DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES PODER EXECUTIVO & PODER LEGISLATIVO

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1 DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES PODER EXECUTIVO & PODER LEGISLATIVO 1

2 PODER EXECUTIVO É a função estatal que envolve a prática de atos chefia do Estado, atos de Governo, além da condução da Administração Pública em geral. O EXECUTIVO no Brasil é exercido por uma única autoridade - Sistema de Governo= chamado de Presidencialista (surge na Constituição Norte Americana 1787). 2

3 CHEFE DO PODER EXECUTIVO- UNIÃO O Presidente e o Vice-Presidente da República são eleitos pelo povo, em chapa única, para mandato de quatro anos, pelo sistema majoritário, onde é considerado vencedor aquele que obtiver maior número de votos. Com a introdução da Emenda Constitucional nº 16, de 04/07/1997, o Presidente da República pode ser reeleito para, apenas, mais um mandato consecutivo, sem a necessidade de se desincompatibilizar do cargo. 3

4 Mapa Mental Poder Executivo 4

5 SUBSTITUTOS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA A substituição é realizada nos casos de impedimentos ( licenças, férias, doenças, e outros). Substituição Temporária, e que não implica vacância do cargo de origem. 5

6 SUCESSORES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA 6

7 PERDA DO MANDATO O Presidente da República e o Vice perdem os respectivos mandatos, quando: 1. PELA CASSAÇÃO DO MANDATO- Julgamento STF ( crimes comuns) ou Senado Federal ( crimes de responsabilidade); 2. PELA EXTINÇÃO DO MANDATO- por morte, renúncia, perda ou suspensão dos direitos políticos. 3. PELA DECLARAÇÃO DE VACÂNCIA DO CARGO- Não tomada a posse no prazo de 10 dias, salvo força maior. 4. PELA AUSÊNCIA NÃO AUTORIZADA DO PAÍS- permanência no estrangeiro, sem licença do Congresso Nacional, mais de 15 dias. 7

8 ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE As atribuições básicas do Presidente da República que, na sessão de posse, deve prestar o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil, estão previstas no art. 84 da Constituição Federal. Este dispositivo lhe atribui poderes de CHEFE DE ESTADO (incs. VII, VIII e XIX) e de CHEFE DO GOVERNO (a exemplo dos incs. II e VI). LEIA O ARTIGO 84 (Em regra, as atribuições do Presidente da República, previstas no art. 84, da CF/88, são indelegáveis) 8

9 PODERES DE CHEFE DE ESTADO E CHEFE DE GOVERNO ( Art. 84. CF/ 88). CHEFE DE ESTADO VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional. CHEFE DO GOVERNO II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da administração federal; VI - dispor, mediante decreto, sobre : a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; 9

10 ATRIBUIÇÕES DELEGÁVEIS (ART. 84, DA CF/88) EXCEÇÃO: o Presidente da República poderá delegar atribuições ao Advogado Geral da União, ao Procurador Geral da República e aos Ministros de Estado: VI - dispor, mediante decreto, sobre ( DELEGÁVEL) a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei. ( DELEGÁVEL). XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei. ( DELEGÁVEL). 10

11 DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Os crimes que o Presidente pode praticar são: INFRAÇÕES PENAIS COMUNS- Abrange todas as modalidades de infrações penais, incluídos os crimes contra vida, os crimes eleitorais e as contravenções penais. RESPONSABILIDADE- Infrações político-administrativa definidas na legislação federal e cometidas no desempenho da função pública. 11

12 IMUNIDADE ESPECIAL O Presidente da República, como chefe de Estado, é detentor de IMUNIDADE CONSTITUCIONAL ESPECIALÍSSIMA. Não poderá ser: PRESO- Enquanto não sobrevier sentença penal condenatória. RESPONSABILIZADO NA VIGÊNCIA DE SEU MANDATO- Por atos estranhos, ao exercício de suas funções. 12

13 CRIMES DE RESPONSABILIDADE Os crimes de responsabilidades poderão resultar no impedimento para o exercício da função pública (impeachment). São considerados crimes de responsabilidade, os atos do Presidente que atentem contra: ( Art.85- rol não exaustivo. Novos crimes de responsabilidade poderão ser inclusos através de Lei Federal): A existência da União; 13

14 CRIMES DE RESPONSABILIDADE o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação; o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais; a segurança interna do País. a probidade na administração; a lei orçamentária; o cumprimento das leis e das decisões judiciais. 14

15 COMPETÊNCIA PARA JULGAMENTO INICIATIVA- Denúncia assinada por qualquer cidadão. JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE- Competência exclusiva da Câmara dos Deputados (autorizada por 2/ 3 da Câmara dos Deputados- votação nominal e aberta ), será ele submetido a julgamento perante: Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns Senado Federal, nos crimes de responsabilidade (decretada pelos votos de dois terços dos membros do Senado Federal, em votação nominal e aberta, acarretará sanções extrapenais: perda do cargo, com a inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis (CF, art. 52, parágrafo único). 15

16 SUSPENSÃO DO PRESIDENTE O Presidente ficará suspenso de suas funções: NAS INFRAÇÕES PENAIS COMUNS, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal (suspensão pelo prazo máximo de 180 dias). NOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE, após a instauração do processo pelo Senado Federal (suspensão pelo prazo máximo de 180 dias). Mas CUIDADO, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo. 16

17 CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO DE IMPEACHMENT Trata-se de julgamento político, que correrá internamente no Poder Legislativo. Pelo Princípio da Separação dos Poderes, não há possibilidade de recurso ou apelação, por parte do Poder Judiciário, somente caberá o controle judicial da regularidade formal do processo e a observância do direito de defesa. 17

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19 DOS MINISTROS DE ESTADO Agentes auxiliares do primeiro escalão do governo. Escolhidos entre os cidadãos brasileiros maiores que 21 anos. Detêm o Poder Regulamentar ( poder de editar normas secundárias para detalhar e executar administrativamente as leis e demais atos normativos). Os Ministros de Estados recebem subsídio, e serão julgados pelo STF (infrações penais comuns) e Senado Federal ( Crimes de Responsabilidade). 19

20 DO CONSELHO DA REPÚBLICA É o órgão superior de consulta do Presidente da República, sobre: a) intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio; b) questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas. COMPOSIÇÃO: Vice-Presidente da República, presidente da Câmara dos Deputados, presidente do Senado Federal, líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, o Ministro da Justiça e 6 (seis) cidadãos brasileiros natos, maiores que 35 anos. 20

21 DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL É o órgão de consulta do Presidente da República, sobre: a) Soberania Nacional e à defesa do Estado Democrático. COMPOSIÇÃO: Presidente da República, e como membros natos: Vice- Presidente, Presidente da Câmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministros- da Justiça, Relações Exteriores, Planejamento, Defesa e os Comandantes da Marinha, Exército e Aeronáutica. Não recebem remuneração. 21

22 PODER LEGISLATIVO NO BRASIL Legislativo da União é BICAMERAL, exercido pelo Congresso Nacional (Câmara dos Deputados e Senado). Nas demais unidades da federação, o legislativo é unicameral (Assembleia legislativa e Câmara de Vereadores). Trata-se de BICAMERALISMO FEDERATIVO (princípio da participação na manutenção do equilíbrio federativo), pois não existe hierarquia entre Câmara e Senado. O Congresso Nacional que se compõem da Câmara dos Deputados + Senado Federal, tem como Presidente do Congresso - Presidente do Senado. 22

23 PODER LEGISLATIVO NO BRASIL A CÂMARA DOS DEPUTADOS representa o POVO. Cada unidade federativa tem entre 8 e 70 Deputados, conforme a população (LC 78/93). Os territórios terão 4. A escolha é pelo sistema proporcional. O mandato dos deputados é de 4 anos. Idade mínima de 21 anos. 23

24 PODER LEGISLATIVO NO BRASIL O SENADO representa os ESTADOS e o DF, cada um com 3 Senadores. Idade mínima é de 35 anos. São escolhidos pelo sistema majoritário, e cada chapa deverá ter um cabeça e 2 suplentes. O mandato é de 8 anos, renovados a cada 4 anos, na proporção de 1/3 e 2/3. 24

25 ÓRGÃOS DO PODER LEGISLATIVO MESAS LEGISLATIVAS - Órgãos administrativos de direção de cada casa; - Eleitos para mandatos de dois anos, vedada a recondução em eleição subsequente. - Mesa do Congresso Nacional: Membros eleitos para mesas de cada casa. - Atribuições: Convocação de Ministros, decretação da perda de mandato parlamentar, promulgação de E.C e propositura de ADIN e ADCON. COMISSÕES PARLAMENTARES - São órgãos criados para auxiliar no processo legislativo e para exercer a fiscalização dos atos do Poder Público. - Podem ser: - Permanentes; - Temporárias; - Mistas. COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - Investigação conduzida pelo Poder Legislativo, para ouvir depoimentos e tomar informações diretamente. - O pedido de instauração de uma CPI no Congresso pode ser feito por 1/ 3 dos Senadores ou 1/ 3 dos Deputados Federais. - Detêm poderes de investigação de uma autoridade judicial: I) Quebrar o sigilo bancário, fiscal e de dados (inclusive dados telefônicos); II) Requisitar informações e documentos sigilosos diretamente às instituições financeiras ou através do BACEN ou CVM, ; III) Ouvir testemunhas, sob pena de condução coercitiva; IV) Ouvir investigados ou indiciados.

26 ÓRGÃOS E AUTORIDADES LEGISLATIVAS Os principais órgãos do Poder Legislativo brasileiro são: ÓRGÃOS FEDERAIS Congresso Nacional ( Senado Federal- representada pelos senadores e Câmara dos Deputados- representada pelos deputados federais). ÓRGÃOS ESTADUAIS Assembleias Legislativas: representadas pelos deputados estaduais. ÓRGÃOS MUNICIPAIS Câmaras Municipais: representadas pelos vereadores. 26

27 CONGRESSO NACIONAL " O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro." (artigo 57). O Congresso pode se reunir fora desses períodos, em sessão extraordinária, convocada: "I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República; II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional." (artigo 57). 27

28 ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL Ressalvadas as matérias de competência exclusiva da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, cabe ao Congresso, como um todo, legislar sobre todas as questões de interesse nacional e de competência da União. Além disso, é o Congresso que dispõe sobre vários assuntos administrativos, por determinação expressa da constituição, como por exemplo: aprovar a declaração de guerra e a celebração da paz; autorizar o presidente e o vice-presidente a ausentarem do País por mais de 15 dias; aprovar ou suspender o estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção federal; A fiscalizar os atos do Poder Executivo, inclusive na administração indireta, etc. (artigos 48 e 50) 28

29 IMUNIDADE PARLAMENTAR Para que possam desempenhar suas funções sem medo de represálias, ou arbitrariedades, senadores e deputados gozam de imunidade parlamentar: O Parlamentar não pode ser preso salvo no caso de flagrante delito, em crime inafiançável; Não pode ser processado criminalmente, sem prévia licença da Casa a que pertence; Não pode ser responsabilizado por opiniões e votos emitidos no exercício de sua função. (artigo 53) 29

30 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Na esfera federal, também integra o Poder Legislativo o Tribunal de Contas da União. Órgão de extração constitucional que auxilia o Congresso Nacional na fiscalização COFOP ( contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial) da União e das entidades da administração pública direta e indireta. Essa atividade recebe o nome de controle externo. 30

31 PROCESSO LEGISLATIVO 1.EMENDAS À CONSTITUIÇÃO (art. 60 CF) Destinam-se a alterar alguma parte da constituição, para corrigir falhas ou adaptá-ia à evolução do Estado; TÊM PODERES DE INICIATIVA PARA PROPOR EMENDAS À CONSTITUIÇÃO: 1/3 dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; Presidente da República; Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação (com manifestação da maioria simples dos membros de cada uma). A proposta é discutida e votada em cada Casa (Senado e Câmara) em dois turnos e é aprovada se obtiver, em ambos, o voto favorável de 3/5 dos seus membros, isto é 308 deputados e 49 senadores. 31

32 PROCESSO LEGISLATIVO 1.EMENDAS À CONSTITUIÇÃO: A Emenda Constitucional é promulgada pelas mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Não é permitido que matéria rejeitada ou prejudicada, seja objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. Não é permitido que o objeto da Emenda tente abolir: I. A forma federativa de Estado; II. O voto direto, secreto, universal e periódico; III. Direitos e garantias individuais. IV. Outra restrição é emendas na vigência de: intervenção federal ou estado de defesa. 32

33 PROCESSO LEGISLATIVO 2.LEIS COMPLEMENTARES (art. 69 CF) Somente são Leis Complementares aquelas que assim tiverem sido nomeadas na Constituição. Como o próprio nome indica, complementam o texto constitucional. Para serem aprovadas devem obter o voto da maioria absoluta dos senadores e dos deputados. 33

34 PROCESSO LEGISLATIVO 3.LEIS ORDINÁRIAS (art. 61 CF) São atos legislativos que a Constituição trata, simplesmente por "leis", sem qualquer qualificativo, diferentemente do que prevê para as leis complementares e para as leis delegadas. A INICIATIVA PARA PROPOR LEIS ORDINÁRIAS CABE A: Qualquer membro ou comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Presidente da República; Supremos Tribunal Federal; Procurador-Geral da República; Cidadãos (por projeto subscrito por 1% do eleitorado, distribuído por 5 Estados, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um dos Estados). Se a lei for emendada volta a casa iniciadora. O silêncio da casa implica sanção da lei. 34

35 PROCESSO LEGISLATIVO 3.LEIS ORDINÁRIAS (art. 61 CF) Aprovado em uma cada é revisto na outra em um só turno de discussão e votação. O Presidente da República em 15 dias úteis para vetar o projeto e comunicar ao Presidente do Senado em 48 horas o motivo do veto. Se o veto não for mantido, o Presidente da República tem 48 horas para promulgar, senão o Presidente do Senado deve fazê-lo em 48 horas e caso não o faço o Vice-Presidente do Senado deverá promulgar a lei. O veto à lei é apreciado em sessão conjunta dentro de 30 dias, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta. 35

36 PROCESSO LEGISLATIVO 4. LEI DELEGADA (ART. 68 CF) A Constituição permite que o Congresso Nacional delegue poderes ao Chefe do Poder Executivo, por sua solicitação, para a elaboração de leis. A Constituição veda que seja objeto da delegação matérias sujeitas a lei complementar, matérias de competência exclusiva do Congresso Nacional ou de competência privativa da Câmara ou do Senado Federal. A Lei delegada tem a forma de resolução do Congresso Nacional. Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única vetada emendas. 5. MEDIDAS PROVISÓRIAS (ART. 62 CF) Autoria exclusiva do Presidente da República, que deverá submetê-las ao Congresso para sua conversão em lei, no prazo de 60 dias, podendo sua vigência ser prorrogada por igual período, caso não sejam aprovadas no prazo inicial. Esgotado esse prazo sem sua conversão em lei, perdem a eficácia desde a edição, cabendo ao Congresso Nacional, nesse caso, disciplinar as relações jurídicas delas decorrentes. 36

37 PROCESSO LEGISLATIVO 6. DECRETOS LEGISLATIVOS (ART. 49 CF) O art. 49 da Constituição Federal alinha as matérias que são da exclusiva competência do Congresso Nacional, ou seja, sua iniciativa cabe aos membros ou Comissões da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, e sua tramitação se restringe ao âmbito do Congresso Nacional. O Congresso Nacional dispõe sobre essas matérias por meio de decretos legislativos. 7. RESOLUÇÕES (ART. 68 2º CF) As resoluções dispõe sobre matérias de competência privativa da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional. Os projetos de resolução do Senado têm sua tramitação iniciada pelos Senadores ou Comissões da Casa. 37

38 CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS AS LEIS E OS ATOS DAS AUTORIDADES NÃO PODEM ENTRAR EM CHOQUE COM A CONSTITUIÇÃO. Cabe ao STF julgar as AÇÕES DE INCONSTITUCIONALIDADE, que são movidas para esclarecer se alguma LEI ou ato do governo fere a CONSTITUIÇÃO. A ação de inconstitucionalidade pode ser proposta pelo PRESIDENTE DA REPÚBLICA, pelas mesas do SENADO FEDERAL, da CÂMARA DOS DEPUTADOS ou de ASSEMBELIA LEGISLATIVA, pelo PROCURADOR GERAL DA REPÚBLICA por GOVERNADOR de ESTADO, pelo Conselho Federal da ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ou por confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. (artigos 97; 103) 38

39 VÁ E VENCA! QUE POR VENCIDO NÃO OS CONHEÇA. 39