporation dos EUA: dos 5 membros da Diretoria, 3 têm origem no serviço público e os outros de empresas financeiras. Dos burocratas de alto escalão, há diretores com origens na PwC, KPMG, J.P. Morgan and Goldman Sachs.

8 Reação dos Governos UK Ministerial Code Maio de 2010 (...) 7.25 Após deixar o cargo, ministros encontramse proibidos de praticar lobby no governo por dois anos. Eles precisam consultar o Advisory Committee on Business Appointments sobre qualquer cargo ou emprego que eles desejarem assumir nos 2 anos após deixarem o cargo. A decisão do Comitê é obrigatória.

9 Experiência internacional: alguns instrumentos utilizados na prevenção de conflitos de interesses: Restrição a atividades profissionais (inclusive não remuneradas) paralelas a função pública; Declaração individual de bens e rendimentos; Declaração familiar de bens e rendimentos; Acesso público a declarações de bens e rendas; Declaração de presentes recebidos;

10 Experiência internacional: alguns instrumentos utilizados na prevenção de conflitos de interesses: Controle de acesso a informações internas/sigilosas/privilegiadas; Declaração de interesses pessoais que suscitem conflito decisões a serem tomadas; Restrição à ocupação de empregos após deixar o cargo;

11 Experiência internacional: alguns instrumentos utilizados na prevenção de conflitos de interesses: Proibição quanto a propriedade de títulos em empresas; Restrição quanto a propriedade de títulos em empresas, que inclui obrigatoriedade de alienação ou estabelecimento de blind trust agreement; (contrato em que se autoriza a compra e venda de títulos sem divulgação ao proprietário. Desta forma, a autoridade pública não sabe em que companhias ela tem investimentos).

12 Conflito de Interesses A OCDE fez uma pesquisa sobre conflito de interesse em 29 países: Austrália, Alemanha, Noruega, Nova Zelândia, Estados Unidos, Portugal, Polônia, Canadá, França, Bélgica, Reino Unido, Finlândia, Irlanda, Itália, República Tcheca, Áustria, Luxemburgo, México, Turquia, Islândia, Grécia, Japão, Suécia, Dinamarca, Coréia, Eslováquia, Suíça, Letônia e Hungria. Fonte: Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and Country Experiences.

13 Número de países Quantidade de países que possuem políticas de conflito de interesses específicas para determinadas categorias de funcionários públicos Ministros Alta administração Funcionários de alfândegas Gerentes de contratos Promotores de justiça Arrecadadores de impostos Juízes Membros de comissão de licitação Funcionários dos gabinetes de ministros Auditores

14 Que atividades e situações podem apresentar um conflito de interesses potencial? Bens, investimentos Dívidas Relações pessoais Relações familiares Interesse comercial Atividades ou empregos externos Presentes, benefícios Número de países

15 Em que atividades e posições externas pode existir conflito de interesses potencial para funcionários públicos? Em organizações de voluntários Em organizações não-governamentais Em entidades cujos membros são eleitos Em sindicatos Em partido político Num segundo emprego no setor público Em entidade que tenha relacionamento com o governo Em posições no setor privado Num segundo emprego no setor privado Número de países

16 Qual é a sanção para infração da política de conflito de interesses? Número de países Sanção Disciplinar Processo criminal Cancelamento de decisão ou contrato afetado

17 Número de países Como os funcionários públicos são informados sobre a política de conflito de interesses? 0 Por treinamento É fornecido um documento ao funcionário no momento de seu ingresso no emprego É incluída no exame para admissão

18 Número de países Quem pode ser consultado quando o funcionário apresenta dúvidas? 0 Gerente Profissional designado para tal atividade na instituição Profissional designado para tal atividade fora da instituição Serviço de atendimento por telefone

19 Que fatores influenciaram a política de prevenção a conflito de interesses nos últimos 5 a 10 anos? Apoio da liderança política Evolução do conceito de conflito de interesses Maior proximidade entre setores público e privado Aumento das expectativas da comunidade sobre o tema Maior crivo da mídia Aumento da transparência pública Número de países

20 LEI N.º , DE 16 DE MAIO DE 2013 Dispõe sobre o conflito de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou emprego;

21 Definições Conflito de interesses: a situação gerada pelo confronto entre interesses públicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira imprópria, o desempenho da função pública; Informação privilegiada: a que diz respeito a assuntos sigilosos ou aquela relevante ao processo de decisão no âmbito do Poder Executivo Federal que tenha repercussão econômica ou financeira e que não seja de amplo conhecimento público;

22 Quem está sujeito? Altas autoridades Ministros de Estados (Art. 2º, I); Cargos e Empregos de natureza especial (Art. 2º, II); Presidente, Vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundações públicas, empresas públicas ou sociedades de economia mista (Art. 2º, III); Cargos do Grupo Direção e Assessoramento Superior DAS, nível 6 e 5 ou equivalentes (Art. 2º, IV) Ocupantes de cargos ou empregos cujo exercício proporcione acesso à informação privilegiada, capaz de trazer vantagem econômica ou financeira para o agente público ou para terceiro, conforme definido em regulamento (Art. 2º, único).

23 Quem está sujeito? Altas autoridades todos os impedimentos durante o exercício do cargo todos os impedimentos após o exercício do cargo

24 Quem está sujeito? Demais agentes públicos TODOS os ocupantes de cargo ou emprego público do Poder Executivo Federal (agentes públicos) todos os impedimentos durante o exercício do cargo apenas o uso de informação privilegiada após o exercício do cargo

25 Conflito de Interesse DURANTE o exercício do cargo Situações descritas no Art. 5º da Lei; Divulgar ou fazer uso de informação privilegiada, em proveito próprio ou de terceiro, obtida em razão das atividades exercidas (I);

26 Conflito de Interesse DURANTE o exercício do cargo Exercer atividade que implique a prestação de serviços ou a manutenção de relação de negócio com pessoa física ou jurídica que tenha interesse em decisão do agente público ou de colegiado do qual este participe (II); Exercer, direta ou indiretamente, atividade que em razão da sua natureza seja incompatível com as atribuições do cargo ou emprego, considerandose como tal, inclusive, a atividade desenvolvida em áreas ou matérias correlatas (III);

27 Conflito de Interesse DURANTE o exercício do cargo Atuar, ainda que informalmente, como procurador, consultor, assessor ou intermediário de interesses privados junto aos órgãos ou entidades da Administração Pública direta ou indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (IV); Praticar ato em benefício de interesse de pessoa jurídica de que participe o agente público, seu cônjuge, companheiro ou parentes, consanguíneos ou afins, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau, e que possa ser por ele beneficiada ou influir em seus atos de gestão (V);

28 Conflito de Interesse DURANTE o exercício do cargo Receber presente de quem tenha interesse em decisão do agente público ou de colegiado do qual este participe, fora dos limites e condições estabelecidos em regulamento(vi); Prestar serviços, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja controlada, fiscalizada ou regulada pelo ente ao qual o agente público está vinculado (VII);

29 Conflito de Interesse APÓS o exercício do cargo Situações descritas no Art. 6º da Lei; Divulgar ou fazer uso, a qualquer tempo, de informações privilegiadas obtidas em razão das atividades exercidas (I);

30 Conflito de Interesse APÓS o exercício do cargo No período de 6 (seis) meses, contado da data da dispensa, exoneração, destituição, demissão ou aposentadoria, salvo quando expressamente autorizado (II): a) prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de serviço a pessoa física ou jurídica com quem tenha estabelecido relacionamento relevante em razão do exercício do cargo ou emprego; b) aceitar cargo de administrador ou conselheiro ou estabelecer vínculo profissional com pessoa física ou jurídica que desempenhe atividade relacionada à área de competência do cargo ou emprego ocupado;

31 Conflito de Interesse APÓS o exercício do cargo c) celebrar com órgãos ou entidades do Poder Executivo federal contratos de serviço, consultoria, assessoramento ou atividades similares, vinculados, ainda que indiretamente, ao órgão ou entidade em que tenha ocupado o cargo ou emprego; ou

32 Conflito de Interesse APÓS o exercício do cargo d) intervir, direta ou indiretamente, em favor de interesse privado perante órgão ou entidade em que haja ocupado cargo ou emprego ou com o qual tenha estabelecido relacionamento relevante em razão do exercício do cargo ou emprego.

33 CEP e CGU: Responsabilidades e Atribuições (art. 8º e 9º) Comissão de Ética Pública Ministros de Estado Natureza especial Controladoria-Geral da União Demais ocupantes de cargo/emprego público Presidente, Vice-Presidente, Diretor de entidade da administração indireta DAS 5 e 6

34 Mecanismos para prevenir possíveis conflitos. Para facilitar o processo de esclarecimento de dúvidas dos agentes públicos, estão sendo criados dois instrumentos: Consulta sobre Existência de Conflito de Interesses objetiva orientar o agente público em dúvida sobre alguma situação concreta em que pode haver conflito de interesses; Pedido de Autorização - tem como finalidade específica permitir ao agente exercer atividade paralela à do serviço público, após verificação de que não há conflito de interesses ou que este é irrelevante; Está sendo criado pela CGU um sistema de informática para dar suporte ao uso dos dois instrumentos supracitados.

35 Mecanismos para prevenir possíveis conflitos. Alguns servidores tem que fornecer uma declaração anual (art.9º, I): Situação patrimonial; Participação societária; Atividades econômicas e sociais; Atividades que possam gerar conflito de interesses, de parente até 3º grau.

36 Mecanismos para prevenir possíveis conflitos. Além dos dois instrumentos citados, serão elaborados e divulgados materiais de orientação sobre o tema, tais como cartilhas, guias de orientação, respostas a perguntas frequentes e outros similares, sempre com enfoque preventivo, para que os agentes públicos se mantenham esclarecidos e possam evitar a ocorrência de conflito de interesses.

37 Responsabilização Agentes sujeitos à Lei de Improbidade Administrativa para os casos que configurem conflito de interesses durante e após o exercício do cargo; Mesmo se não houver: Enriquecimento ilícito (Lei 8.429/92, art. 9º); Prejuízo ao erário (Lei 8.429/92, art. 10). Servidores sujeitos também à Lei 8.112/90;

38 Punições possíveis Esfera civil - Lei de Improbidade: Ressarcimento integral do dano, se houver; Perda da função pública; Suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos; Multa de até cem vezes o valor da remuneração do agente; Proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios prazo de três anos. Esfera administrativa - Lei 8.112/90: Demissão ou medida equivalente;

39 Obrigado.