LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL. Priscila Chupil

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1 LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Priscila Chupil IESDE BRASIL S/A Curitiba 2015

2 2015 IESDE BRASIL S/A. É proibida a reprodução, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorização por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais. CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ C488L Chupil, Priscila Legislação educacional / Priscila Chupil. - Curitiba, PR : IESDE Brasil, p. : il. ; 21 cm. ISBN Brasil. [Lei de diretrizes e bases da educação nacional (1996)]. 2. Ensino - Legislação - Brasil. I. Título CDU: 34:37(81) 16/03/ /03/2015 Capa: IESDE BRASIL S/A. Imagem da capa: Martin Bilek/Shutterstock Todos os direitos reservados. Produção IESDE BRASIL S/A. Al. Dr. Carlos de Carvalho, CEP: Batel Curitiba PR

3 Apresentação O Guia de Estudo da disciplina de Legislação Educacional tem como objetivo aproximar tanto professores como todos aqueles envolvidos com Educação, aos aspectos legais que a constituem e a direcionam, disponibilizando informações e trazendo aspectos atuais e históricos que possam contribuir para a reflexão sobre a Educação brasileira atual. Conhecer a história do Brasil e a sua história constitucional, especialmente nesta disciplina, aproximará o leitor do contexto educacional nacional e, consequentemente, lhe permitirá compreender e justificar seu formato atual. Partindo desse princípio, este Guia de Estudo visa a colaborar com os profissionais da Educação dando-lhes a eles subsídios teóricos e legais para a reflexão de uma prática fundamentada em aspectos constitucionais, contribuindo com a construção de escolas de qualidade e solidificadas nas bases legais. A preocupação de educadores e gestores educacionais em conhecer aspectos legais que constituem a educação deve ser um princípio a ser seguido em qualquer nível de ensino e na elaboração do Regimento Escolar, da Proposta Pedagógica ou do Currículo. Esse aspecto terá repercussão no trabalho que se faz dentro da escola, na intencionalidade de refletir, agir e transformar. Esperamos que o material contribua para a prática, trazendo reflexões, orientando caminhos a seguir e transformando, de forma contextualizada e democrática, a busca pela escola e educação de qualidade. Bons estudos!

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5 Sobre a autora Priscila Chupil Mestre em Educação pela Pontifícia Universidade Católica do Paraná (PUCPR). Especialista em Psicopedagogia Clínica e Institucional pelo Instituto Brasileiro de Pós-Graduação e Extensão (IBPEX) e em Organização do Trabalho Pedagógico pela Universidade Federal do Paraná (UFPR). Graduada em Pedagogia pela UFPR.

6 Sumário Aula 01 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 9 PARTE 01 A EDUCAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE PARTE 02 A EDUCAÇÃO NO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 15 PARTE 03 LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL (LEI 9.394/96) 20 Aula 02 DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA O ENSINO FUNDAMENTAL DE 9 (NOVE) ANOS 23 PARTE 01 O DIREITO À EDUCAÇÃO COMO FUNDAMENTO MAIOR DESTAS DIRETRIZES 25 PARTE 02 O CURRÍCULO: BASE NACIONAL COMUM E PARTE DIVERSIFICADA 29 PARTE 03 A ENTRADA DE CRIANÇAS DE 6 (SEIS) ANOS NO ENSINO FUNDAMENTAL 32 Aula 03 DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA O ENSINO MÉDIO 37 PARTE 01 AS MÚLTIPLAS LINGUAGENS 39 PARTE 02 CIÊNCIAS DA NATUREZA 42 PARTE 03 CONHECIMENO MATEMÁTICO 45 Aula 04 REFERENCIAL CURRICULAR NACIONAL PARA A EDUCAÇÃO INFANTIL 49 PARTE 01 CUIDAR E EDUCAR: AÇÕES INDISSOCIÁVEIS 51 PARTE 02 A FORMAÇÃO PESSOAL E SOCIAL 54 PARTE 03 CONHECIMENTO DE MUNDO 57 Aula 05 DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDUCAÇÃO INFANTIL 61 PARTE 01 CONCEPÇÃO E PRINCÍPIOS DA EDUCAÇÃO INFANTIL 63 PARTE 02 ORGANIZAÇÃO DE ESPAÇOS, TEMPOS E MATERIAIS 66 PARTE 03 PRÁTICAS PEDAGÓGICAS 69

7 Sumário Aula 06 PROPOSTA PEDAGÓGICA 73 PARTE 01 A ESCOLA CONSTRUINDO A BOA ESCOLA 75 PARTE 02 A PROPOSTA PEDAGÓGICA NA EDUCAÇÃO INFANTIL 78 PARTE 03 A PROPOSTA PEDAGÓGICA NO ENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO 81 Aula 07 AVALIAÇÃO NA ESCOLA E DA ESCOLA 85 PARTE 01 AVALIAR NA EDUCAÇÃO INFANTIL 87 PARTE 02 AVALIAR NO ENSINO FUNDAMENTAL 90 PARTE 03 AVALIAR NO ENSINO MÉDIO 94 Aula 08 REGIMENTO ESCOLAR 97 PARTE 01 CONCEPÇÃO, PRINCÍPIOS E FINALIDADES 99 PARTE 02 A CONSTRUÇÃO COLETIVA DO REGIME ESCOLAR 102 PARTE 03 CONHECENDO O REGIMENTO ESCOLAR DE UMA ESCOLA PÚBLICA 104 Aula 09 PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO ASPECTOS LEGAIS I 107 PARTE 01 OS DESAFIOS DA EDUCAÇÃO BÁSICA: METAS 1, 2, 3 E PARTE 02 QUALIDADE DA EDUCAÇÃO BÁSICA E ALFABETIZAÇÃO DE TODOS OS CIDADÃOS: METAS 5, 7 E PARTE 03 OS TEMPOS NA ESCOLA E O TEMPO DE ESCOLARIDADE: METAS 6 E Aula 10 PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO ASPECTOS LEGAIS II 117 PARTE 01 OS DESAFIOS DO ENSINO MÉDIO E DA EDUCAÇÃO SUPERIOR: METAS 10, 11 E PARTE 02 A FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO: METAS 13, 14, 15, 16, 17 E PARTE 03 OS DESAFIOS DA GESTÃO DEMOCRÁTICA E INVESTIMENTO PÚBLICO NA EDUCAÇÃO: METAS 19 E

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9 ShutterStock Aula 01 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL NO ÂMBITO NACIONAL Objetivos: Conhecer os aspectos legais envolvidos no processo educacional e buscar adequadamente estas informações quando necessário.

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11 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Parte 01 A EDUCAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Ao falarmos em educação e em todo o contexto que a envolve, é extremamente importante conhecer o amparo legal que a conduz e os caminhos de busca para que haja suporte diante de qualquer dificuldade, adversidade ou busca de direitos. Ao longo da história, com maior ou menor abrangência e marcadas pelas características da época, todas as Constituições brasileiras dispensaram tratamento ao tema da educação. De acordo com Libâneo, Oliveira e Toschi (2012, p. 149): A história da estrutura e da organização do ensino no Brasil reflete as condições socioeconômicas do país, mas revela, sobretudo, o panorama político de determinados períodos históricos. Sobre esses períodos, veja alguns exemplos: a Constituição Imperial de 1824 estabeleceu entre os direitos civis e políticos a gratuidade da instrução primária para todos os cidadãos e previu a criação de colégios e universidades; à Constituição Republicana de 1891 coube legislar sobre o Ensino Superior, enquanto aos Estados competia legislar sobre os Ensinos Secundário e Primário; a Constituição de 1934 apresentou dispositivos que organizavam a educação nacional mediante previsão e especificação, em linhas gerais, de um plano nacional de educação. LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 11

12 Parte 01 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Outras modificações e a forma de tratar o tema educação foram lembrada também nas Constituições de 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969, até chegar à Constituição Federal de Foi no governo do presidente Sarney que se iniciaram duas grandes tarefas no país: reconstruir a democracia e enfrentar a crise inflacionária. Assim, em 1.º de fevereiro de 1987, instalava-se a Assembleia Nacional Constituinte, iniciando suas atividades sob a liderança do deputado Ulysses Guimarães. A nova Constituição foi promulgada em 5 de outubro de 1988, tendo sido a mais democrática da história brasileira. Como Lei Maior, a Constituição Federal, no que se refere à educação, traz em seu artigo: A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. (BRASIL, 1988, art. 205) Veja alguns pontos importantes dessa Constituição: gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais, incluindo o Ensino Médio; atendimento em creches e pré-escolas para crianças de zero a seis anos; valorização dos profissionais de ensino; autonomia universitária; distribuição de recursos públicos assegurando prioridade aos termos do Plano Nacional de Educação; 12 LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

13 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Parte 01 Plano nacional visando ao desenvolvimento do ensino, à erradicação do analfabetismo, universalização do atendimento escolar, melhoria na qualidade do ensino, formação para o trabalho e promoção humanística, científica e tecnológica do país. Por meio das linhas mestras especificadas pela Constituição Federal, deu-se origem a outras iniciativas que asseguram o direito à educação, como a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). Extra Recomendamos o acesso ao documentário TV Câmara: Carta Mãe. Esse documentário traz um importante resgate da história da Constituição brasileira. Disponível em: < Acesso em: 6 jan Atividade Reflita sobre as manchetes de jornais e noticiários que vemos no dia a dia sobre a situação da educação no Brasil e escreva um ponto que demonstra contradições frente ao que é assegurado pela Constitução Federal e a realidade atual. Referências ARANHA, Maria Lúcia de Arruda. História da Educação e da Pedagogia Geral do Brasil. São Paulo: Moderna, BRASIL. Constituição Política do Império do Brazil (de 25 de março de 1824). Rio de Janeiro, RJ, 5 mar Disponível em: < br/ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm>. Acesso em: 6 jan LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 13

14 Parte 01 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil (de 24 de fevereiro de 1891). Publicada no Diário Oficial da União, Rio de Janeiro, RJ, 24 fev Disponível em: < constituicao91.htm>. Acesso em: 6 jan Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil (de 16 de Julho de 1934). Publicada no Diário Oficial da União, Rio de Janeiro, RJ, 16 jul Disponível em: < constituicao34.htm>. Acesso em: 6 jan Senado Federal. Constituição da República Federativa do Brasil de Publicada no Diário Oficial da União, Brasília, DF, 5 out Disponível em: < htm>. Acesso em: 6 jan LIBÂNEO, José Carlos; OLIVEIRA, João Ferreira de; TOSCHI, Mirza Seabra. Educação Escolar: Políticas, Estrutura e Organização. São Paulo: Cortez, RAPOSO, Gustavo de Resende. A Educação na Constituição Federal de Disponível em: < Acesso em: 6 jan Resolução da atividade Diante da situação da educação no Brasil, percebem-se questões contraditórias às seguintes garantias da Constituição Federal: valorização dos profissionais de ensino; distribuição de recursos públicos assegurando prioridade aos termos do plano nacional de educação; melhoria na qualidade do ensino, formação para o trabalho, promoção humanística, científica e tecnológica do país. 14 LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

15 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Parte 02 A EDUCAÇÃO NO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE No Brasil, alguns normativos legais são tratados de forma específica a fim de facilitar e detalhar o acompanhamento das questões sobre as quais discorrem. É por isso que existem o Código de Defesa do Consumidor, o Estatuto das Cidades, o Estatuto do Idoso e o Estatuto da Criança e do Adolescente, que são exemplos de consolidações legislativas. O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) aborda diretamente os tratamentos social e legal ofertados às crianças e adolescentes do nosso país. O ECA dispõe sobre a proteção integral à criança e ao adolescente. De acordo com a própria Lei, caracteriza-se na condição de criança todo aquele com idade até doze anos incompletos, e adolescente todo aquele que tiver entre doze e dezoito anos de idade, determinando que ambos devem usufruir de todos direitos fundamentais à pessoa humana. Estabelece que seja dever da família, da sociedade em geral e do poder público garantir os direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária. O ECA, Lei Federal que está em vigor no nosso país desde outubro de 1990, trata também do direito à educação, em especial nos artigos 53 a 59. Essa lei, na sua elaboração, contou com a participação da sociedade civil, por meio de movimentos populares e entidades organizadas, incluindo técnicos da área da educação. LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 15

16 Parte 02 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-lhes: I igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II direito de ser respeitado por seus educadores; III direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer às instâncias escolares superiores; IV direito de organização e participação em entidades estudantis; V acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência. Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da definição das propostas educacionais. Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente: I Ensino Fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria; II progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino Médio; III atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino; 16 LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

17 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Parte 02 IV atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a seis anos de idade; V acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um; VI oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do adolescente trabalhador; VII atendimento no Ensino Fundamental, através de programas suplementares de material didáticoescolar, transporte, alimentação e assistência à saúde. 1.º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo. 2.º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3.º Compete ao poder público recensear os educandos no Ensino Fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsável, pela frequência à escola. Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de Ensino Fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de: I maus-tratos envolvendo seus alunos; LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 17

18 Parte 02 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL II reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar, esgotados os recursos escolares; III elevados níveis de repetência. Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências e novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo, metodologia, didática e avaliação, com vistas à inserção de crianças e adolescentes excluídos do Ensino Fundamental obrigatório. Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura. Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União, estimularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços para programações culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infância e a juventude. (BRASIL, 1990.) Extras Para aprofundar conhecimentos, conhecer e consultar, recomendamos o acesso ao link do ECA. Disponível em: < Acesso em: 6 jan Assista também ao vídeo e conheça sobre todos os ítens tratados no ECA e suas especificações. Disponível em: <www. youtube.com/watch?v=y5r6vthh_xu>. Acesso em: 6 jan LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

19 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Parte 02 Atividade Escolha um dos artigos do ECA que tratam sobre educação e escreva um cometário sobre ele, relacionando-o com o contexto social atual. Referência BRASIL. Lei Federal n , de 13 de julho de Estabelece o ECA: Estatuto da Criança e do Adolescente. Publicada no Diário Oficial da União, Brasília, DF, 13 jul Disponível em: < leis/l8069.htm>. Acesso em: 6 jan Resolução da atividade É possível para cada um dos artigos trazidos no ECA estabelecer um paralelo com o que se vive e é presenciado na sociedade. Os comentários podem abordar as condições que são asseguradas e nem sempre cumpridas, o papel da família, o atendimento às crianças e adolescentes com necessidades especiais etc. LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 19

20 Parte 03 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL (LEI 9.394/96) Aprovada a Constituição de 1988, restava elaborar uma lei complementar que fosse a base da educação nacional. Assim, surgiu a Lei 9.394/96, ou Lei de Diretrizes e Bases da Educação Brasileira (LDB). Essa legislação regulamenta os sistemas educacionais público e privado do Brasil, desde a Educação Básica até o Ensino Superior. Na história do Brasil, esta é a segunda vez que a educação conta com uma LDB que regulamenta todos os seus níveis. A primeira LDB foi promulgada em 1961 (Lei 4.024/61), e levou 13 anos para ser aprovada. A LDB 9.394/96 reafirma o direito à educação garantido pela Constituição Federal de Ressalta os princípios da educação e os deveres do Estado frente à educação escolar pública, estabelecendo as responsabilidades comuns entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Na LDB 9.394/96, a educação brasileira é dividida em dois níveis: a Educação Básica e o Ensino Superior. Educação Blásica Educação Infantil creches (de 0 a 3 anos) e pré-escolas (de 4 e 5 anos); Ensino Fundamental anos iniciais (do 1.º ao 5.º ano) e anos finais (do 6.º ao 9.º ano); Ensino Médio antigo 2.º grau (do 1.º ao 3.º ano). 20 LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL

21 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Parte 03 Ensino Superior É de competência da União, podendo também ser oferecido por Estados e Municípios. Incorporadas a esses níveis, há ainda diferentes modalidades de ensino. Educação Especial atende aos educandos com necessidades especiais, na rede regular de ensino; Educação a distância atende a estudantes utilizando meios e tecnologias de informação e comunicação; Educação Profissional e Tecnológica visa a preparar os estudantes a exercerem atividades produtivas, conhecimentos tecnológicos e científicos; Educação de Jovens e Adultos trabalha com pessoas que não tiveram acesso à educação na idade apropriada; Educação Indígena atende às comunidades indígenas, sem que seja perdida a identidade cultural de cada tribo. Além dos níveis e das modalidades de ensino, a LDB 9.394/96 aborda também temas como recursos financeiros e formação docente. Extra Confira a LDB 9.394/96 completa. Disponível em: <www. planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>. Acesso em: 6 jan LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 21

22 Parte 03 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL Atividade Escolha um dos níveis de ensino estabelecidos pela LDB (Educação Básica, Ensino Superior ou uma modalidade de ensino) e escreva um parágrafo sobre ele, destacando pontos sobre a realidade atual. Referências ARANHA, Maria Lúcia de Arruda. História da Educação e da Pedagogia Geral do Brasil. São Paulo: Moderna, BRASIL. Lei n de 20 de dezembro de Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Publicada no Diário Oficial da União, Brasília, DF, 23 dez Disponível em: < htm>. Acesso em: 5 jan MILEK, Emanuelle. SABATOVSKI, Emílio. FONTOURA, Iara. LDB Lei 9.394/96 São Paulo: Juruá, Resolução da atividade Em cada um dos níveis de ensino estabelecidos pela LDB existem questões atuais a serem discutidas. Na Educação Básica: faltam vagas nas escolas, faltam professores, as condições de ensino são precárias. No Ensino Superior: problemas na forma de acesso atual (o Exame Nacional do Ensino Médio Enem). Nas diversas modalidades de ensino: a oferta que se tem e as possibilidades de ensino para cada cidadão de acordo com sua necessidade. 22 LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL